ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2012 г. по делу № 3-24/2012
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре С.Т.Ю.,
с участием прокурора Сафоновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Надежда" о признании недействующим п/п 54
приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 года № 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда",
установил:
26 ноября 2008 года Правительством Ярославской области принято постановление
"О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" с приложением "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда".
Подпунктом 54
названного приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008 № 619-п (далее - Постановление № 619-п) разрешен вопрос о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Покровский сельский округ, кадастровый номер земельного участка 76:05:000000:175, площадь земельного участка 25470000 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.
Постановление
официально опубликовано в газете "Губернские вести" № 110 от 10.12.2008.
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Надежда" (далее - СПК "Надежда", Общество) обратился в суд с заявлением о признании незаконным п/п 54
приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к Постановлению № 619-п, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 76:05:000000:175, площадью 25470000 кв. м предоставлен СПК "Надежда" на праве постоянного (бессрочного) пользования, оспариваемый пункт
постановления противоречит нормам Земельного кодекса
РФ, Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона
от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) и нарушает права заявителя как правообладателя земельного участка, поскольку перевод земельного участка, площадью 2547 га, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда произведен без согласия СПК "Надежда" и при отсутствии правовых оснований к такому переводу.
В судебном заседании представитель СПК "Надежда" по доверенности Ф.А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Правительства Ярославской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, к судебному заседанию Правительством ЯО представлено письменное объяснение на заявление СПК "Надежда" с приложенным к нему пакетом документов по переводу земельного участка. В объяснении Правительства ЯО содержится ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя Правительства ЯО.
Как видно из представленных объяснений, Правительство ЯО заявленные требования СПК "Надежда" не признает, ссылаясь на то, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством и действующим Земельным кодексом
РФ, земли, на которых расположены леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, незаконно учтены в составе земель сельскохозяйственного назначения, так как они входили в единый лесной фонд и не передавались сельскохозяйственным организациям в собственность. Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования для обеспечения потребности в древесине и других природных ресурсах. Лесные земли передавались в управление колхозам в бессрочное пользование после изъятия их из земель государственного лесного фонда. При этом их перевод из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не требовался. Несоответствие сложившейся практике учета земель лесного фонда требованиям законодательства РФ имеет негативные последствия и приводит к незаконному изъятию земель лесного фонда и передаче их в пользование, не связанное с целями лесного хозяйства. Кроме того, в оспариваемом постановлении
не ставится вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Надежда" на земельный участок.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам "в"
и "к" части 1 статьи 72
Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпунктов 1
, 2
, 4 пункта 1 статьи 8
Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов РФ и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ; земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2
Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в соответствии с частью 1
и частью 3
которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.
В соответствии с пп. 5 п. 4 ст. 2
Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на такой перевод.
Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (п. 5 ст. 2
Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что вопрос о разграничении государственной собственности на земельный участок, указанный в п/п 54
приложения к Постановлению № 619-п, не разрешался. Поэтому Правительство Ярославской области было правомочно рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую в силу п. 10 ст. 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 8
ЗК РФ, ст. 15
Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области правомочно было обратиться с таким ходатайством в соответствии со ст. 2
Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.
Постановлением главы местного самоуправления Даниловского муниципального округа от 25.04.1996 № 120 "О перераспределении земель" ТОО "Надежда" в пользование предоставлен земельный участок площадью 2546 га.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей № 61 от 06.06.1996 за ТОО "Надежда" на праве пользования закреплен земельный участок площадью 2546 га.
Постановлением главы Даниловского муниципального района Ярославской области № 818 от 16.11.2007 "О внесении изменений в постановление главы администрации Даниловского района от 19.11.1992 № 798-а" СПК "Надежда" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 2547 га.
Из представленного кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17 октября 2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления
№ 619-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:05:000000:175, площадью 25470000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Покровский сельский округ, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у СПК "Надежда".
Согласно Уставу сельскохозяйственного производственного кооператива "Надежда" Общество является единственным правопреемником ТОО "Надежда" и принимает на себя все права и обязанности последнего.
Таким образом, из вышеперечисленных документов следует, что СПК "Надежда" являлось правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Покровский сельский округ, площадью 25470000 кв. м., кадастровый номер 76:05:000000:175, на праве постоянного (бессрочного) пользования на момент принятия оспариваемого Постановления
№ 619-п и сохраняет право обладания земельным участком в настоящее время.
В связи с принятием Постановления
№ 619-п земельный участок, площадью 2547 га, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, правообладателем указанного участка стала Российская Федерация на праве федеральной собственности.
Как видно из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Надежда" на указанный земельный участок никем в установленном законом порядке на момент принятия постановления
оспорено не было.
Понятие "правообладатель", приведенное в пункте 5 части 4 статьи 2
Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, включает в себя не только собственников земельных участков, но и лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на ином вещном праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии со ст. 269
ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; такое лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.
Право лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит защите по правилам, действующим применительно к праву собственности (ст. ст. 216
, 305
ГК РФ).
Из текста ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:175, площадью 25470000 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда от 25.11.2008 № 5848 и приложенных к нему документов, следует, что в нарушение части 4 статьи 2
Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ к ходатайству не приложено согласие СПК "Надежда" на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую; такое согласие у СПК "Надежда" получено не было.
Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую при отсутствии согласия на перевод правообладателя земельного участка - СПК "Надежда", Правительство Ярославской области нарушило установленный федеральным законом порядок перевода земель из одной категории в другую.
В соответствии с п. 3 ст. 8
ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
В соответствии с п. 2 ст. 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20
Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, избрав один из указанных видов права исключительно по своему усмотрению (с учетом установленных Кодексом и федеральными законами оснований отказа в предоставлении земельных участков в собственность).
Земельным кодексом
РФ, Федеральным законом
от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также иными федеральными законами предоставление земель сельскохозяйственного назначения в собственность допускается. В то время как ст. 8
Лесного кодекса РФ и ст. 3
Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" исключают возможность приобретения земельного участка лесного фонда в собственность юридических лиц ввиду нахождения земель лесного фонда в федеральной собственности.
Оспариваемый нормативный правовой акт
нарушает права СПК "Надежда", поскольку перевод земельного участка, принадлежащего Обществу, в состав земель лесного фонда влечет необоснованное прекращение права постоянного (бессрочного) СПК "Надежда" на земельный участок.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт
или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253
ГПК РФ).
При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию, высказанную в Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года № 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт
недействующим в части со дня его принятия.
На основании ч. 3 ст. 253
ГПК РФ, ст. 35
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" с учетом ст. 13
Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области" от 03.11.2010 № 40-з решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим, либо сообщение о таком решении должно быть бесплатно опубликовано в средстве массовой информации - газете "Документ-Регион".
Руководствуясь ст. ст. 194
- 198
, 251
- 253
ГПК РФ, суд
решил:
признать п/п 54
приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 года № 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" недействующим со дня принятия постановления.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
ЩЕГОЛЬКОВА Е.Ю.
