УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2012 г. № 8
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в присутствии представителей ОАО "О", Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), Федеральное агентство по недропользованию, извещенное о дате, времени и месте заседания Комиссии, в заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечило; рассмотрев жалобу ОАО "О" на действия Федерального агентства по недропользованию при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ С., расположенного на территории Солнечного района в Хабаровском крае,
УСТАНОВИЛА:
ОАО "О" обратилось в ФАС России с жалобой, полагая, что объявление указанного аукциона нарушает права общества на осуществление деятельности на условиях ранее выданной и переоформленной лицензии на право пользования недрами. Заявитель пояснил, что ранее лицензия на пользование недрами - на добычу олова и попутных компонентов на месторождениях <...> и <...>, выдана ООО "Д" (далее - ООО "Д"). После банкротства указанной компании лицензия на добычу олова и попутных компонентов на те же месторождения выдана ООО "В". ООО "В" учредило ОАО "О" (далее - ОАО "О", Заявитель), на которое была переоформлена лицензия на пользование указанными участками.
Согласно п. 1.4 приложения 7 к лицензии <...> ООО "В" является правопреемником ООО "Д" в части прав и обязанностей, установленных лицензией на право пользования недрами с целью добычи олова и попутных компонентов на Фестивальном месторождении. Недропользователь принимает на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензии, включая не выполненные прежним владельцем лицензии.
В соответствии с п.п. "м" п. 4.2 указанного приложения недропользователь обязуется обеспечить использование отходов добывающего производства для доизвлечения полезного ископаемого и других попутных компонентов (при их наличии) или обеспечения их сохранности для последующей переработки.
Таким образом, ОАО "О" имеет право использовать отходы горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств согласно предоставленной лицензии.
Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2011 № 1711 Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу должен провести аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ (далее - ЦОФ) С., объем хвостов которых составляет 23897 тыс. т, то есть на аукцион выставляется имущество, используемое ОАО "О". Данные сведения не содержатся в опубликованном извещении.
В заседании комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержала доводы жалобы, указав, что Федеральное агентство по недропользованию, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу должны указать в аукционной документации, что при добыче полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ С. существует обременение в виде прав на использование отходов производства ОАО "О".
Представитель Дальнедра доводы ОАО "О" отклонил, пояснив, что приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.12.2012 № 195 аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ С. отменен.
Также представитель Дальнедра пояснил, что ранее хвосты, находящиеся в хвостохранилище, принадлежали С. и образованы деятельностью данного предприятия до его банкротства.
После банкротства С. проведен конкурс, победителю которого - ООО "Д" выдана лицензия (дата государственной регистрации <...>) на добычу олова и попутных компонентов. Хвостохранилище ЦОФ ООО "Д" в соответствии с конкурсной документацией не передавалось.
Правопреемственность на право использования отходов добывающего производства для доизвлечения полезного ископаемого и других попутных компонентов С. ОАО "О" должна подтверждаться соответствующими документами, которые Заявителем не представлены. Но Заявитель имеет право на переработку в соответствии с законом своих хвостов, полученных за время работы ООО "В" и самого Заявителя.
Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Заслушав представителей ОАО "О", Дальнедра, рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.1
Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:
1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального значения;
2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;
3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1
и 2 настоящей части
.
Федеральное агентство по недропользованию приказом от 23.12.2011 № 1711 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ С." назначило проведение аукциона, а также порядок и условия проведения аукциона и состав аукционной комиссии.
Порядок проведения аукционов на право пользования недрами определен Административным регламентом
Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156.
В соответствии со статьей 13.1
Закона о недрах объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Роснедра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, а также опубликовывается в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации, считая с даты первого опубликования.
Официальным общероссийским средством массовой информации для опубликования извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр является Бюллетень "Н".
Извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр в соответствии с Приказом
Минприроды России от 17.06.2009 № 156, опубликованные в средствах массовой информации, издаваемых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Роснедр, должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; критерий выявления победителя аукционов на право пользования участками недр; ограничения на участие в аукционе; время и место проведения аукциона; стартовые размеры разовых платежей за пользование участком недр и размер сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр; срок подачи заявок; место ознакомления с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр, ссылку на бюллетень "Н", в котором опубликован полный текст приказа Роснедр или ответственного территориального органа о проведении аукциона на право пользования участком недр. Данные, приведенные в таком извещении, должны соответствовать утвержденному Роснедрами или ответственным территориальным органом приказу о проведении аукциона на право пользования участками недр, включая приложения к нему.
Извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр должно быть опубликовано на официальном сайте Роснедр не позднее чем через пять дней с даты первой публикации в средствах массовой информации.
Объявление о предстоящем аукционе размещено в выпуске <...> бюллетеня "Н" от <...> и содержит весь требуемый объем информации о предстоящем аукционе, в газете "Т" (печатное издание субъекта Российской Федерации - Хабаровского края) от <...> размещена информация об аукционе в кратком виде.
То есть информация о проведении аукциона размещена в определенных Законом
о недрах и регламентом
средствах массовой информации.
На официальном сайте Роснедра также имеется электронная версия названного бюллетеня, но сведения о предстоящем проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ С., расположенного на территории Солнечного района Хабаровского края, в нем отсутствуют, что является нарушением установленного порядка информационного обеспечения торгов. От Роснедра, представителя Дальнедра подтверждений о надлежащем опубликовании информации о проводимом аукционе на официальном сайте Роснедра не поступило.
В преамбуле Закона
о недрах указано, что этот Закон
регулирует отношения, возникающие в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. П. 3 ст. 6
Закона определяет использование этих отходов как один из видов пользования недрами. Частью 4 ст. 11
установлено, что лицензия удостоверяет право использования таких отходов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22
Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии.
Согласно Сведениям о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства за 2001 год, представленных Госкомстату России ООО "Д", остаток хвостов в хвостохранилище ЦОФ на начало 2001 года составил 2397044,5 т, за 2001 год поступило всего 194046 тыс. т.
Заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на хвосты, хранящиеся в ЦОФ С. в Хабаровском крае, объем которых составляет 23897 тыс. т.
Кроме того, приказом от 15.02.2012 № 195 Федеральное агентство по недропользованию отменило указанный аукцион в соответствии с п. 39
Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.
При указанных обстоятельствах обжалуемые обществом действия не являются нарушением его прав и законных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1
, 23
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
Признать жалобу ОАО "О" на действия Федерального агентства по недропользованию необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
И.С.Федоренко
В.Г.Оттева
М.Г.Шафигуллина
