РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2012 г. № 495
О концепции создания системы выпуска, выдачи
и обслуживания универсальной электронной карты
в Калининградской области в 2012-2015 годах
В соответствии со статьями 25
, 26
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пунктом 2 статьи 1
Закона Калининградской области "Об универсальной электронной карте", статьей 12
Уставного закона Калининградской области "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Концепцию
создания системы выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты в Калининградской области в 2012-2015 годах согласно приложению.
2. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Исполняющий обязанности
Губернатора Калининградской области
Е.М. Морозов
Приложение
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 5 июля 2012 г. № 495
КОНЦЕПЦИЯ
создания системы выпуска, выдачи и обслуживания
универсальной электронной карты в Калининградской
области в 2012-2015 годах
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Концепция создания системы выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты в Калининградской области (далее - концепция) основывается на Федеральном законе
от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Законе
Калининградской области "Об универсальной электронной карте". В концепции определены основные приоритеты, направления и этапы реализации задач создания системы выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты в Калининградской области на период до 2015 года.
2. Универсальная электронная карта (далее - УЭК) является многофункциональной микропроцессорной именной картой, которая выдается гражданину. УЭК поддерживает электронные приложения, связанные с предоставлением государственных, муниципальных и иных услуг и сервисов, обеспечивая посредством встроенного механизма идентификации юридическую значимость процесса дистанционного взаимодействия гражданина с организацией, предоставляющей услугу. При этом согласно федеральному законодательству УЭК являются собственностью субъекта Российской Федерации.
3. В соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить выдачу гражданам универсальных электронных карт:
1) с 1 января 2013 года выдача УЭК должна осуществляться по заявлениям граждан;
2) с 1 января 2014 года УЭК должны выдаваться всем гражданам, за исключением граждан, подавших заявления об отказе получения УЭК.
4. В целях успешной реализации указанных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации должна быть создана информационно-техническая инфраструктура, обеспечивающая выпуск, выдачу и обслуживание УЭК. При этом источником финансирования затрат на выпуск УЭК может являться как бюджет субъекта Российской Федерации, так и средства частных инвесторов, в том числе организаций, размещающих на УЭК приложения в целях оказания соответствующих услуг. Такими организациями могут быть коммерческие банки, размещающие на УЭК свои банковские приложения. Федеральное софинансирование мероприятий по внедрению УЭК, осуществляемых субъектом Российской Федерации, не предусмотрено.
5. Согласно Федеральному закону
от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" уполномоченный орган субъекта Российской Федерации должен осуществлять организационную деятельность по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, а именно:
1) устанавливать порядок подачи заявления о выдаче УЭК;
2) определять порядок доставки УЭК, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан;
3) организовывать информационную кампанию для граждан.
6. Задачами уполномоченной организации субъекта является обеспечение выпуска, выдачи и обслуживания УЭК, а именно:
1) ведение реестра УЭК, содержащего сведения о выданных на территории субъекта Российской Федерации УЭК;
2) обеспечение информационно-технологического взаимодействия в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием УЭК;
3) обеспечение подключения и функционирования электронных приложений;
4) договорное взаимодействие с федеральной уполномоченной организацией - открытым акционерным обществом "Универсальная электронная карта".
7. В целях реализации положений Федерального закона
от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Калининградской области:
1) Постановлением
Правительства Калининградской области от 11 января 2011 года № 5 "Об Агентстве по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области" Агентство по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области определено органом исполнительной власти, ответственным за организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК;
2) Постановлением
Правительства Калининградской области от 23 мая 2011 года № 355 на государственное автономное учреждение Калининградской области "Калининградский государственный научно-исследовательский центр информационной и технической безопасности" возложены полномочия по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области;
3) принят Закон
Калининградской области "Об универсальной электронной карте".
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ТАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ, КОНЕЧНЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ВЫПУСКА, ВЫДАЧИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ
УЭК В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012-2015 ГОДАХ
8. Внедрение УЭК в Калининградской области предполагается осуществить путем создания и обеспечения функционирования системы выпуска, выдачи и обслуживания УЭК.
Основными целями внедрения УЭК в Калининградской области являются:
повышение качества и доступности государственных, муниципальных и иных услуг для жителей Калининградской области;
расширение перечня доступных в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг;
сокращение времени получения государственных, муниципальных и иных услуг;
повышение уровня государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
повышение информированности граждан о льготах, социальных гарантиях и услугах, предоставляемых государственными и муниципальными органами власти;
повышение эффективности, качества и оперативности планирования органами исполнительной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг;
создание благоприятного социального фона;
снижение уровня злоупотреблений при предоставлении гражданам государственных и муниципальных услуг.
9. Тактическими задачами создания системы выпуска, выдачи и обслуживания УЭК в Калининградской области являются:
1) разработка законодательных и нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения эффективного создания, развития и функционирования УЭК на территории Калининградской области;
2) создание инфраструктуры выпуска, выдачи и обслуживания УЭК, обеспечивающей доступ к государственным, муниципальным и иным услугам в электронном виде, и взаимодействие с инфраструктурой электронного правительства;
3) информирование граждан о преимуществах использования УЭК;
4) проведение мероприятий по обучению граждан применению УЭК.
10. Ожидаемым конечным результатом достижения целей является:
1) увеличение доли лиц, получивших УЭК, от общего количества жителей Калининградской области, имеющих в соответствии с законодательством право на получение УЭК, до 70%;
2) увеличение доли государственных, муниципальных и иных услуг, предоставленных жителям Калининградской области с применением УЭК, от общего количества государственных, муниципальных и иных услуг, которые могут быть предоставлены с применением УЭК, до 100%.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ВЫПУСКА,
ВЫДАЧИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ УЭК В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2012-2015 ГОДАХ
11. В соответствии с настоящей концепцией проект предполагается осуществить в два этапа:
1) этап I - "Создание инфраструктуры УЭК", срок реализации - 2012 год;
2) этап II - "Обеспечение функционирования и развития системы УЭК", срок реализации - 2013-2015 годы.
12. На этапе I предполагается осуществить следующие мероприятия:
1) разрабатывается региональная нормативная правовая база УЭК;
2) производится реконструкция помещений, предназначенных для размещения центрального офиса уполномоченной организации по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области;
3) создаются каналы закрытой связи для региональной и федеральной систем информационного обмена;
4) приобретается, устанавливается, настраивается, тестируется и запускается в режиме промышленной эксплуатации серверное, персональное компьютерное оборудование и программное обеспечение, коммуникационное оборудование, специализированная информационная система уполномоченной организации по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области;
5) осуществляются мероприятия по защите персональных данных в информационно-телекоммуникационной системе персональных данных уполномоченной организации по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области в соответствии с требованиями Федерального закона
от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных";
6) производится аттестация информационно-телекоммуникационной системы персональных данных уполномоченной организации по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области по требованиям безопасности информации;
7) осуществляется профессиональная подготовка и обучение персонала, обеспечивающего выпуск и обслуживание УЭК;
8) федеральной уполномоченной организацией производится оценка соответствия информационно-телекоммуникационной системы персональных данных уполномоченной организации по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области действующим требованиям;
9) устанавливаются договорные отношения между уполномоченной организацией по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области и участниками системы УЭК;
10) осуществляется информирование жителей Калининградской области.
13. На этапе II предполагается осуществить следующие мероприятия:
1) создается территориально распределенная региональная сеть пунктов приема заявлений и выдачи УЭК;
2) организуются основной и резервный центры обработки данных для размещения вычислительных ресурсов и систем хранения информации;
3) обеспечивается эмиссия до 720 тысяч УЭК на территории Калининградской области;
4) обеспечивается создание и внедрение региональных приложений УЭК;
5) развивается инфраструктура обслуживания УЭК путем подключения к системе УЭК ведомственных и отраслевых информационных систем, сетей терминальных устройств и каналов обслуживания;
6) производится обучение жителей Калининградской области получению услуг и осуществлению платежей с использованием УЭК;
7) осуществляется информирование населения Калининградской области о порядке использования, преимуществах УЭК.
Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ
ВЫПУСКА, ВЫДАЧИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ УЭК В КАЛИНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2012-2015 ГОДАХ
14. В качестве исполнителей мероприятий по созданию системы выпуска, выдачи и обслуживания УЭК в Калининградской области планируются: Агентство по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области, управление по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Правительства Калининградской области, государственное автономное учреждение Калининградской области "Калининградский государственный научно-исследовательский центр информационной и технической безопасности", банки и привлекаемые в качестве поставщиков товаров, исполнителей работ (услуг), выбранные по результатам размещения заказов коммерческие организации.
Глава 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ВЫПУСКА,
ВЫДАЧИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ УЭК В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2012-2015 ГОДАХ
15. Финансирование мероприятий по внедрению УЭК в Калининградской области планируется обеспечить за счет средств областного бюджета, а также за счет привлечения внебюджетных средств.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон
№ 210-ФЗ принят 27.07.2010, а не 27.07.2012.
Согласно расчетам объем затрат в 2012 году на создание системы выпуска, выдачи и обслуживания УЭК может составить 35000,00 тыс. руб. Необходимая численность персонала уполномоченной организации по осуществлению деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Калининградской области на указанный период составляет 10 единиц. Финансирование первоначального этапа в указанном объеме является необходимым условием выполнения требований Федерального закона
от 27 июля 2012 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и организации выпуска, выдачи и обслуживания УЭК. Требуемый период исполнения задач по созданию базовой системы выпуска, выдачи и обслуживания УЭК составляет 6-7 месяцев.
16. Финансирование создания системы выпуска, выдачи и обслуживания УЭК в 2012 году планируется осуществлять за счет средств бюджета Калининградской области:
в виде субсидии уполномоченной организации - государственному автономному учреждению Калининградской области "Калининградский государственный научно-исследовательский центр информационной и технической безопасности" - на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) по исполнению функций уполномоченной организации по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК;
Агентству главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - на оплату расходов на приобретение основных средств (программно-аппаратных комплексов, технических средств и иного имущества) для обеспечения деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК.
В установленном действующим законодательством Российской Федерации и Калининградской области порядке Агентство по имуществу Калининградской области совершает все необходимые действия по постановке на учет приобретенных основных средств как имущества Калининградской области.
17. В рамках реализации проекта в 2013-2015 годах планируется создать территориально распределенную сеть пунктов приема заявлений и выдачи УЭК населению Калининградской области. Для этих целей возможно привлечение сторонних организаций на условиях аутсорсинга в соответствии с действующим законодательством.
18. Обеспечение эмиссии 720 тыс. шт. УЭК в Калининградской области может потребовать суммарных затрат в размере до 584023,43 тыс. руб., из них 320400,00 тыс. руб. - стоимость УЭК с персонализацией при цене одной УЭК 445 руб. В 2012 году планируется приобрести УЭК в количестве 3 тыс. шт., в первом квартале 2013 года - 10 тыс. шт. При этом согласно пункту 4 статьи 24
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" УЭК являются собственностью субъекта Российской Федерации и приобретаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
19. В целях реализации мероприятий по информированию граждан в рамках проекта планируется использование средств, предусмотренных в областной целевой Программе
"Повышение уровня финансовой грамотности жителей Калининградской области в 2011-2016 годах", в размере 2414,10 тыс. руб.
20. Ориентировочно общий объем финансирования мероприятий по внедрению УЭК на 2012-2015 годы составит 584023,43 тыс. руб., в том числе:
1) на 2012 год - 35000,00 тыс. руб.;
2) на 2013 год - 219038,23 тыс. руб.;
3) на 2014 год - 164989,60 тыс. руб.;
4) на 2015 год - 164995,61 тыс. руб.;
5) всего - 584023,43 тыс. руб.
21. В случае принятия соответствующих решений на федеральном и региональном уровне созданная в рамках проекта УЭК система выпуска, выдачи и обслуживания УЭК может быть адаптирована для внедрения социальной карты жителя Калининградской области и обеспечения тем самым возможности предоставления наиболее востребованных и социально значимых услуг населению с использованием социальной карты.
