КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2012 г. № 266
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОКЛАДЕ
"О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2011 ГОДУ"
Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемый государственный доклад
"О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2011 году".
2. Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора в области охраны труда, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, профсоюзными организациями по выполнению приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике.
3. Министерству информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений государственного доклада.
4. Признать утратившим силу постановление
Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 июля 2011 г. № 271 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2010 году".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
И.МОТОРИН
Утвержден
постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 29.06.2012 № 266
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
"О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2011 ГОДУ"
Введение
Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2011 году" (далее - государственный доклад) подготовлен Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии) на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашстат), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - Гострудинспекция в Чувашской Республике), государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике), а также результатов работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда, объединений работодателей и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена характеристика развития охраны труда в системе социального партнерства, системе государственного управления охраной труда, проанализированы деятельность в сфере государственного надзора и контроля за реализацией требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, результаты работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, определены перспективные направления работы в 2012 году.
Настоящий государственный доклад состоит из одиннадцати разделов.
Раздел I
посвящен охране труда в системе социального партнерства в Чувашской Республике. В 2011 году заключено Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2011 - 2013 годы (далее - Республиканское соглашение). В республике действуют 58 соглашений различного уровня, в том числе 1 республиканское, 13 республиканских отраслевых, 18 территориально-отраслевых, 26 территориальных трехсторонних соглашений. По состоянию на 1 января 2012 г. действовало 3932 коллективных договора, из них 2089 прошли уведомительную регистрацию. Численность работников, охваченных коллективными договорами, по сравнению с предыдущим годом выросла на 8%. Значительно улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер.
В разделе II
проанализировано развитие государственной системы управления охраной труда в 2011 году, направленное на автоматизацию системы мониторинга условий и охраны труда, внедрение и совершенствование новых подходов на основе информационных технологий и оценки профессиональных рисков. Продолжилась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда, активно работали объединения работодателей и профсоюзов. Все мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике проводились в соответствии с Трудовым кодексом
Российской Федерации и Республиканской целевой программой
улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2010 г. № 101 (далее также - Программа). Общий объем финансирования Программы в 2011 году составил 248839,93 тыс. рублей (154,15% к запланированному объему финансирования на 2011 год). Основной объем затрат (93,17%) составляют внебюджетные средства - 231850,16 тыс. рублей. Наибольший объем внебюджетных средств израсходован на реабилитацию пострадавших на производстве в сумме 93518,30 тыс. рублей (37,72% от общего объема затрат в 2011 году) и мероприятия организационно-технического обеспечения охраны труда и здоровья работающих в сумме 92863,08 тыс. рублей (37,32%). Запланированные на 2011 год мероприятия Программы выполнены в полном объеме, интегральная оценка ее результативности составила 90,6 балла.
Раздел III
информирует о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда. В 2011 году проведено 514 проверок работодателей на предмет соблюдения законодательства о труде и об охране труда. В ходе проверок выявлено 4353 нарушения требований охраны труда. Проверки проведены по всем видам экономической деятельности. Показатель эффективности привлечения к административной ответственности (административных штрафов) по Чувашии составил 1493 рубля (в 2010 г. - 1064 рубля), показатель эффективности надзорной деятельности (число проверок в расчете на одного инспектора) - 50,81 (в 2010 г. - 45,0).
В разделе IV
проанализировано состояние управления охраной труда на муниципальном уровне. В прошедшем году продолжена работа по созданию служб охраны труда в организациях на территориях муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики. В результате такой работы у 92,4% работодателей с численностью работающих более 50 человек созданы службы охраны труда (в 2010 г. - у 89,2%).
Во всех муниципальных районах и городских округах реализуются муниципальные программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих, ежегодно утверждаются доклады о состоянии условий и охраны труда, проводились месячники, семинары, совещания, круглые столы, выставки средств индивидуальной защиты и смотры-конкурсы по охране труда.
Раздел V
отражает состояние производственного травматизма в Чувашской Республике. За последние десять лет общее число пострадавших и погибших на производстве сократилось в 2,2 раза. Уровень производственного травматизма (число пострадавших в расчете на 1000 работающих) снизился в 1,7 раза. Однако в 2011 году наметился некоторый рост общего числа пострадавших на производстве и уровня производственного травматизма. Число пострадавших на 1000 работающих составило 1,5 человека (в 2010 г. - 1,4). Количество погибших на производстве за этот период сократилось с 23 до 19, а общее количество пострадавших выросло с 347 до 363 человек. Уровень производственного травматизма в Чувашии остается одним из самых низких в Приволжском федеральном округе, уступая лишь Республике Башкортостан.
Раздел VI
характеризует условия труда и, как следствие, профессиональные заболевания. По данным Чувашстата, в Чувашской Республике в обследованных видах экономической деятельности 38,9 тыс. человек (40,8% от списочной численности) были заняты на работах с вредными и опасными условиями труда. На рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 26,3 тыс. человек, или 27,6% работников обследованных организаций. По данным Минздравсоцразвития Чувашии, в 2011 году в республике учтено 69 лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (в 2010 г. - 44). Показатель первичной профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих вырос и составил 1,84 (в 2010 г. - 1,13).
