ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2012 г. по делу № 3-29/2012
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи
областного суда Кручининой Н.В.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
при секретаре Н.А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Мир" об оспаривании п/п 200
приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008 года № 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда",
установил:
26 ноября 2008 года Правительством Ярославской области принято постановление
№ 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" с приложением
"Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" (далее - Перечень).
Подпунктом 200
названного Перечня к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008 года № 619-п (далее - Постановление № 619-п) разрешен вопрос о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Первомайский район, Кукобойский сельский округ, с кадастровым номером 76:10:000000:26, площадью 77440000 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.
Постановление
официально опубликовано в газете "Губернские вести", № 110 от 10.12.2008 года.
Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Мир" (далее - колхоз "Мир") обратился в суд с заявлением об оспаривании п/п 200
Перечня, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:26, площадью 77440000 кв. м, находится в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя, перевод земельного участка из одной категории в другую противоречит требованиям Земельного кодекса
РФ, Федерального закона
от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ), произведен без согласия колхоза и нарушает право заявителя на данный земельный участок.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности К.А.С. поддержала заявленные требования.
Представитель Правительства Ярославской области в судебном заседании не участвовал. Правительством Ярославской области суду представлено письменное объяснение на заявление, в котором Правительство Ярославской области заявленные требования не признает, ссылается на то, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входили в состав лесного фонда и были незаконно учтены в составе земель сельскохозяйственного назначения. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда осуществлен с согласия правообладателя - администрации Первомайского муниципального района и не влечет прекращение права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:26.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам "в"
и "к" части 1 статьи 72
Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 2
и 4 пункта 1 статьи 8
Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2
Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, в соответствии с частью 1
и частью 3
которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.
В соответствии с пп. 5 п. 4 ст. 2
Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается согласие правообладателя земельного участка на такой перевод.
Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 5 статьи 2
Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ).
Из содержания оспариваемого заявителем постановления
не следует, что земли сельскохозяйственного назначения переведены в земли лесного фонда именно в указанных целях.
В судебном заседании установлено, что вопрос о разграничении государственной собственности на земельный участок, указанный в п/п 200
приложения, не разрешался. Поэтому Правительство Ярославской области было правомочно рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую в силу п. 10 ст. 3
Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 8
ЗК РФ, ст. 15
Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области правомочно было обратиться с таким ходатайством в соответствии со ст. 2
Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ.
Постановлением главы Первомайского муниципального района от 09.08.2007 года внесены изменения в постановление главы администрации Первомайского района № 128 от 25.06.1992 года, утвержден проект землеустройства (перераспределения) земель СПК колхоза "Мир", колхозу передан земельный участок для целей сельскохозяйственного производства в постоянное бессрочное пользование площадью 7936 га, в том числе: 7744 га леса, 97 га кустарники, 75 га болота, 6 га водные объекты, 14 га дороги.
Из представленной кадастровой выписки государственного кадастра недвижимости о земельном участке от 06.10.2008 года (на момент принятия оспариваемого Постановления
619-п) и списка земельных участков сельскохозяйственного назначения, содержащегося в письме администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 30.10.2008 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:26, площадью 77440000 кв. м, расположенный по адресу: Первомайский район, Кукобойский сельский округ, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза "Мир".
Таким образом, из названных документов следует, что колхоз "Мир" являлся правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Первомайский район, Кукобойский сельский округ, с кадастровым номером 76:10:000000:26, площадью 77440000 кв. м на праве постоянного бессрочного пользования на момент принятия оспариваемого постановления
.
Как видно из материалов дела, указанное право колхоза "Мир" на земельный участок никем в установленном законом порядке на момент принятия Постановления
№ 619-п оспорено не было.
Правительство Ярославской области не оспаривает наличие у колхоза "Мир" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:26, площадью 77440000 кв. м и на момент рассмотрения настоящего дела.
Понятие "правообладатель", приведенное в пункте 5 части 4 статьи 2
Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, включает в себя не только собственников земельных участков, но и лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с частью 1 статьи 269
Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит защите наряду с правом собственности (ст. ст. 216
, 305
ГК РФ).
Из материалов дела, в том числе текста ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:26 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда от 25.11.2008 года № 5848 и приложенных к нему документов, следует, что в нарушение части 4 статьи 2
Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ к ходатайству не приложено согласие колхоза "Мир" на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую; такое согласие у колхоза "Мир" не испрашивалось.
Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую при отсутствии согласия на перевод правообладателя земельного участка - колхоза "Мир", Правительство Ярославской области нарушило установленный федеральным законом порядок перевода земель из одной категории в другую.
В соответствии с п. 3 ст. 8
ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Земельным кодексом
РФ, Федеральным законом
от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также иными федеральными законами предоставление земель сельскохозяйственного назначения в собственность допускается. В то время как ст. 8
Лесного кодекса РФ и ст. 3
Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" исключают возможность приобретения земельного участка лесного фонда в собственность юридических лиц ввиду нахождения земель лесного фонда в федеральной собственности.
Оспариваемый нормативный правовой акт
нарушает права колхоза "Мир", поскольку перевод земельного участка, принадлежащего колхозу "Мир", в состав земель лесного фонда влечет необоснованное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования колхоза "Мир" на земельный участок.
Доводы Правительства Ярославской области о том, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Первомайский район, Кукобойский сельский округ, с кадастровым номером 76:10:000000:26, площадью 77440000 кв. м на момент принятия оспариваемого постановления
являлась администрация Первомайского муниципального района, опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением главы Первомайского муниципального района от 09.08.2007 года, письмом администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 30.10.2008 года.
Доводы Правительства Ярославской области о том, что на момент принятия Постановления
№ 619-п земельный участок, расположенный по адресу: Первомайский район, Кукобойский сельский округ, с кадастровым номером 76:10:000000:26, площадью 77440000 кв. м относился к категории земель лесного фонда, опровергаются как материалами дела, так и содержанием оспариваемого постановления
.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт
или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253
ГПК РФ).
При определении момента, с которого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию, высказанную в Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года № 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт
недействующим в части со дня его принятия.
На основании ч. 3 ст. 253
ГПК РФ, ст. 35
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" с учетом ст. 13
Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области" от 03.11.2010 года № 40-з решение суда в части признания нормативного правового акта
недействующим либо сообщение о таком решении должно быть бесплатно опубликовано в средстве массовой информации - газете "Документ-Регион".
Руководствуясь ст. ст. 194
- 198
, 251
- 253
ГПК РФ, суд
решил:
признать п/п 200
приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008 года № 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" недействующим со дня его принятия.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу 21 августа 2012 года.
Председательствующий
Н.В.КРУЧИНИНА
