ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2012 г. № 339-П
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АВТОНОМНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ НА БАЗЕ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ
В СОБСТВЕННОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с частью 3.23 статьи 2
Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить Порядок
осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Ульяновской области (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т.А.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Утвержден
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 12 июля 2012 г. № 339-П
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АВТОНОМНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ НА БАЗЕ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ
В СОБСТВЕННОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области (далее - автономные учреждения).
1.2. Контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляют исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, уполномоченные осуществлять функции и полномочия учредителя автономных учреждений (далее - учредители).
1.3. Контроль за деятельностью автономных учреждений, связанной с использованием по назначению и сохранностью недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества Ульяновской области, закрепленного за ними на праве оперативного управления или приобретенного за счет средств областного бюджета Ульяновской области, осуществляется Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в установленном законодательством порядке.
1.4. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
контроля в соответствии с Федеральным законом
от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных учреждениях;
финансового контроля, осуществляемого в соответствии с бюджетным законодательством.
2. Предмет и цели контроля за деятельностью
автономных учреждений
2.1. Предметом контроля за деятельностью автономного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:
1) осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом автономного учреждения, в том числе выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), оказание услуг (выполнение работ) за плату, а также иных видов деятельности, предусмотренных уставом;
2) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;
3) выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;
4) обеспечение состава, качества и (или) объема (содержания) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий, порядка и результатов оказания государственных услуг (выполнения работ), определенных в государственном задании.
2.2. Основными целями осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений являются:
1) установление соблюдения законодательства, определение правомерности, результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
2) оценка выполнения показателей объема и качества государственных услуг (выполняемых работ), оценка выполнения государственного задания, выявление наличия просроченной кредиторской задолженности;
3) эффективное и целевое использование средств областного бюджета Ульяновской области;
4) выявление отклонений в деятельности автономного учреждения в части:
соотношения фактических показателей с планом финансово-хозяйственной деятельности;
наличия неиспользованных остатков субсидий, выделенных из областного бюджета Ульяновской области;
соотношения нормативных и фактических затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ);
выявления оказания платных услуг, не предусмотренных уставом автономного учреждения и (или) государственным заданием;
невыполнения (некачественного выполнения) государственных заданий;
осуществления иных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности;
наличия обоснованных жалоб потребителей;
5) выработка предложений по устранению выявленных отклонений в деятельности автономного учреждения.
3. Формы, методы и периодичность осуществления контроля
за деятельностью автономных учреждений
3.1. Контроль за деятельностью автономных учреждений подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Контроль осуществляется в форме документарной и (или) выездной проверки.
Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, формирования и утверждения государственного задания и других документов, в том числе при санкционировании операций.
Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения областного бюджета Ульяновской области путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнении государственных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателями субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций, согласовании сделок.
Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках долгосрочных областных целевых программ и при выполнении государственного задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций, выполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
3.2. При проведении проверок определяются правомерность, результативность и эффективность финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения на основе учредительных, финансовых документов, отчетов, планов, государственных контрактов (договоров), актов и документов, относящихся к вопросам проверки, а также письменных заявлений, документов и сведений должностных лиц.
3.3. Проверка является плановой, если она проводится на основании плана проверок, утвержденного учредителем.
В отношении одного автономного учреждения плановая проверка проводится не реже одного раза в два года на основании плана проверок.
Планы проверок утверждаются приказами учредителя до 31 декабря года, предшествующего году, в котором планируется проведение плановых проверок.
Планы проверок в срок не позднее 10 рабочих дней со дня их утверждения размещаются на официальном сайте учредителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
истечение срока исполнения автономным учреждением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений и недостатков;
поручения Губернатора - Председателя Правительства Ульяновской области;
информация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, правоохранительных органов о нарушениях законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области в деятельности автономного учреждения;
мотивированные сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области в деятельности автономных учреждений, в том числе о ненадлежащем качестве предоставления государственных услуг (выполнения работ).
3.5. Проверки как плановые, так и внеплановые проводятся в форме выездных или документарных.
3.6. Срок проведения проверок не может превышать 21 рабочий день.
3.7. Основаниями для проведения документарной проверки являются выявленные нарушения, несоответствия в документах:
представляемых автономными учреждениями учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, отчете о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
представляемых автономными учреждениями в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области документах, предусмотренных постановлением
Правительства Ульяновской области от 29.06.2009 № 252-П "О ведении реестра объектов государственной собственности Ульяновской области".
3.8. Документарная проверка не требует издания отдельного приказа учредителя о проведении проверки.
3.9. Выездная проверка осуществляется на основании приказа учредителя о назначении проверки, в котором в обязательном порядке указываются:
1) наименование исполнительного органа государственной власти Ульяновской области;
2) должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
3) наименование автономного учреждения, в отношении которого проводится проверка;
4) цели и предмет проверки, срок ее проведения;
5) основания проведения проверки.
3.10. Должностные лица, проводящие проверку:
1) посещают автономные учреждения при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и приказа учредителя о проведении проверки (с учетом установленного режима работы учреждения);
2) требуют представления документов, информации, объяснений;
3) получают сведения и материалы, необходимые для осуществления контроля.
3.11. Должностные лица, проводящие проверку, не имеют права:
1) осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя (уполномоченного представителя) автономного учреждения;
2) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) превышать установленные сроки проведения проверки.
3.12. Должностные лица, проводящие выездную проверку на основании и в соответствии с приказом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области о назначении проверки:
1) посещают объекты (территории и помещения) автономного учреждения в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей и в сроки проведения проверки, установленные приказом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области о назначении проверки;
2) не препятствуют руководителю (уполномоченному представителю) автономного учреждения присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к целям и предмету проверки, знакомиться с результатами проверки.
4. Оформление результатов проверок
4.1. По результатам проверки составляется акт проверки (в двух экземплярах), который направляется в течение 5 рабочих дней руководителю автономного учреждения для ознакомления.
4.2. В акте проверки в обязательном порядке указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, а также фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
3) дата и номер приказа исполнительного органа государственной власти Ульяновской области о назначении проверки;
4) наименование автономного учреждения, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя (уполномоченного представителя) автономного учреждения, присутствовавшего при проведении проверки;
5) дата, время, продолжительность и место проведения проверки, проверяемый период;
6) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях в деятельности автономного учреждения, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
4.3. В акте проверки отражаются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя автономного учреждения, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, наличии замечаний (возражений, пояснений), подписи должностных лиц, проводивших проверку.
4.4. В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, руководитель автономного учреждения имеет право в течение 15 календарных дней с даты получения акта проверки представить письменные замечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений с приложением документов (заверенных копий документов), подтверждающих обоснованность таких замечаний (возражений, пояснений).
4.5. Руководитель исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, назначивший проверку, в течение 10 рабочих дней со дня получения замечаний (возражений, пояснений) по акту проверки организует их рассмотрение.
О времени и месте рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) руководитель (уполномоченный представитель) автономного учреждения извещается за 3 рабочих дня до их рассмотрения. Если руководитель автономного учреждения не явился на рассмотрение замечаний (возражений, пояснений), материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
4.6. В случае выявления при проведении проверки нарушений в деятельности автономного учреждения исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, проводивший проверку, в пределах своих полномочий:
1) выдает предписание и обязывает руководителя автономного учреждения устранить выявленные нарушения (недостатки) с указанием сроков и подтверждения их устранения и (или) принять иные меры по результатам осуществления контроля.
В случае, если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства Российской Федерации, содержащем признаки противоправного деяния, за совершение которого предусмотрена уголовная, административная или иная ответственность (за исключением дисциплинарной и материальной), учредителем и (или) уполномоченным органом соответствующие материалы проверки направляются в суд, органы прокуратуры или правоохранительные органы по подведомственности;
2) обеспечивает контроль за устранением выявленных нарушений, принимает меры по их предупреждению, предотвращению возможного причинения ущерба областному бюджету Ульяновской области, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
5. Итоги осуществления контроля за деятельностью
автономных учреждений
Итоги осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений учитываются при решении следующих вопросов:
1) о соответствии (несоответствии) состава, качества и (или) объема (содержания) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ), определенным в государственном задании;
2) о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
3) о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственного задания и объемов бюджетных ассигнований;
4) о перепрофилировании деятельности автономного учреждения;
5) об изменении типа, реорганизации или ликвидации автономного учреждения;
6) о наложении взыскания и поощрении руководителя, должностных лиц автономного учреждения.