Раздел VII
представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда, скидках и надбавках к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о затратах на возмещение вреда, причиненного работникам трудовыми увечьями или профессиональными заболеваниями, а также о реабилитации пострадавших на производстве. На мероприятия по охране труда в 2011 году израсходовано 927,36 млн. рублей, или 110,5% к 2010 году. В среднем на одного работника было потрачено 5088,1 рубля (в 2010 г. - 4454,6 рубля). На финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников направлено 18935,1 тыс. рублей. На ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, направлено 228844,97 тыс. рублей. На выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями было израсходовано 7430,3 тыс. рублей за 22687 дней нетрудоспособности (в 2010 г. - 7264,9 тыс. рублей за 19895 дней нетрудоспособности). Средний размер дневного пособия составил 327,5 рубля.
Раздел VIII
характеризует развитие аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2011 году 483 организации провели аттестацию рабочих мест по условиям труда (в 2010 г. - 199). В целом по республике за последние годы аттестацией рабочих мест по условиям труда охвачено более 900 организаций. Из общего числа аттестованных рабочих мест признаны оптимальными и допустимыми 21897 рабочих мест, или 52,8% от общего количества рабочих мест, где проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. В республике проводится полномасштабная работа по аттестации рабочих мест по условиям труда в органах государственной власти Чувашской Республики и подведомственных им государственных учреждениях Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
В разделе IX
проанализировано состояние обучения по охране труда. В 2011 году в Чувашской Республике обучением по охране труда было охвачено 7768 человек (в 2010 г. - 6204, 2009 г. - 4614 человек), из них 2842 человека - это руководители и работники субъектов малого предпринимательства (в 2010 г. - 2033 человека). Доля обученных по охране труда работников в расчете на 100 работающих в 2011 году составила 2,07 (в 2010 г. - 1,63).
Раздел X
посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В рамках информационной работы в 2011 году проводились семинары-совещания, месячники, смотры-конкурсы по охране труда, выставки современных средств защиты работающих. Стал уже традиционным День безопасности в г. Чебоксары, аналогичные мероприятия проводились и в других муниципальных образованиях. На Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет продолжил работу специализированный сайт "Охрана труда в Чувашской Республике" (www.ot.cap.ru).
По первой группе организаций с численностью работающих свыше 2500 человек победителем признано ООО "Коммунальные технологии", II место заняло ФГБОУ ВПО "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова", III место - ОАО "Элара" и ООО "Чебоксарский завод промышленного литья".
По второй группе организаций с численностью работающих от 500 до 2500 человек места распределились следующим образом: I место присуждено БУ "Президентский перинатальный центр" Минздравсоцразвития Чувашии, II место - ОАО "Водоканал", III место разделили БУ "Городская клиническая больница № 1" Минздравсоцразвития Чувашии и ОАО "Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева".
По третьей группе организаций с численностью работников от 100 до 500 человек победителем признано ОАО "Маслосырбаза "Чувашская", II место присуждено Ибресинскому районному потребительскому обществу Чувашпотребсоюза, III место - филиалу ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Радиотелевизионный передающий центр Чувашской Республики".
По четвертой группе организаций с численностью работников до 100 человек I место присуждено ЗАО "Межхозяйственная строительная организация "Вурнарская", II место - ООО "Зодчий-Центр" Чебоксарского района, III место - ООО "Агрофирма "Исток" Батыревского района.
Победители и призеры награждены дипломами соответствующих степеней Минздравсоцразвития Чувашии.
В 2011 году во второй раз был проведен республиканский конкурс на лучшее и систематическое освещение в электронных и печатных средствах массовой информации вопросов охраны труда. Победителей выявляли по двум номинациям. В номинации "Серия материалов о состоянии условий и охраны труда на предприятиях республики" победителями признаны корреспонденты республиканской профсоюзной газеты "Время", II место занял главный редактор АУ "Редакция Яльчикской районной газеты "Елчек ен" ("Яльчикский край")" Минкультуры Чувашии. В номинации "Освещение работы служб охраны труда и положительного передового опыта в области улучшения условий и охраны труда" места распределились следующим образом: I место присуждено журналисту АУ "Редакция Красночетайской районной газеты "Пирен пурнас" ("Наша жизнь")" Минкультуры Чувашии, II место - корреспонденту службы радиовещания, автору и ведущему программы "Столичный курьер" филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "ГТРК "Чувашия".
Раздел XI
Задачи по улучшению условий и охраны труда
в Чувашской Республике в 2012 году
Анализ проведенной органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзами совместной работы в области улучшения условий и охраны труда в 2011 году показал, что в республике сохраняется устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. За последние десять лет общее число пострадавших и погибших на производстве сократилось в 2,2 раза. Уровень производственного травматизма (число пострадавших в расчете на 1000 работающих) снизился в 1,7 раза. Однако в 2011 году наметился некоторый рост общего числа пострадавших на производстве и уровня производственного травматизма. Тем не менее индекс профессионального риска, который позволяет комплексно оценивать все существующие риски и угрозы в области безопасности труда, продолжил снижение (диаграмма)
. В прошедшем году в сравнении с 2010 годом данный показатель снизился на 1,5 процента и составил 0,0067 (в 2010 г. - 0,0068). За последние пять лет индекс профессионального риска в республике уменьшился в 1,6 раза.
Индекс профессионального риска
Рисунок не приводится.
Одним из эффективных институтов в области улучшения условий и охраны труда является социальное партнерство. Главной целью развития социального партнерства на современном этапе является дальнейшее совершенствование взаимодействия его сторон, направленное прежде всего на повышение качества жизни каждого человека. Основными задачами в этом направлении являются:
согласование действий социальных партнеров по реализации государственной социальной политики;
мониторинг основных социальных показателей;
обмен информацией по различным социальным проблемам и вопросам;
принятие совместных решений в области социального развития Чувашской Республики;
распределение ответственности за реализацию принятых решений;
реализация совместных мероприятий;
генерирование и выдвижение инициатив, направленных на социальное развитие республики.
В 2011 году начата реализация Республиканской целевой программы
улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2010 г. № 101. Во всех муниципальных районах и городских округах республики приняты аналогичные муниципальные программы. Важно обеспечить их финансирование и добиться выполнения всех программных мероприятий.
В республике внедрена уникальная система мониторинга условий и охраны труда. Необходимо продолжить работу по ее совершенствованию и автоматизации. В 2011 году завершена работа по оснащению всех ОСЗН современной компьютерной техникой для установки программного обеспечения мониторинга. В 2012 году продолжится работа по автоматизации процессов мониторинга на всех уровнях. Планируется, что основные результаты мониторинга условий и охраны труда будут доступны для всех пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме реального времени. Необходимо продолжить работу по внедрению системы мониторинга условий и охраны труда на предприятиях республики.
Важным направлением в области улучшения условий и охраны труда остается аттестация рабочих мест по условиям труда. В 2011 году аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 483 организации (в 2010 г. - 199). В 2012 году в рамках реализации Программы планируется проведение аттестации 3450 рабочих мест по условиям труда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 45 различных республиканских учреждениях. Одной из главных задач в этой сфере является качественное и эффективное проведение аттестации. В связи с ростом числа республиканских учреждений здравоохранения и образования необходимо увеличение финансирования этого направления из средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внесение соответствующих изменений в Программу.
На муниципальном уровне ведется системная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда, ее координаторами выступают ОСЗН совместно с органами местного самоуправления. Постановлением
Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 мая 2012 г. № 187 упраздняются территориальные органы Минздравсоцразвития Чувашии в муниципальных районах и городских округах и создается казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минздравсоцразвития Чувашии. В связи с этим необходимо решить вопрос о передаче части полномочий в области охраны труда органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В республике продолжается работа по созданию служб охраны труда в организациях с численностью работающих более 50 человек. На 1 января 2012 г. доля организаций, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составила 92,4% (на 1 января 2010 г. - 89,2%). В Чувашии действуют 1206 служб охраны труда, в которых работают 1494 специалиста (инженера) по охране труда. При этом 150 служб охраны труда действует в организациях с численностью работающих менее 50 человек. В 2011 году дополнительно была создана 41 служба охраны труда. В 740 организациях внедрена система управления охраной труда.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию, развитию и координации деятельности служб охраны труда, подготовке специалистов по охране труда и повышению их квалификации.
В 2012 году планируется проведение первого республиканского съезда специалистов по охране труда. Основными задачам съезда являются:
выработка предложений для органов исполнительной власти Чувашской Республики по дальнейшему совершенствованию работы по улучшению условий и охраны труда;
создание постоянно действующего координационного общественного совета специалистов по охране труда;
разработка проектов решений по основным проблемам в области охраны труда;
развитие партнерства и сотрудничества в области охраны труда;
продвижение передового опыта работы служб охраны труда.
Еще одним направлением в работе является организация и проведение республиканских форумов и слетов трудовой молодежи, которые позволяют привлечь внимание к вопросам охраны труда среди молодых работников. В 2012 году проведение таких мероприятий получит дополнительный импульс благодаря финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Проведение форумов и слетов планируется совместно с отраслевыми профсоюзными организациями, что будет способствовать и развитию профсоюзного движения в республике.
Основными задачами в области улучшения условий и охраны труда на 2012 год являются:
усиление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
реализация мероприятий Республиканской целевой программы
улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы и аналогичных муниципальных программ;
совершенствование механизмов социального партнерства в системе охраны труда;
совершенствование форм и методов координации деятельности служб охраны труда;
автоматизация системы мониторинга условий и охраны труда, внедрение аналогичных систем мониторинга на предприятиях республики;
развитие аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях;
развитие систем менеджмента охраны труда и управления профессиональными рисками на основе международных и отечественных стандартов.
