УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2012 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2012 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
заместителя руководителя, начальника отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Г.И. Жданова;
членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы М.А. Гребенщикова;
государственного инспектора отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы И.А. Ивановой;
специалиста-эксперта отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Л.О. Ягодиной,
в присутствии представителя ООО "Р" - <...>,
рассмотрев дело № 52 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Р" (<...>) (далее - ООО "Р", Общество) части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства управляющими компаниями г. Данкова Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства Липецким УФАС России были направлены запросы в ООО "Р", в том числе о наличии факта взимания управляющей компанией с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, платы за опломбирование индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
В ходе анализа представленных ООО "Р" документов антимонопольным органом было установлено, что Общество не осуществляет работы по опломбированию индивидуальных приборов учета, так как новый, купленный в магазине, индивидуальный прибор учета холодной/горячей воды изначально поверен и опломбирован заводом-изготовителем, а также порядок его поверки в дальнейшем определяется инструкцией по эксплуатации, техническим паспортом или иным сопроводительным документом того же изготовителя (письмо от 11.04.2012 № 190).
При этом Обществом проводятся работы по установке и регистрации индивидуальных приборов учета расхода горячей воды в целях экономии потребления горячей воды и исключения несанкционированного вмешательства в работу индивидуальных приборов учета горячей воды, нарушающего достоверный учет количества израсходованной воды (письмо от 28.03.2012 № 164). Стоимость указанных работ составляет 103,40 руб. (с НДС 18%) за регистрацию одного счетчика; 147,85 руб. (с НДС 18%) - за регистрацию двух счетчиков.
Также в своих пояснениях Общество указало, что порядок ввода установленного индивидуального прибора учета расхода горячей воды в эксплуатацию следующий: на основании письменного заявления и предоплаты услуги регистрации индивидуального прибора учета горячей воды специалист ООО "Р" производит установку пломбы на прибор учета, собственнику выдается акт регистрации прибора учета, в котором отражаются показания прибора на момент регистрации и место установки. В дальнейшем расчет потребленной горячей воды производится с момента регистрации прибора.
Также согласно постановлению
Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" регистрация счетчиков не входит в перечень обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Регистрация индивидуального прибора учета расхода горячей воды включает в себя установку пломбы на прибор учета, далее производится запись в журнале учета регистрации индивидуальных приборов учета расхода горячей воды.
В своем дополнительном письме ООО "Р" указало, что согласно Закону
№ 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета обеспечивают собственники этих приборов учета.
Поскольку ни в Законе
№ 261-ФЗ, ни в иных нормативных правовых актах не указано, кто конкретно обязан выполнять непосредственно сами действия по вводу в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) приборов учета, собственники помещений в многоквартирных домах, находившихся в управлении Общества, на своих общих собраниях приняли решение и закрепили его в п. 4.1.20 договора управления многоквартирным домом от 01.02.2010 о возложении данной обязанности на управляющую компанию - ООО "Р", в котором указано, что управляющая компания обязана принимать участие в приемке индивидуальных (квартирных) приборов учета коммунальных услуг в эксплуатацию с составлением соответствующего акта и фиксацией начальных показаний прибора.
Изучив представленные документы и информацию, по данному факту приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 02.05.2012 № 94 в отношении ООО "Р" возбуждено дело № 52 по признакам нарушения части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Во исполнение определения о назначении дела № 52 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО "Р" сообщило следующее.
В части предоставления сведений об объеме произведенных работ по регистрации горячей воды Общество указало, что плата за ввод ИПУ в эксплуатацию с граждан не взимается.
Плата производится только в случае письменных обращений граждан и заключения договоров на опломбирование мест присоединения ИПУ к сетям инженерно-технического обеспечения между заявителем и Обществом.
При этом расчет стоимости услуг по опломбированию мест присоединения индивидуальных приборов учета горячей воды к сетям инженерно-технического обеспечения не утверждался ни приказом, ни распоряжением, так как не является обязательным прейскурантом цен.
В силу пункта 5.20 договора управления многоквартирным домом от 01 февраля 2010 года "Услуги Управляющей организации, не предусмотренные настоящим Договором, выполняются за отдельную плату по взаимному соглашению сторон".
При этом согласно Справке от 15.05.2012 № 257 ООО "Р" объем произведенных работ по опломбированию мест присоединения индивидуальных приборов учета потребления горячего водоснабжения к сетям инженерно-технического обеспечения в стоимостном выражении составил 161493 (сто шестьдесят одну тысячу четыреста девяносто три) рубля 87 копеек.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 10
Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) не допускаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Данкове, доля ООО "Р" составляет более 90%, что свидетельствует о занятии Обществом доминирующего положения.
ООО "Р" как хозяйствующий субъект, осуществляющий управление жилыми многоквартирными домами, расположенными в г. Данкове Липецкой области, должно в соответствии с частью 1 статьи 161
ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307).
Указанными Правилами
установлены следующие основные понятия:
"исполнитель" - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
"потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
"внутридомовые инженерные системы" - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме;
"коллективный (общедомовой) прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом;
"индивидуальный прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (пункт 3)
.
