УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2010 г. по делу № Р-16/8-2010
(извлечение)
2 августа 2010 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16
, пункта 7 статьи 7
, части 7 статьи 24
Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе") по фактам размещения в информационно-развлекательном еженедельнике "П. А.":
- текстов реклам без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";
- рекламы "Такси "В." ...", "Такси "А." ..." - услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту без наличия лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности;
- рекламы медицинских услуг "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "З." и "З. П." ... СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ортопедическое лечение зубов брекет-системой ..." и общество с ограниченной ответственностью (далее - Общество) совместно с обществом с ограниченной ответственностью (далее - Общество-1) ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ... ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗУБОВ ЛЕЧЕНИЕ ПАРОДОНТА ТЕРАПЕВТИЧЕСКАЯ И ХИРУРГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПРОТЕЗИРОВАНИЕ..." без сопровождения предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалиста,
установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление директора общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество-2) о нарушении Федерального закона
"О рекламе" при размещении в информационно-развлекательном еженедельнике "П. А." текстов реклам без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", а также реклам "Такси "В.", "Такси "А." с предложением услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту. Заявитель просила рассмотреть правомерность размещения вышеназванной рекламы в данном периодическом печатном издании, считает, что газетой допущено административное правонарушение и нарушен Федеральный закон
"О рекламе".
2 июля 2010 года по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16
, пункта 7 статьи 7
, части 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе") в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество-3) - рекламораспространителя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории города распространяется периодическое печатное средство массовой информации (далее также - СМИ) - информационно-развлекательный еженедельник "П. А.", на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты "П. А.": общественно-политическая, информационно-развлекательная; реклама не более 40% (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации серии <...> № <...> от <...> года, выданного службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия). То есть, газета "П. А." является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьей 16
Закона "О рекламе": размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в данной газете тексты реклам должны сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Тогда как, в информационно-развлекательном еженедельнике "П. А." размещены информационные тексты, являющиеся рекламой в силу пунктов 1
- 3 статьи 3
Федерального закона "О рекламе", поскольку указанная в них информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, которые не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", а именно:
- "Р. компания АВТО РАДИО С.";
- "Склад <...> Большой ассортимент продукции, цены заводов производителей. Для каждого покупателя индивидуальный подход, Действуют скидки! сахар 33.50 за 1 кг мука в.с. 15.50 за 1 кг БАЗА В. Филиал: <...>";
- "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "З." и "З. П." Тел.: <...> Рассрочка и кредит <...>
(здание банка) с 9.00 до 18.00 СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ортопедическое лечение зубов брекет-системой. Тел.: <...> (здание банка) с 9.00 до 18.00";
- "M. Доступное общение Обновленный тариф "А. о." 45 копеек - за 1 минуту Подробности в салонах-магазинах М. или по телефону <...>";
- "С. Окна B. Профессиональный монтаж окон зимой Немецкое производство Быстро и надежно Гарантия качества <...>";
- "Магазин К. НИЗКИЕ ЦЕНЫ, СКИДКИ, ВЫГОДНЫЕ КРЕДИТЫ, БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА ДО ПОДЪЕЗДА <...>";
- "Алло! Пицца" БОЛЬШОЙ АССОРТИМЕНТ БЫСТРАЯ ДОСТАВКА <...> Собери 9 чеков, 10-я пицца в подарок";
- "Д." - Проектирование - Монтаж аудио-видео домофонов - Монтаж локальных компьютерных сетей На все услуги скидки! Адрес: <...>";
- "МОТОРНЫЕ МАСЛА О. Г. Высококачественные масла для всех видов транспорта и промышленного оборудования Индивидуальные заказы, оптимальные цены <...>";
- "Р. ТОРГОВЫЙ ДОМ "С." Не стесняйся, гражданин - заходи в наш магазин! Будут все накормлены и деньги сэкономлены! Сеть магазинов общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество-4) Торговая сеть Общества-4. Предлагает по низким ценам в городе: Сахар Растительное масло Яйцо Молочную продукцию А также широкий выбор Колбасных Хлебобулочных Кондитерских изделий. Снижены цены! Широкий выбор товаров;
- "ВПЕРВЫЕ В ГОРОДЕ НК А. Предлагает Бензин евростандарта АИ-98 100% гарантия качества <...>";
- "Магазин "Н." - логические игры - конструкторы - настольные игры - кубики, наборы для творчества Именинникам скидки 5% <...>";
- "М. ПОЛУЧАЙ 4 МИНУТЫ БЕСПЛАТНОГО ОБЩЕНИЯ! БУДУЩЕЕ ЗАВИСИТ ОТ ТЕБЯ! НАБИРАЙ Подключение бесплатно;
- "П. И." Для детей: - Мозайки - Пазлы - Раскраски - Фоторамки - и многое другое КАНЦЕЛЯРИЯ ДЛЯ ШКОЛЫ И ОФИСА Широкий выбор канцелярии <...>";
- "Кафе "Т." Детское и взрослое меню Развлечения для детей Сладкий стол, десерт, закупки, напитки Заявки на детские утренники <...>";
- "С." Новый супермаркет <...> ШИРОКИЙ АССОРТИМЕНТ! - колбасные изделия - хлебобулочные изделия - отдел кулинария и многое другое ЦЕНЫ СКАЗКА!";
- "Общество совместно с Обществом-1 ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ КОНСУЛЬТАЦИИ ВРАЧА-ОРТОДОНТА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗУБОВ ЛЕЧЕНИЕ ПАРОДОНТА ТЕРАПЕВТИЧЕСКАЯ И ХИРУРГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПРОТЕЗИРОВАНИЕ <...>";
- "Фирма G. Предлагает: МОНТАЖ ОХРАННО-ПОЖАРНЫХ СИСТЕМ МИНИ АТС И ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ ПРОДАЖА СЕЙФОВ ПОЖАРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ <...>";
- "Охранная фирма общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество-5) Весь спектр охранных услуг: - ЦЕНТРАЛЬНАЯ ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ - МОНТАЖ, РЕМОНТ, ОБСЛУЖИВАНИЕ ОХРАННО-ПОЖАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ - ВООРУЖЕННАЯ ОХРАНА - ВИДЕОСИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ДОСТУПА;
- "Мебельный салон "У Д." Мебель на заказ - это очень просто! Предлагаем: v дизайн v разработка v монтаж v производство Адрес: <...>;
- "Д. И. Отдыхай на все 100! ПОДКЛЮЧИ до конца февраля - 50% - СЕБЕ Абонентская плата в 2 раза меньше Подключи до конца января и смотри все телеканалы всего за 100 рублей Интерактивное телевидение;
- "Такси "В." КРУГЛОСУТОЧНО Тел.: <...> Каждая 6-ая поездка скидка 50 руб. Обязательное предупреждение диспетчера";
в рубрике ОБЪЯВЛЕНИЯ Разное:
- "Близится праздник 8 марта, и вы уже задумываетесь, что подарить своим любимым!!! Студия загара М. предлагает вам подарочные сертификаты на посещение нашей студии. У нас можно получить золотисто-коричневый загар всего за несколько сеансов, уютная атмосфера, приятная расслабляющая музыка, большой выбор профессиональной косметики для ухода за кожей. Набор для загара - Абсолютно бесплатно!!!, режим работы с 10 до 20 часов, а также по записи в любое удобное для вас время. Студия загара М. - там, где солнце, где тепло!!!";
- "А." оказывает услуги по техническому обслуживанию, диагностике и ремонту ходовой, шиномонтажу, ремонту автоматической коробки переключения передач, заправке кондиционеров, ремонту шаровых, рулевых наконечников легковых и грузовых автомобилей по американской технологии SJR, сварочным работам, замене узлов и агрегатов, поиску и заказу запасных частей. Мы ждем вас по адресу: <...>. Справки по тел: <...>";
- "Ночной клуб В. выполнил все требования пожарной безопасности и поэтому мы открылись. Справки по тел.: <...>";
- "Внимание!!! Открылся новый магазин "М. а.". У нас всегда большой выбор аккумуляторов, масел, фильтров и многого другого. Мы ждем вас по адресу <...>. "М. а." - дешевле только даром!!!!!";
- "M. оператор сотовой связи ЗВОНИ абонентам м. области ЗА 45 КОПЕЕК ЗА МИНУТУ";
- "МОТОРНЫЕ МАСЛА О. Г. Внимание акция! С 10 по 31 марта при покупке от 3-х и более бочек моторного масла от ведущих производителей Z., Л. Вы становитесь призером марафона Индивидуальные заказы, оптимальные цены <...>";
- "О. М. - пижамы - платья - юбки - спортивная одежда - блузы Адрес: <...>";
- "Д. М. - прыгунки - ходунки - качели - коляски - большой выбор игрушек НИЗКИЕ ЦЕНЫ Адрес: <...>";
- "М. оператор подключись с 1 февраля по 31 марта получи приз - мобильный телефон М. - блютуз гарнитуру - автомобиль V.;
в рубрике ОБЪЯВЛЕНИЯ Разное:
- "Группа компаний "А. Э." принимает заявки от организаций и граждан города Свободного на проведение работ по оценке рыночной стоимости квартир, гаражей, автомобилей, предметов домашнего обихода, земельных участков. Проводят обучение на право управления маломерными судами; менеджеров по недвижимости (специалиста товарищества собственников жилья); стропальщиков 2 - 6 разряда. Ведут подготовку специалистов для автозаправочных станций: машинистов насосных установок, операторов автозаправочных станций, водителей, занятых на перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Готовят специалистов по обеспечению безопасности условий движения: заведующего гаражом, механика по выпуску, диспетчера, главного инженера. Проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда, обучение и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов. Оказывают юридическую помощь и консультации. Звоните прямо сейчас! <...>!";
- "Уважаемые жители и гости города сообщаем вам об открытии нового киоска на старом рынке. У нас в большом ассортименте косметика, парфюмерия и бытовая химия, а также большой выбор капроновых колготок всех размеров от разных производителей. Приходите!!! И наши цены вас приятно удивят!!!! ";
- "Уважаемые жители города 16 апреля в 10.00 состоится открытие нового супермаркета "С." по адресу <...>";
- "Дорогие родители!!! В ЦУМЕ, для девочек - широкий спектр скидок на обувь, куртки, трикотаж коллекции 2009 - 2010 года. Приходите, выбирайте, покупайте. Спасибо!!!";
- "Уважаемые жители и гости города!!! Отдел "С." ИП <...> ранее располагавшийся в торговом центре "Амур" сообщает о своем переезде. Мы рады видеть своих покупателей по новому адресу: <...> ";
- "Организация реализует пиломатериал оптом и в розницу по адресу <...>";
- "Ночной клуб "В." ждет своего клиента! В пятницу эстрадная вечеринка в стиле 80-х плюс 50 на 50. В субботу клубный хаос МС версия. Для посетителей подарки со сцены. Внимание!!! Купи 5 билетов 6-й получи бесплатно. Только на этой неделе вход до 23.00 по несерьезным ценам. Влюбленным парочкам интимный подарок!!!";
- "Салон Модной Одежды "И." Коллекция одежды из России - Классика - Авангард - Элегантность - Яркость - Актуальность Демократичные цены! Адрес: <...>";
- "М. Новый тариф - "все мобильные"! 454 копеек за минуту на номера любых мобильных операторов. Подробности по телефону <...>";
- "Такси В." Каждая 6-ая поездка со скидкой - Место для багажа - Билеты для отчета Запись по телефонам: <...>";
- "ЕВРООКНА АКЦИЯ! Небьющиеся окна по цене обычных! <...>";
- "Наши ОКНА УСТАНОВКА ОКОН Без переплаты! Тел.: <...>";
- "Гостиница на П. - 1-, 2-, 3-местные комфортабельные номера - охраняемая автостоянка - выход в Интернет САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ Тел.: <...>";
- "Т." - Металлопластиковые окна - Алюминиевые конструкции - Стандартное окно - 5.370 руб. Заказы принимаются: <...>";
- "Дальсвязь Д. И. Интерактивное телевидение TVI ДВА В ОДНОМ! Тел.: <...> До 30 апреля 2 услуги за 1499 руб.";
- "Такси "А." От дома к дому - Билеты для отчета - Место для багажа Тел.: <...>";
- "И. - Остекление балконов и лоджий - Изготовление офисных перегородок из алюминиевого профиля - Облицовка фасадов сайдингом Рассрочка, Короткие сроки, Гарантия качества <...>";
на стр. 16 в рубрике ОБЪЯВЛЕНИЯ Разное:
- "Уважаемые жители и гости города сообщаем вам об открытии нового автомагазина. Внимание только у нас запчасти на КамАЗ в наличии и под заказ!!!".
Следовательно, вышеназванная реклама не соответствует требованиям статьи 16
Федерального закона "О рекламе".
Согласно пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе": не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17
Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут (приказ министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16 июля 2009 г. № 100-пр).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту необходимо наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок - исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством области в лице уполномоченного органа), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6
Закона Амурской области от 22 декабря 2004 г. № 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области"; разделом VIII
"Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования" Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. постановлением губернатора Амурской области от 26 января 2006 г. № 20.
Вместе с тем, в рекламе "Такси "В." и "Такси "А.", опубликованной в вышеназванном СМИ, рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту лицами, у которых отсутствуют лицензии и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности (письмо службы по надзору, письмо уполномоченного органа).
Так, представители службы по надзору письменно сообщили, что служба по надзору не располагает сведениями о "Такси В." ..." и "Такси "А." ...", поскольку данные перевозчики за получением лицензии в управление не обращались и лицензию не получали, как и не подавали уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьей 17
Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом
Амурской области от 22 декабря 2004 г. № 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области" такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси - автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси - транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут - маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5
вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок - Правительство области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6
вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31
Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", пунктов 102
и 109
Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из реклам "Такси В." ..." и "Такси "А." ...", предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту. Следовательно, эти перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по конкретному межмуниципальному таксомоторному маршруту, по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно приказа министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16 июля 2009 г. № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители уполномоченного органа письменно пояснили, что в соответствии с Федеральным законом
от 6 октября 199 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом
Амурской области от 22 декабря 2004 г. № 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области", постановлением
губернатора Амурской области от 26 января 2006 г. № 20 "О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах", постановлением
губернатора Амурской области от 25 декабря 2008 г. № 511 "Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области" уполномоченный орган организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16 июля 2009 г. № 100-пр "Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10 ноября 2009 г. № 148-пр, от 27 апреля 2010 г. № 60-пр, от 12 мая 2010 г. № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут и межмуниципальный таксомоторный маршрут. В конце 2006 - начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту заключен договор от <...> с участниками соглашения о совместном обслуживании маршрута - <...>. В связи с ликвидацией <...> и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута <...> договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: <...> и <...> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту заключен договор от <...> с участниками соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП <...> и ИП <...>, который был расторгнут сторонами <...>, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту осуществляют ИП <...>, ИП <...>, ИП <...> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам с "Такси В." и "Такси "А." уполномоченным органом не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из письма Общества-3 следует, что рекламодатель рекламы "Такси "А." ..." - ИП <...> отказался представлять правоустанавливающие документы на осуществление пассажирских перевозок по маршруту. Рекламодатель рекламы "Такси "В." ..." - ИП <...> представил отношение о том, что осуществляет пассажирские перевозки по городу и району на автомобиле вместимостью до 4-х человек.
То есть, вышеуказанная реклама "Такси В." ..." и "Такси "А." ..." не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе": реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Тогда как реклама медицинских услуг "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "З." и "З. П."... кредит... СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ортопедическое лечение зубов брекет-системой...", Общество совместно с Обществом-1 ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ... ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗУБОВ ЛЕЧЕНИЕ ПАРОДОНТА ТЕРАПЕВТИЧЕСКАЯ И ХИРУРГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПРОТЕЗИРОВАНИЕ...", опубликованная в вышеназванном СМИ, не сопровождается предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
Представители исполнительного органа письменно пояснили, что согласно федерального реестра лицензий:
общество с ограниченной ответственностью (далее - Общество-6) (юридический адрес: <...>) имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <...> по следующим видам работ (услуг): доврачебная помощь: медицинский массаж, сестринское дело, стоматология; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, кардиология, психиатрия-наркология, стоматология, стоматология ортопедическая;
общество с ограниченной ответственностью (далее - Общество-7) (юридический адрес: <...>) имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <...> по следующим видам работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи: по сестринскому делу, стоматологии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии, стоматологии ортопедической;
Общество-1 (юридический адрес: <...>) имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <...> по следующим видам работ (услуг): доврачебная помощь: стоматология ортопедическая; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология ортопедическая;
Общество (юридический адрес: <...>) имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <...> по следующим видам работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, стоматологии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.
Противопоказания к протезированию изложены в ГОСТ Р 52600.2-2008 "Протокол ведения больных. Полное отсутствие зубов. (Полная вторичная адентия) и ГОСТ Р 52600.7-2008 "Протокол ведения больных. Частичное отсутствие зубов. (Частичная вторичная адентия). Абсолютные противопоказания к протезированию зубов: декомпрессированные заболевания сердечно-сосудистой системы; патология иммунной системы (системная красная волчанка, полимиозит, тяжелые инфекции, гипоплазия тимуса и паращитовидных желез); заболевания костной системы, снижающие репарацию кости (остеопороз, врожденная остеопатия, остеонекроз, дисплазии); заболевания эндокринной системы (патология гипофиза и надпочечников, тяжелые формы гипер- и гипотиреоза, гипер- и гипопаратиреоза, сахарный диабет); болезни крови (лейкозы, талассемия, лимфогранулематоз, гемолитическое анемии); заболевания нервно-психической сферы (шизофрения, паранойя, слабоумие, психозы, неврозы, алкоголизм и наркомания); злокачественные опухоли; туберкулез; СПИД и венерические заболевания. Относительные противопоказания к протезированию зубов: пародонтит; патологический прикус; неудовлетворительная гигиена полости рта; предраковые и злокачественные заболевания полости рта; наличие металлических имплантатов других органов; заболевания височно-нижнечелюстного сустава; бруксизм (скрежетание зубами во сне).
Следовательно, вышеназванная реклама медицинских услуг не соответствует требованиям части 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 28
Федерального закона "О рекламе": реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Вместе с тем, при подготовке дела к рассмотрению и во время его рассмотрения, заслушав участвующего в деле представителя Общества-3, установлено, что в рекламе "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "З." и "З. П."... кредит... СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ортопедическое лечение зубов брекет-системой ...", "Магазин К. ... ВЫГОДНЫЕ КРЕДИТЫ ...", опубликованной в данном СМИ - не содержатся наименования или имена лиц, оказывающих банковские, иные финансовые услуги (кредиты).
То есть, вышеуказанная реклама в части рекламы банковских, иных финансовых услуг, не соответствует требованиям части 1 статьи 28
Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3
Федерального закона "О рекламе": ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 38
Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16
, пунктом 7 статьи 7
, частью 7 статьи 24
, частью 1 статьи 28
Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3
Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем данной рекламы является учредитель и издатель средства массовой информации газеты "П. А." - Общество-3, ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>, юридический адрес: <...>.
Представители Общества признали факты нарушения требований Федерального закона
"О рекламе".
