Направлено письмом от 10 августа 2012 г. № 02-7144
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 9 августа 2012 г. № 1094н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 ЯНВАРЯ 2009 Г.
№ 21 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 24 МАРТА 2009 Г. № 140, ОТ 07 ДЕКАБРЯ 2009 Г.
№ 621, ОТ 24 ФЕВРАЛЯ 2010 Г. № 61, ОТ 07 АПРЕЛЯ 2010 Г.
№ 196, ОТ 30 АПРЕЛЯ 2010 Г. № 238, ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2010 Г.
№ 834, ОТ 25 ЯНВАРЯ 2011 Г. № 38, ОТ 13 АПРЕЛЯ 2011 Г.
№ 200, ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2011 Г. № 859, ОТ 31 ЯНВАРЯ 2012 Г.
№ 49, ОТ 29 ИЮНЯ 2012 Г. № 404)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения
об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа
Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21 января 2009 г. № 21 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 24 марта 2009 г. № 140, от 07 декабря 2009 г. № 621, от 24 февраля 2010 г. № 61, от 07 апреля 2010 г. № 196, от 30 апреля 2010 г. № 328, от 28 декабря 2010 г. № 834, от 25 января 2011 г. № 38, от 13 апреля 2011 г. № 200, от 12 декабря 2011 г. № 859, от 31 января 2012 г. № 49, от 29 июня 2012 г. № 404) (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа
Министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 29 июня 2012 г. № 404 "О внесении изменений в некоторые приказы Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом
утверждены административные регламенты Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления следующих государственных услуг:
- предоставление
ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и приравненным к ним гражданам, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гражданам, находившимся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы, ветеранам труда Волгоградской области;
- выплата
ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области, ежемесячного социального пособия студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов, ежемесячной денежной выплаты беременным женщинам, кормящим матерям и детям от одного года до трех лет, проживающим на территории Волгоградской области;
- выплата
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа
являются общественные отношения, возникающие в области организации работы исполнительных органов государственной власти в сфере социальной защиты населения по предоставлению государственных услуг.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией
Российской Федерации;
- Гражданским кодексом
Российской Федерации;
- Законом
Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 30.11.2011 № 361-ФЗ);
- Федеральным законом
от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 16.11.2011 № 318-ФЗ);
- Федеральным законом
от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции от 28.07.2012 № 133-ФЗ);
- Федеральным законом
от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в редакции от 23.07.2008 № 160-ФЗ);
- Федеральным законом
от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции от 28.07.2012 № 133-ФЗ);
- Федеральным законом
от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.05.2012 № 40-ФЗ);
- Федеральным законом
от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 18.07.2012 № 19-П);
- Федеральным законом
от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (в редакции от 25.07.2011 № 261-ФЗ);
- Федеральным законом
от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 28.07.2012 № 133-ФЗ);
- постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 30.06.2012 № 674);
- Уставом
Волгоградской области;
- Законом
Волгоградской области от 03.03.2005 № 1016-ОД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области" (в редакции от 16.12.2011 № 2274-ОД);
- Законом
Волгоградской области от 21.02.2007 № 1418-ОД "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области" (в редакции от 02.11.2007 № 1539-ОД);
- Законом
Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- постановлением
Губернатора Волгоградской области от 19.06.2012 № 485 "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "ж" статьи 72
Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76
Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2
Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона
, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2
Федерального закона "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона
, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 3
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом
, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6
указанного выше Федерального закона установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Следовательно, исследуемый Приказ
издан с соблюдением требований Конституции
Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7
Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Согласно подпункту 11 пункта 1
приложения к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" установлено, что министерство социальной защиты населения Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 1 статьи 12
Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" органы исполнительной власти Волгоградской области, действующие на день вступления настоящего Закона
в силу и не предусмотренные настоящим Законом
, продолжают осуществлять свои полномочия до их упразднения, реорганизации или переименования.
Пунктом 1.1
Положения о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.06.2012 № 485, установлено, что министерство социальной защиты населения Волгоградской области (далее именуется - Министерство) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке и помощи, а также государственной семейной и демографической политики на территории Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 3.3
обозначенного выше Положения Министр издает приказы Министерства.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входило в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
1. Административные регламенты
исполнения министерством социальной защиты населения Волгоградской области государственной услуги состоят из следующих разделов:
1) "Общие положения"
;
2) "Требования к порядку
предоставления государственной услуги";
3) "Административные процедуры
предоставления государственной услуги";
4) "Порядок и формы контроля
за предоставлением государственной услуги";
5) "Досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц".
Вместе с тем согласно статье 12
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в утверждении субъектом Российской Федерации административного регламента предоставления государственной услуги, по структуре не соответствующего требованиям федерального законодательства.
Также в тексте исследуемого Регламента
выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Регламенты
, утвержденные исследуемым нормативным правовым актом, состоят из следующих разделов:
1) "Общие положения"
;
2) "Требования к порядку
предоставления государственной услуги";
3) "Административные процедуры
предоставления государственной услуги";
4) "Порядок и формы контроля
за предоставлением государственной услуги";
5) "Досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц".
Вместе с тем содержание перечисленных разделов не соответствует требованиям, установленным пунктами 3.3
, 3.4
, 3.5
, 3.6
постановления Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 № 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг".
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 28 января 2009 г. № 15.
Приказы Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 24 марта 2009 г. № 140
, от 07 декабря 2009 г. № 621
, от 24 февраля 2010 г. № 61
, от 07 апреля 2010 г. № 196
, от 30 апреля 2010 г. № 238
, от 28 декабря 2010 г. № 834
, от 25 января 2011 г. № 38
, от 13 апреля 2011 г. № 200
, от 12 декабря 2011 г. № 859
, от 31 января 2012 г. № 49
, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 01 апреля 2009 г. № 58, от 16 декабря 2009 г. № 236, от 10 марта 2010 г. № 41, от 14 апреля 2010 г. № 66, от 05 мая 2010 г. № 79, от 19 января 2011 г. № 8, от 02 февраля 2011 г. № 18, от 20 апреля 2011 г. № 70, от 21 декабря 2011 г. № 240, от 08 февраля 2012 г. № 22.
Приказ
министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 29 июня 2012 г. № 404, которым внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 июля 2012 г. № 122.
Вывод: приказ
Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21 января 2009 г. № 21 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 24 марта 2009 г. № 140, от 07 декабря 2009 г. № 621, от 24 февраля 2010 г. № 61, от 07 апреля 2010 г. № 196, от 30 апреля 2010 г. № 238, от 28 декабря 2010 г. № 834, от 25 января 2011 г. № 38, от 13 апреля 2011 г. № 200, от 12 декабря 2011 г. № 859, от 31 января 2012 г. № 49, от 29 июня 2012 г. № 404) не соответствует действующему федеральному законодательству в части утверждения субъектом Российской Федерации административного регламента предоставления государственной услуги, по структуре не соответствующего требованиям федерального законодательства.
Предлагаю привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством; устранить выявленное нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ
