АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2012 г. по делу № А54-5712/2011
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Фокус" (ОГРН: 1066234016100), г. Рязань обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН: 1037739877295), г. Москва об установлении границ вновь образованных земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 62:29:0080012:3:3У1 (ОАО "РЖД") и 62:29:0080012:3:3У2 (Веерное депо) в соответствии с межевым планом выполненным кадастровым инженером К.В.М. и обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет земельных участков.
В судебном заседании истец представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд:
- признать незаконным бездействие арендатора - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по согласованию границы вновь образованного земельного участка;
- установить границы вновь образованных земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 62:29:0080012:3:3У1 (ОАО "РЖД") и 62:29:0080012:3:3У2 (Веерное депо) в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером К.В.М. и обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет земельных участков.
Согласно статье 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в Арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Истец заявил в иске требование об установлении границ вновь образованных земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 62:29:0080012:3:3У1 (ОАО "РЖД") и 62:29:0080012:3:3У2 (Веерное депо) в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером К.В.М. и обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет земельных участков. Требование о признании незаконными бездействия арендатора в иске не были заявлены.
Таким образом, истец изменил предмет и основание иска, что противоречит требованиям статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требование о признании незаконным бездействия арендатора - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по согласованию границы вновь образованного земельного участка является дополнительным и может быть подано истцом в отдельном иске.
Суд не принимает дополнительное требование - о признании незаконным бездействия арендатора (открытого акционерного общества "Российские железные дороги") по согласованию границы вновь образованного земельного участка и рассматривает первоначально заявленные требования истца.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Определением от 12.12.2011 суд на основании статьи 51
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Рязанской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.
По ходатайству третьего лица (Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Рязанской области) внесено изменение в наименование ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области, в связи с состоявшейся реорганизацией учреждения. Согласно приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" и приказу Росреестра от 25.01.2012 № 22-к "О прекращении деятельности федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра").
Представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, считает требование истца об установлении границ вновь образованных земельных участков необоснованным, незаконны и не подлежащим удовлетворению (т. 1 л.д. 145-146).
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению (т. 1 л.д. 86-87).
В соответствии со статьей 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра", извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, Арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Фокус" (Арендатор) заключен договор аренды № 0862004П недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, от 05.03.2008 (т. 1 л.д. 11-14).
По условиям пункта 1.1 договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование здание, являющееся федеральной собственностью с составляющее казну Российской Федерации, расположенное по адресу: г. Рязань, Товарный двор (ст. Рязань-1), 81 (далее Здание). общей площадью 6480,4 кв. м, в том числе: основной - 2609,80 кв. м, находящейся в аварийном состоянии - 1369,30 кв. м, находящейся в руинированном состоянии - 2361,4 кв. м, для использования под осуществление уставной деятельности, с правом реконструкции арендуемого здания.
Арендуемое истцом здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 62:29:000 000 00:0069 площадью 8172653,0 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта, местоположение: установлено относительно ориентира г. Рязань.
Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (Арендодатель) и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (Арендатор) заключен договор № 018-07 аренды земельного участка, расположенного в г. Рязани, от 22.06.2007, на основании распоряжения № 188-р от 21.06.2007 года (т. 1 л.д. 84, 69-81).
Предметом договора № 018-07 от 22.06.2007 является земельный участок с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, общей площадью 8172653 кв. м, разрешенное использование: размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта.
Земельный участок является федеральной собственностью согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 62 МГ № 507035 от 17.05.2007 (т. 1 л.д. 83).
В соответствии с условиями договора Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор принять в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира г. Рязань, расположенного в границах участка общей площадью 8 172 653 кв. м, с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, разрешенное использование - размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта.
Земельный участок передан Арендодателем и принят Арендатором по акту приема-передачи от 22.06.2007 (т. 1. л.д. 82).
В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по Рязанской области № 297-р от 12.05.2009 "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069" указанный земельный участок площадью 8172653,0 га преобразован путем разделения на следующие земельные участки:
- общей площадью 7216,8 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта, местоположение - г. Рязань, Михайловский район, сооружение 2 (Железнодорожный район);
- общей площадью 8165436,2 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта, местоположение установлено относительно ориентира г. Рязань, расположенного в границах участка.
Распоряжением ТУ Росимущества по Рязанской области № 324-р от 26.05.2009 внесены изменения в распоряжение № 297-р от 12.05.2009: вместо слов: "общей площадью 8165436,2 кв. м" следует читать: "общей площадью 8146255,2 кв. м". При этом пункт 1 распоряжения дополнен подпунктом 1.3 следующего содержания: "земельный участок общей площадью 19181 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания нежилого здания, расположенный по адресу: г. Рязань, Товарный двор (ст. Рязань-1), 81" (т. 1, л.д. 16).
В пункте 4 распоряжения № 324-р от 26.05.2009 дано поручение ООО "Фокус" обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего распоряжения, а в пункте 5 распоряжения дано поручение отделу оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом внести изменения в договор № 018-07 аренды земельного участка, расположенного в г. Рязани, от 22.06.2007 (т. 1 л.д. 16).
Ссылаясь на то, что решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области № 62/11-12366 от 14.04.2011 было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка ввиду отсутствия в межевом плане согласия арендатора земельного участка с кадастровым номером 62:29:000:00:00:69 на образование из него новых земельных участков, истец обратился с настоящим иском в суд.
По сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080012:3 является условным и находится в составе единого землепользования с кадастровым номером 62:29:0000000:0069 (т. 1 л.д. 145).
Изменения в договор аренды земельного участка № 018-07 от 22.06.2007 не внесены, следовательно, арендатором земельного участка площадью 8172653 кв. м с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069 является ОАО "РЖД".
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области обращалось с иском к ОАО "РЖД", к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа ОАО "РЖД" в согласовании разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:69, находящегося у него в аренде в соответствии с договором аренды № 018-07 от 22.06.2007, путем межевания на три земельных участка, в том числе площадью 7216,8 кв. м - для предоставления гражданам Н.Е.И. и С.Е.Е., площадью 19181 кв. м - для предоставления ООО "Фокус", площадью 8146255,2 кв. м для предоставления ОАО "РЖД" на праве аренды (дело № А54-7073/2009С9).
В иске в отношении ООО "Фокус" было отказано. Данное решение вступило в законную силу, и имеет преюдициальное значение по обстоятельствам, установленным в нем, для лиц, участвующих в настоящем деле.
В соответствии со статьей 4
Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.2003 № 29-ФЗ земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, являются федеральной собственностью.
Положением
о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26 "Ц" установлен порядок использования земель железнодорожного транспорта, включая полосу отвода.
В соответствии с установленным порядком
, размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций (пункт 4
названного Положения).
Пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5
названного Положения).
С учетом вышеуказанных норм, изменение границ и размера полосы отвода без согласования с ОАО "РЖД" (арендатором полосы отвода) нарушает права ответчика как землепользователя. Согласование в установленном порядке не проводилось, поэтому Территориальное управление без согласования в установленном порядке изменения границ и размера полосы отвода, не вправе было принимать распоряжение о выделении земельного участка арендатору объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, переданном в аренду ОАО "РЖД".
Согласно пункту 2
Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 264, пользование таким земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.
Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил
установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611.
Договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие, в том числе, право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче (абзац 5 пункта 4
названных Правил).
Из вышеназванных норм права следует, что граждане и юридические лица, не имеющие в собственности объекты недвижимого имущества, вправе пользоваться земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", лишь на основании договоров субаренды, заключаемых с ОАО "РЖД".
Истцом избран неправильный способ защиты. Истец является арендатором объекта недвижимого имущества - Здания, являющегося федеральной собственностью, поэтому вправе предъявлять требования к Арендодателю имущества, вытекающие из обязательственных отношений. В иске же истцом заявлен спор о праве на часть земельного участка, находящегося в федеральной собственности и переданного в аренды ОАО "РЖД". Пунктом 4
Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" установлено право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора. Следовательно, истец вправе обратиться к ответчику с предложением о заключении договора субаренды части земельного участка, необходимого для обслуживания арендуемого Здания. Доказательств совершения препятствий в пользовании истцом предметом аренды со стороны ответчика в материалы дела не представлено.
Истец не обращался к ответчику с предложением о заключении договора субаренды до подачи иска в суд, такое заявление истцом было направлено в процессе судебного разбирательства 21.02.2012 (т. 2 л.д. 17).
Ответчик направил ответ, в котором предложил истцу представить документы, необходимые для решения вопроса о заключении договора субаренды.
Таким образом, истец не лишен возможности заключить с ответчиком договор субаренды земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества, арендуемый истцом по договору аренды № 0862004П от 05.03.2008.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истец не является собственником объекта недвижимости, находящегося на земельном участке, предоставленном ОАО "РЖД" по договору аренды земельного участка, расположенного в г. Рязани № 018-07 от 22.06.2007 для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, в иске об установлении границ вновь образованных земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 62:29:0080012:3:3У1 (ОАО "РЖД") и 62:29:0080012:3:3У2 (Веерное депо) в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером К.В.М. и обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет земельных участков следует отказать.
В соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца
Руководствуясь статьями 110
, 167
, 176
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275
, 276
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