Комиссия Амурского УФАС России считает, что Общество-3, являясь учредителем и издателем средства массовой информации информационно-развлекательного еженедельника "П. А.", рекламораспространителем текстов вышеназванных реклам, имело возможность:
внести в них необходимые пометки; предупреждающие надписи установленного размера; наименования или имена лиц, оказывающих банковские и иные финансовые услуги;
не размещать рекламы услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту в отсутствие лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности,
что исключило бы нарушение требований статьи 16
, части 7 статьи 24
, части 1 статьи 28
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе", однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения Обществом-3 (рекламораспространителем) требований статьи 16
, пункта 7 статьи 7
, части 7 статьи 24
, части 1 статьи 28
Федерального закона "О рекламе".
Комиссией Амурского УФАС России принята к сведению информация представителей Общества-3 о том, что нарушение требований Федерального закона
"О рекламе" произошло по вине главного редактора газеты "П. А." <...>. Согласно частей 4
и 7 статьи 38
Федерального закона "О рекламе" к должностному лицу Обществу-3 - главному редактору газеты "П. А." <...> необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество-3 - учредителю и издателю данного еженедельника, рекламораспространителю размещаемой в нем рекламы, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33
, частями 1
и 3 статьи 36
Федерального закона "О рекламе", пунктом 44
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16
, части 7 статьи 24
, части 1 статьи 28
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе") - о прекращении распространения в информационно-развлекательном еженедельнике "П. А.", в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, текстов реклам:
без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", в том числе в рубрике ОБЪЯВЛЕНИЯ Разное,
"МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "З." и "З. П." ... кредит... СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ортопедическое лечение зубов брекет-системой ..." - рекламы медицинских услуг без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалиста; в части рекламы банковских и иных финансовых услуг, не содержащей наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),
"Магазин К. ... ВЫГОДНЫЕ КРЕДИТЫ ..." - в части рекламы банковских и иных финансовых услуг, не содержащей наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),
Общество совместно с Обществом-1 ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ... ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗУБОВ ЛЕЧЕНИЕ ПАРОДОНТА ТЕРАПЕВТИЧЕСКАЯ И ХИРУРГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПРОТЕЗИРОВАНИЕ ..." - рекламы медицинских услуг без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалиста,
"Такси В." и "Такси "А." - рекламы услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту в отсутствие лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности (договоров с организатором перевозок - исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере; согласованных с ним расписаний (графиков) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута),
не соответствующих требованиям статьи 16
, части 7 статьи 24
, части 1 статьи 28
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе".
Резолютивная часть решения, принятого комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена председателем комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела - 19 июля 2010 года.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40
, 41
, 47
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33
, частью 1 статьи 36
Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37
- 42
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламой тексты реклам, размещенных Обществом-3 в информационно-развлекательном еженедельнике "П. А.", в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, а именно:
1.1.1.:
- "Р. компания АВТО РАДИО С.";
- "Склад <...> Большой ассортимент продукции ...";
- "M. Доступное общение Обновленный тариф "А. о." 45 копеек - за 1 минуту ...";
