АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2012 г. по делу № А79-4168/2012
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2012 года.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива "Гражданский", г. Чебоксары, бул. Миттова, д. 21"а" (ОГРН1032129000639)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 56 (ОГРН1042129023936)
третье лицо - Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 36
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
при участии:
от заявителя: Л., председателя (протокол от 24.04.2009), Б.А.А. (по доверенности от 26.03.2012), И. (по доверенности от 26.03.2012)
от Управления Росреестра: Б.А.Я. (по доверенности от 22.11.2011 № 01-28/114),
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Гражданский" (далее заявитель, ГСК "Гражданский") обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра, Управление) о признании незаконным отказа от 19.12.2011 № 01/142/2011-046 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Чебоксары, бульвар Миттова, 21, с кадастровым номером 21:01:010902:132, площадью 7274 кв. м, и об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.
Требование мотивировано следующим. Заявитель 08.07.2011 обратился в Управление Росреестра за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Чебоксары, бульвар Миттова, 21, с кадастровым номером 21:01:010902:132, площадью 7274 кв. м. Сообщением об отказе в государственной регистрации от 19.12.2011 № 01/142/2011-046 Управление уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации вышеназванного права. Отказ мотивирован тем, что согласно представленному в Управление распоряжению Администрации г. Чебоксары от 15.08.2006 № 2652-р "О предоставлении ГСК "Гражданский" земельного участка по бульвару Миттова в VIII мкр. ЮЗР" данный земельный участок был предоставлен ГСК "Гражданский" для завершения строительства боксовых гаражей в аренду, в том числе, на основании решений Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 09.02.1990 № 32/5, от 02.07.1990 № 216/14 и от 02.11.1990 № 367/12, а также письма председателя ГСК "Гражданский" Л. от 05.08.2002 (вх. 2380 от 05.08.2002). По мнению Управления в соответствии с абз. 4 п. 2.1 ст. 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 36
Земельного кодекса РФ ГСК "Гражданский" переоформил свое право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на право аренды.
Заявитель не согласен с решением Управления Росреестра по следующим обстоятельствам.
Земельный участок предоставлен ГСК "Гражданский" в 1990 году решениями Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 09.02.1990 № 32/5, от 02.07.1990 № 216/14 и от 02.11.1990 № 367/12 для проектирования и строительства гаражей без указания срока пользования земельным участком. Земельный участок был предоставлен в период действия Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 05.01.1988), т.е. до введения в действие Земельного кодекса
РФ.
Согласно статьям 11 Земельного кодекса РСФСР, пунктам 2.1
, 9
, 12 статьи 3
ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", статье 45
Земельного кодекса РФ переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды должно предшествовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с положениями ст. ст. 45
, 53
Земельного кодекса РФ на основании заявления правообладателя.
Соответствующий отказ ГСК "Гражданский" в адрес администрации г. Чебоксары не направлялся, кооператив от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не отказывался.
Распоряжение администрации города Чебоксары от 15.08.2006 № 2652-р не содержит условия о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Как указано в преамбуле данного распоряжения оно принято в соответствии со статьями 22
, 29
, 56
Земельного кодекса РФ на основании письма председателя ГСК от 05.08.2002 о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды не заключался.
Письмо председателя ГСК от 05.08.2002 не содержит волеизъявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и направлено в адрес администрации города Чебоксары в нарушение положений статей 53
, 116
Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4.2 Устава, в соответствии с которым высшим органом управления кооператива является общее собрание членов кооператива и соответственно решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования может быть принято исключительно общим собранием членов кооператива. Такое собрание не проводилось, сведений о проведении собрания у администрации г. Чебоксары нет, следовательно, администрация не вправе была принимать решение о предоставлении земельного участка на праве аренды.
Представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснили, что отказ противоречит статье 11 Земельного кодекса РСФСР (1988 года), статье 3
ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 6
Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Представитель Управления Росреестра требование не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", пунктом 1 статьи 421
Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 36
Земельного кодекса РФ, пунктами 4.5.3 и 4.8 Устава ГСК "Гражданский", зарегистрированного постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 13.04.2000 № 774, ГСК "Гражданский" был сделан выбор при обращении в администрацию г. Чебоксары за предоставлением земельного участка в аренду. По результатам рассмотрения заявления председателя ГСК "Гражданский" от 05.08.2002 администрацией г. Чебоксары было вынесено распоряжение от 15.08.2006 № 2652-р о предоставлении земельного участка площадью 7274 кв. м для завершения строительства боксовых гаражей для индивидуального транспорта в аренду сроком до 05.07.2007. Следовательно, воля заявителя была направлена на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. То обстоятельство, что не был заключен договор аренды, не отменяет юридической силы распоряжения администрации, вынесенное на основании заявления ГСК "Гражданский", поскольку само распоряжение заявителем в судебном порядке оспорено не было. В представленных в качестве основания государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования решениях исполнительного комитета не содержится указания на то, что спорный земельный участок представляется ГСК "Гражданский" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно пункту 1 статьи 18
Закона о регистрации правоустанавливающие документы должны содержать всю необходимую информацию, в том числе, должны содержать вид регистрируемого права. Отказ Управления Росреестра является законным и обоснованным.
Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, представило отзыв на заявление, в котором сообщило, что считает требование не подлежащим удовлетворению. Председатель ГСК "Гражданский" обратился с письмом в администрацию об оформлении договора аренды на предоставленный земельный участок. Администрация г. Чебоксары приняла распоряжение от 15.08.2006 № 2652-р "О предоставлении ГСК "Гражданский" земельного участка по б-р Миттова в VIII мкр. ЮЗР". Данное распоряжение никем не оспорено, не отменено, не признано недействительным. Само обращение председателя ГСК "Гражданский" администрацией г. Чебоксары расценено как волеизъявление пользователя земельным участком на переоформление правоотношений в рамках положений статьи 3
Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьи 36
Земельного кодекса РФ, предусматривающие переоформление земельного участка на право собственности либо в аренду.
Суд в соответствии со статьями 123
, 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица.
Выслушав представителей заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Сообщением об отказе в государственной регистрации от 19.12.2011 № 01/142/2011-046 Управлением Росреестра отказано ГСК "Гражданский" в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Чебоксары, бульвар Миттова, 21 с кадастровым номером 21:01:010902:132 площадью 7274 кв. м, на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Управление Росреестра указало, что согласно представленному в Управление распоряжению Администрации г. Чебоксары от 15.08.2006 № 2652-р "О предоставлении ГСК "Гражданский" земельного участка по бульвару Миттова в VIII мкр. ЮЗР" вышеуказанный земельный участок был предоставлен ГСК "Гражданский" для завершения строительства боксовых гаражей в аренду, в том числе на основании решений Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 09.02.1990 № 32/5, от 02.07.1990 № 216/14 и от 02.11.1990 № 367/12, а также письма председателя ГСК "Гражданский" Л. от 05.08.2002 (вх. 2380 от 05.08.2002 г.).
В соответствии с абз. 4 п. 2.1 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьей 36
Земельного кодекса РФ ГСК "Гражданский" сделал выбор и обратился в Администрацию г. Чебоксары за предоставлением земельного участка в аренду.
В представленном в качестве основания для проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования решении Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 09.02.1990 № 32/5 "О предоставлении земельного участка гаражно-строительному кооперативу "Гражданский" в Юго-западном районе для проектирования индивидуальных гаражей" не указано о предоставлении земельного участка ГСК "Гражданский" на праве постоянного (бессрочно) пользования. Также отсутствуют сведения о предоставлении ГСК "Гражданский" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в решениях Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 02.07.1990 № 216/14 и от 02.11.1990 № 367/12, в решении Московского районного совета народных депутатов г. Чебоксары от 19.12.1989 № 285/2.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
В силу пункта 1 статьи 4
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке установленном Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 2
, 3 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав все обстоятельства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6
, пунктом 2 статьи 13
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие названного Закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникшего после введения в действие Закона перехода данного права. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.
Как указано в пункте 59
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона
от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1
и 2 статьи 6
названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8
Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земля предприятиям предоставляется как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.
Согласно статьям 12, 14 названного Кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством. При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
В материалах дела доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении ГСК "Гражданский" спорного земельного участка на определенном праве отсутствуют.
Согласно распоряжениям Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 09.02.1990 № 32/5 и от 02.07.1990 № 216/14 земельный участок в 8 микрорайоне Юго-западного района предоставлен ГСК "Гражданский" для проектирования подземных гаражей поз. 35, 36, 37.
По решению Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 02.11.1990 № 367/12 земельный участок в VIII микрорайоне поз. 35, 36, 37 Юго-западного района предоставлен ГСК "Гражданский" для строительства подземных гаражей.
Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним перечислены в статье 17
названного Федерального закона. К числу таких оснований относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом
Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Доказательства представления ГСК "Гражданский" в регистрирующий орган распорядительного акта уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 1 статьи 20
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
С учетом изложенного Управление Росреестра, установив отсутствие у ГСК "Гражданский" правоустанавливающего документа на земельный участок, в рамках предоставленных ему полномочий правомерно отказало в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок.
При таких обстоятельствах, суд отказывает ГСК "Гражданский" в удовлетворении требований.
Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 200
и 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано также в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
