Направлено письмом от 15 июня 2012 г. № 02-5445
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 июня 2012 г. № 785н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 07 НОЯБРЯ 2011 Г.
№ 2246-ОД "О ДОРОЖНОМ ФОНДЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 12 АПРЕЛЯ 2012 Г. № 37-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения
об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза Закона
Волгоградской области от 07 ноября 2011 г. № 2246-ОД "О дорожном фонде Волгоградской области" (в редакции от 12 апреля 2012 г. № 37-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона
Волгоградской области от 12 апреля 2012 г. № 37-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 07 ноября 2011 г. № 2246-ОД "О дорожном фонде Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом
учрежден дорожный фонд Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона
являются общественные отношения, возникающие в сфере финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией
Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом
Российской Федерации;
- Гражданским кодексом
Российской Федерации;
- Федеральным законом
от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.05.2012 № 40-ФЗ);
- Уставом
Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71
Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76
Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс
Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула
Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2
Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса
и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1
настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 3
Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом
.
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 179.4
Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).
Следовательно, исследуемый Закон
принят с соблюдением требований Конституции
Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 14
Устава Волгоградской области Волгоградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным и представительным органом государственной власти Волгоградской области.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого Закона
выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1. Частью 1
, абзацем 1 части 2 статьи 1
исследуемого нормативного правового акта определено, что под дорожным фондом Волгоградской области (далее - дорожный фонд) понимается часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Средства дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, на содержание государственных учреждений Волгоградской области, осуществляющих дорожную деятельность, на предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов на осуществление дорожной деятельности (за исключением содержания) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, а также на иные мероприятия, связанные с обеспечением развития дорожного хозяйства Волгоградской области.
В то же время согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 179.4
Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4.1
и 4.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием, а также предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, предусмотренного указанным законом, а также на предоставление бюджетных кредитов и субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.
Следовательно, приведенными выше положениями Бюджетного кодекса
Российской Федерации, определяющими порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, возможность направления средств дорожного фонда субъекта Российской Федерации на содержание государственных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность, не предусмотрена.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации возможности направления средств дорожного фонда на содержание государственных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность.
2. Абзацем 3 части 2 статьи 1
анализируемого Закона определено, что на предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов направляется не менее 10 и не более 25 процентов объема средств дорожного фонда, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием, а также предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иных минимальных и максимальных объемов средств дорожного фонда, направляемых на предоставление субсидий местным бюджетам, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Содержание и форма анализируемого Закона
соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 09 ноября 2011 г. № 210.
Закон
Волгоградской области от 12 апреля 2012 г. № 37-ОД, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 апреля 2012 г. № 68.
Вывод: Закон
Волгоградской области от 07 ноября 2011 г. № 2246-ОД "О дорожном фонде Волгоградской области" (в редакции от 12 апреля 2012 г. № 37-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации возможности направления средств дорожного фонда на содержание государственных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность, а также в части установления субъектом Российской Федерации иных минимальных и максимальных объемов средств дорожного фонда, направляемых на предоставление субсидий местным бюджетам, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
И.В.МАНТУЛА
