УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 марта 2012 г. № 494
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
23.01.2012 № 41 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА ТАМБОВСКОГО
ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА
№ 2 ГОРОДА ТАМБОВА"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения
об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления
администрации Тамбовской области от 23.01.2012 № 41 "Об утверждении Устава Тамбовского областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская стоматологическая поликлиника № 2 города Тамбова". Текст Постановления
опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 27.01.2012 № 5(1237).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления
администрации Тамбовской области от 23.01.2012 № 41 "Об утверждении Устава Тамбовского областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская стоматологическая поликлиника № 2 города Тамбова".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления
являются правоотношения, направленные на определение правового статуса Тамбовского областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская стоматологическая поликлиника № 2 города Тамбова", что в соответствии с подпунктами "г"
и "ж" пункта 1 статьи 72
Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76
Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления
относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом
Российской Федерации (в редакции от 30.11.2011 № 363-ФЗ), Бюджетным кодексом
Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 03.12.2011 № 378-ФЗ), Федеральными законами от 21.11.2011 № 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 30.11.2011 № 364-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 12.01.1996 № 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях" (в редакции от 16.11.2011 № 317-ФЗ), от 03.11.2006 № 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях" (в редакции от 06.11.2011 № 291-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).
На основании части 1 статьи 18
Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно части 2 статьи 18
Федерального закона № 323-ФЗ, право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Частью 1 статьи 32
Федерального закона № 323-ФЗ определено, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.11
. Федерального закона № 184-ФЗ в целях осуществления полномочий в области охраны здоровья граждан могут создаваться государственные учреждения субъекта Российской Федерации, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.11
Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления полномочий в области охраны здоровья граждан могут создаваться государственные учреждения субъекта Российской Федерации, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2
Федерального закона № 174-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Часть 7 статьи 2
Федерального закона № 174-ФЗ закрепляет, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом.
Частью 1 статьи 5
Федерального закона № 174-ФЗ установлено, что автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 5
Федерального закона № 174-ФЗ решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6
приложения к Постановлению администрации Тамбовской области от 07.02.2011 № 90 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", устав областного государственного учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются администрацией области в форме постановления.
Таким образом, Постановление
принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта
норм, противоречащих Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления
соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушение юридико-технического характера. Так, в абзаце 2 пункта 5.9 раздела 5
Устава, утвержденного рассматриваемым Постановлением, слова "в частях 9 - 10" следует заменить словами "в частях 9 - 10 статьи 10".
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких
