ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2012 г. по делу № 3-155-2012
Пермский краевой суд в составе: председательствующего судьи Бузмакова С.С. при секретаре Н.
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Зарубина А.С., представителей Правительства Пермского края К1., К2., рассмотрел 16 августа 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими абзаца второго пункта 7
, пункта 10
Постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2012 года и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п),
установил:
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства Пермского края 03.10.2011 № 727-п издано 03.10.2011, а не 03.10.2012.
Постановлением
Правительства Пермского края от 3 октября 2012 года № 727-п (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средние (взвешенные по площади) значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края (далее - Постановление).
Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующими абзаца второго пункта 7
и пункта 10
названного Постановления.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что пунктом 10
Постановления определено, что данный нормативный правовой акт вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.
В соответствии с пунктом 7
Постановления кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная Постановлением, применяется для целей налогообложения.
С учетом изложенного, при определении порядка вступления в силу указанного Постановления
должны соблюдаться установленные статьей 5
Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) единые правила вступления в силу актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов в налоговой сфере.
Согласно пункту 1 статьи 390
Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
Пунктом 1 статьи 5
Налогового кодекса РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Данное правило распространяется также на нормативные правовые акты о налогах и сборах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5
названной статьи).
Таким образом, пункт 10
Постановления, в частности фраза "но не ранее чем через 10 дней после дня официального опубликования", не соответствует требованиям пунктов 1
, 5 статьи 5
Налогового кодекса РФ.
Кроме того, абзац второй пункта 7
Постановления устанавливает, что кадастровая стоимость, утвержденная настоящим Постановлением
, определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2010 года.
Поскольку Постановление
вступает в силу с 1 января 2013 года, возникает неясность, за какой налоговый период (2010, 2011, 2012 или 2013 год) при исчислении земельного налога будет применяться утвержденная данным Постановлением
кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 1 статьи 391
Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно пункту 6 статьи 3
Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.
Таким образом, абзац второй пункта 7
Постановления не соответствует требованиям пункта 1 статьи 1
, пункта 6 статьи 3
, пункта 2 статьи 5
, пункта 1 статьи 391
Налогового кодекса РФ.
В силу положений подпунктов 3
, 9 пункта 1 статьи 6
Налогового кодекса РФ нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим настоящему Кодексу
, если такой акт изменяет определенное данным Кодексом
содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом
, иным образом противоречит общим началам и(или) буквальному смыслу конкретных положений Налогового кодекса
РФ.
В судебном заседании представители Правительства Пермского края К1. и К2., действующие на основании доверенностей, заявили ходатайство о прекращении производства по делу, так как оспариваемое первым заместителем прокурора Пермского края Постановление
является недействующим, поскольку оно вступает в силу с 1 января 2013 года (пункт 10
Постановления). Участвующий в деле прокурор Пермской краевой прокуратуры Зарубин А.С. пояснил, что оставляет разрешение заявленного представителями заинтересованного лица ходатайства на усмотрение суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу второму статьи 220
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134
настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 134
ГПК Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом
или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 11
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134
или частью 8 статьи 251
ГПК Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Пунктом 10
Постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п) установлено, что настоящее Постановление
вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.
Первоначальный текст Постановления
Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п вместе с приложениями был опубликован 17 октября 2011 года в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" № 41 и специальных выпусках (части 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15).
Постановление
Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2011 года № 727-п "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2012 года и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края" опубликовано в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" № 48, 05 декабря 2011 года.
Принимая во внимание, что оспариваемый первым заместителем прокурора Пермского края нормативный правовой акт
вступает в силу с 1 января 2013 года и на день рассмотрения настоящего дела является недействующим, он не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем ходатайство представителей заинтересованного лица является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному абзацем вторым статьи 220
ГПК Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 220
, 221
, 224
, 225
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
прекратить производство по делу по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими абзаца второго пункта 7
, пункта 10
Постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2012 года и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п).
На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление прокурором в течение пятнадцати дней к апелляционном порядке в Пермский краевой суд.
Судья
БУЗМАКОВ С.С.