При этом согласно пункту 52
Правил потребитель обязан, в частности:
в) в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений;
г) обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении;
е) в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;
ж) информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений.
Пунктом 53 "д"
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение.
При этом Правила
не содержат таких понятий, как "ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию" и "регистрация индивидуального прибора учета", а также не содержат определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактическую потребленную горячую воду, исходя из содержания пункта 23
Правил.
Вместе с тем законодатель, определив в Правилах
в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки индивидуального прибора учета в целях недопущения механического вмешательства в работу ИПУ, тем самым исходил из презумпции добросовестности потребителя.
Приказом
Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок
заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Разделом 3
данного Порядка предусмотрено, что договор на установку (замену) прибора учета в числе существенных условий наряду со сроками установки (замены) прибора учета должен содержать указание на порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию.
В то же время действующим нормативным актом не регламентировано, что ввод индивидуального прибора в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования прибора учета.
Также пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50193.2-92 "Измерение расхода воды в закрытых каналах. Счетчики холодной питьевой воды", устанавливающий требования в том числе к вводу в эксплуатацию новых или отремонтированных счетчиков, предусматривает, что пломбирование соединения счетчика с подводящей воду трубой производится при необходимости в целях обнаружения недозволенного снятия счетчика.
Министерство регионального развития Российской Федерации в письме
от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 дает разъяснение, что "опломбирование крепежных деталей средств измерения (накидных гаек, фланцев), пломбирование запорной арматуры на обводной линии узла учета полученной питьевой воды выполняются организациями канализационного хозяйства (ВКХ) в целях обеспечения защиты от несанкционированного вмешательства в работу средств измерения".
С учетом изложенного сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Р", не обусловлена требованиями действующего законодательства, а направлена на обеспечение интересов управляющей компании, принявшей на себя обязательства по управлению жилым многоквартирным домом.
В данном случае необходимость приобретения потребителем данной услуги вызвана тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета горячей воды и последующее принятие показаний данных приборов к расчету ставится в прямую зависимость от опломбирования мест присоединения приборов учета, которая осуществляется за плату в размере 103,40 руб. (за регистрацию одного счетчика) и 147,85 руб. (за регистрацию двух счетчиков).
Кроме того, плата за опломбировку места установки приборов учета горячей воды является прибылью ООО "Р", не направленной на содержание общего имущества жилых многоквартирных домов.
Проанализировав вышеизложенное, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в соответствии с действующим законодательством на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по опломбировке мест присоединения индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях, кроме того, действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования мест установки индивидуальных приборов учета.
На основании изложенного Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу об ущемлении интересов владельцев жилых помещений, находящихся под управлением ООО "Р", которые были вынуждены обращаться в управляющую компанию за опломбированием мест установки прибора учета горячей воды и оплачивать эти работы для дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями этих приборов учета, несмотря на то, что опломбирование мест установки индивидуальных приборов учета горячей воды и взимание за нее платы не предусмотрены действующим законодательством.
Также Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что вследствие нарушения антимонопольного законодательства Общество получило доход в размере 161493 (ста шестидесяти одной тысячи четырехсот девяносто трех) рублей 87 копеек.
Руководствуясь статьей 23
, частью 1 статьи 39
, частями 1
- 4 статьи 41
, частью 1 статьи 49
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью "Р" нарушившим часть 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в ущемлении интересов владельцев жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, путем взимания в период с 01.01.2010 по 31.03.2012 платы за работу по опломбированию мест присоединения индивидуальных приборов учета расхода горячей воды.
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Р" предписание
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Выдать ООО "Р" предписание
о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 161493 (ста шестидесяти одной тысячи четырехсот девяносто трех) рублей 87 копеек, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в установленном законом порядке.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 16 мая 2012 г. № 52
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
заместителя руководителя, начальника отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Г.И. Жданова;
членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы М.А. Гребенщикова;
государственного инспектора отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы И.А. Ивановой;
специалиста-эксперта отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Л.О. Ягодиной,
в присутствии представителя ООО "Р" - <...>, действующей на основании доверенности от 14.05.2012,
руководствуясь статьей 23
, частью 1 статьи 39
, частью 4 статьи 41
, статьей 50
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения
от 16 мая 2012 года по делу № 52 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Р" (<...>) (далее - ООО "Р") части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:
1. ООО "Р" в срок до 4 июня 2012 года прекратить нарушение части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ущемлении интересов владельцев жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, путем взимания в период с 01.01.2010 по 31.03.2012 платы за работу по опломбированию мест присоединения индивидуальных приборов учета расхода горячей воды, а именно: при вводе индивидуальных приборов учета горячей воды в эксплуатацию не взимать плату за опломбирование мест присоединения индивидуальных приборов учета горячей воды с владельцев жилых помещений.
2. О выполнении пункта 1
настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
3. ООО "Р" в срок до 4 июня 2012 года перечислить в федеральный бюджет доход в размере 161493 (ста шестидесяти одной тысячи четырехсот девяносто трех) рублей 87 копеек, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
<...>
4. О выполнении пункта 3
настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