- "С. Окна B. Профессиональный монтаж окон зимой Немецкое производство ...";
- "Алло! Пицца" БОЛЬШОЙ АССОРТИМЕНТ БЫСТРАЯ ДОСТАВКА ...;
- "Д." ...";
- "МОТОРНЫЕ МАСЛА О. Г. Высококачественные масла для всех видов транспорта и промышленного оборудования...";
- "Р. ТОРГОВЫЙ ДОМ "С." ... Сеть магазинов Общества-4...";
- "ВПЕРВЫЕ В ГОРОДЕ НК А. Предлагает Бензин евростандарта АИ-98 ...";
- "Магазин "Н." ...";
- "М. ПОЛУЧАЙ 4 МИНУТЫ БЕСПЛАТНОГО ОБЩЕНИЯ! ...";
- "П.И." Для детей ...";
- "Кафе "Т." Детское и взрослое меню ...";
- "С." Новый супермаркет <...> ШИРОКИЙ АССОРТИМЕНТ! ...";
- "Фирма G. Предлагает: ...";
- "Охранная фирма Общество-5 Весь спектр охранных услуг: ...";
- "Мебельный салон "У Д." Мебель на заказ - это очень просто! ...";
- "Д. И. ...";
- "Такси "В." ...";
в рубрике ОБЪЯВЛЕНИЯ Разное:
- "... Студия загара М. предлагает вам подарочные сертификаты на посещение нашей студии ...";
- "А." оказывает услуги ...";
- "Ночной клуб В. ... мы открылись ...";
- "Внимание!!! Открылся новый магазин "М. а." ...";
1.1.2.:
- "М. оператор сотовой связи ЗВОНИ абонентам м. области ЗА 45 КОПЕЕК ЗА МИНУТУ";
- "МОТОРНЫЕ МАСЛА О. Г. Внимание акция! ...";
- "О. М. ...";
- "Д. М. ...";
- "М. оператор подключись с 1 февраля по 31 марта получи приз...";
в рубрике ОБЪЯВЛЕНИЯ Разное:
- "Группа компаний "А. Э." принимает заявки от организаций и граждан города на проведение работ по оценке рыночной стоимости ...";
- "... сообщаем вам об открытии нового киоска на старом рынке. У нас в большом ассортименте косметика, парфюмерия и бытовая химия, а также большой выбор капроновых колготок всех размеров от разных производителей ...";
- "... 16 апреля в 10.00 состоится открытие нового супермаркета "С." по адресу <...>";
- "... В ЦУМЕ, для девочек - широкий спектр скидок на обувь, куртки, трикотаж коллекции 2009 - 2010 года...";
- "... Отдел "С." ИП <...> ранее располагавшийся в торговом центре "А." сообщает о своем переезде. Мы рады видеть своих покупателей по новому адресу: <...>";
- "Организация реализует пиломатериал оптом и в розницу по адресу <...>";
- "Ночной клуб "В." ждет своего клиента!..".
1.1.3.
- "Салон Модной Одежды "И." Коллекция одежды из России ...";
- "М. Новый тариф - "все мобильные"! 454 копеек за минуту на номера любых мобильных операторов ...";
- "ЕВРООКНА АКЦИЯ! Небьющиеся окна по цене обычных! <...>";
- "Наши ОКНА УСТАНОВКА ОКОН Без переплаты! Тел.: <...>";
- "Гостиница на П. ...";
- "Т." ...";
- "Д. ...";
- "И. ...";
в рубрике ОБЪЯВЛЕНИЯ Разное:
- "... сообщаем вам об открытии нового автомагазина. Внимание только у нас запчасти на КамАЗ в наличии и под заказ!!!", поскольку в ней нарушены требования статьи 16
Федерального закона "О рекламе".
1.2.:
- "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "З." и "З. П." ... кредит ... СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ортопедическое лечение зубов брекет-системой ...", поскольку в ней нарушены требования статьи 16
, части 7 статьи 24
, части 1 статьи 28
Федерального закона "О рекламе".
1.3.:
- "Магазин К. ... ВЫГОДНЫЕ КРЕДИТЫ ...";
поскольку в ней нарушены требования статьи 16
, части 1 статьи 28
Федерального закона "О рекламе".
1.4.:
- Общество совместно с Обществом-1 ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ... ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗУБОВ ЛЕЧЕНИЕ ПАРОДОНТА ТЕРАПЕВТИЧЕСКАЯ И ХИРУРГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПРОТЕЗИРОВАНИЕ ...",
поскольку в ней нарушены требования статьи 16
, части 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе".
1.5.:
- "Такси В.",
- "Такси "А.",
поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7
, статьи 16
Федерального закона "О рекламе".
2. Выдать <2>
Обществу-3 (рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства
о рекламе.
3. <3>
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Общества-3 - главного редактора газеты "П. А." <...>.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
--------------------------------
<1> При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом
<2> При необходимости указывается "Не выдавать" с изложением причин такого решения.
<3> П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.
