АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2012 г. по делу № А29-3559/2012
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2012 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2012 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Информационное агентство "БНКоми" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) к Управлению Роскомнадзора по Республике Коми о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Т.Д. (по доверенности от 15.06.2012),
от ответчика: П.В. (по доверенности от 24.10.2011),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Информационное агентство "БНКоми" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Республике Коми (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 0092 по делу об административном правонарушении в области связи и информации от 22 марта 2012 года, которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. на основании ст. 13.22
КоАП РФ.
Заявитель на требованиях настаивает; считает, что в оспариваемом постановлении в нарушение ст. 29.10
КоАП РФ не указаны обстоятельства административного правонарушения, в том числе время совершения правонарушения и сведения о данных, которые отсутствовали на странице сайта в сети Интернет, т.е. в оспариваемом постановлении не приведено событие правонарушения. Кроме того, заявитель полагает, что ответчиком пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению Общества, надлежит исчислять с 12 января 2012 года.
Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований, и дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дело об административном правонарушении, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить, поскольку ответчиком не представлено надлежащих и достоверных доказательств совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ст. 13.22
КоАП РФ.
В соответствии со ст. 210
АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст. 1.5
КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом
, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 13.22
КоАП РФ установлена ответственность за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ИА № ТУ11-0069 от 14 мая 2010 года зарегистрировано "Информационное агентство "БНКоми", учредителем которого является Общество.
В соответствии со ст. 2
Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом
.
Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом
. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является (ст. 8
Закона).
При применении настоящего Закона
в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом
(ст. 23
Закона).
Согласно оспариваемому постановлению № 0092 от 22 марта 2012 года в ходе проведения мониторинга средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Коми, специалистом Управления установлено, что на сайте www.bnkomi.ru/agency/contact не указаны выходные данные средства массовой информации "Информационного агентства "БНКоми", чем Общество нарушило ст. 27
Закона РФ от 27.12.2991 № 2124-1 "О средствах массовой информации".
Указанные обстоятельства квалифицированы ответчиком как совершение Обществом правонарушения, предусмотренного ст. 13.22
КоАП РФ.
Статья 27
Закона РФ № 2124-1 устанавливает требования к выходным данным периодических печатных изданий, копиям аудио-, видео- или кинохроникальной программ, информационных агентств.
Согласно указанной норме
сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием). Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
В соответствии со ст. 29.10
КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Суд считает обоснованным довод заявителя, что оспариваемое постановление не соответствует ст. 29.10
КоАП РФ, поскольку в нем не приведены обстоятельства правонарушения и мотивированное решение по делу.
В постановлении не указаны время и место совершения правонарушения, выходные данные средства массовой информации "Информационного агентства "БНКоми", которые, по мнению административного органа, в нарушение требований ст. 27
Закона РФ № 2124-1 не были указаны на сайте.
Поскольку оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10
КоАП РФ, т.е. закону, оно является незаконным, в силу чего подлежит отмене.
Суд считает, что ответчик не доказал факт совершения Обществом правонарушения.
Доказательств принадлежности сайта www.bnkomi.ru/agency/contact Обществу ответчиком не представлено, как и доказательств регистрации сайта в качестве средства массовой информации в соответствии со ст. 8
Закона РФ № 2124-1.
Из имеющегося в деле скриншота страницы сайта www.bnkomi.ru/agency/contact от 28 февраля 2012 года, содержащаяся в котором информация по объяснениям представителя ответчика послужила основанием для привлечения Общества к административной ответственности, видно, что в верхней части страницы имеется текст "БНКоми" информация "Координаты - bnkomi.ru"; ниже указанного текста-текст "Бизнес-новости Республики Коми" Агентство экономической информации", а далее, в разделе "Контактная информация" приведены сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Информационное агентство "Север-Медиа"; также на странице имеется указание, что авторские права на информацию принадлежат Информационному агентству "Север-Медиа".
Средство массовой информации "Агентство экономической информации "Бизнес-новости Республики Коми" зарегистрировано в соответствии со свидетельством серии ИА № ФС 3-0315, выданным Беломорским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Доказательства принадлежности указанного средства массовой информации Обществу не имеется.
Информационное агентство "Север-Медиа" также зарегистрировано в качестве средства массовой информации, и его учредителями являются иные лица, а не Общество.
За отсутствие соответствующих выходных данных на странице сайта www.bnkomi.ru/agency/contact 28 февраля 2012 года ООО "Информационное агентство "Север-Медиа" постановлением ответчика от 22 марта 2012 года № 0093 также привлечено к ответственности по ст. 13.22
КоАП РФ.
Сайт www.bnkomi.ru/agency/contact в качестве средства массовой информации в установленном порядке не зарегистрирован, что подтвердил в суде представитель ответчика.
Доказательств принадлежности сайта Обществу, размещения и распространения "Информационным агентством "БНКоми" массовой информации на этом сайте в деле нет.
В соответствии со ст. 26.2
КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Ответчиком не представлено доказательств законного получения данных, послуживших основанием для привлечения Общества к ответственности, поскольку такой формы государственного контроля (надзора) как мониторинг средств массовой информации ни Федеральный закон
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ни Закон
РФ № 2124-1 не предусматривают.
В пункте 6
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" судам разъяснено, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. При рассмотрении дел о распространении массовой информации через такие сети судам необходимо учитывать следующее. В соответствии с частью 2 статьи 24
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" правила, установленные данным Законом
для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. Следует учитывать, что к сообщениям и изображениям, составляющим содержание сайта в сети Интернет, любое лицо может иметь доступ из любого места и в любое время по своему выбору при условии наличия соответствующих устройств и возможности подключения к сети. В силу статей 8
, 10
и 11
названного Закона вопросы государственной регистрации средства массовой информации поставлены в зависимость от распространения продукции средства массовой информации. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция средства массовой информации, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации. Лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не зарегистрированные в качестве средств массовой информации, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.
Поскольку сайт www.bnkomi.ru/agency/contact в качестве средства массовой информации в установленном порядке не зарегистрирован, то и оснований для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение требований ст. 27
Закон РФ № 2124-1 у ответчика не имелось.
При установленных судом обстоятельствах дела требования заявителя надлежит удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167
- 170
, 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования Общества с ограниченной ответственностью "Информационное агентство "БНКоми" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Коми № 0092 по делу об административном правонарушении в области связи и информации от 22 марта 2012 года (г. Сыктывкар).
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Судья
