ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2012 г. № 260-п
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 20.09.2007 № 220-П
Раздел 4
приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 20.09.2007 № 220-п "О Регламенте Правительства Тюменской области" изложить в новой редакции:
"4. Порядок подготовки и внесения проектов постановлений,
распоряжений Губернатора и Правительства области
4.1. Губернатор Тюменской области и Правительство области по вопросам, относящимся к их компетенции, издают соответственно постановления и распоряжения Губернатора и Правительства области.
4.2. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства области (далее - проекты) разрабатываются органами исполнительной власти области (далее - разработчик) на основании поручений Губернатора, заместителя Губернатора области, координирующего и контролирующего соответствующую сферу, либо по собственной инициативе.
4.3. Для подготовки многоотраслевого либо большого по объему проекта могут создаваться рабочие группы по их разработке с указанием ответственного разработчика. В состав рабочих групп могут входить государственные гражданские служащие, представители общественных, научно-исследовательских и других организаций.
В случае поступления предложения о принятии нормативного правового и (или) правового акта от федеральных органов власти и их территориальных подразделений, общественных организаций, граждан поступившие материалы направляются на рассмотрение заместителю Губернатора, координирующему и контролирующему данную сферу.
4.4. Проект постановления должен отвечать следующим требованиям:
4.4.1. Проект должен быть завизирован руководителем органа исполнительной власти области, являющегося его разработчиком, с указанием даты визирования.
4.4.2. Проект должен соответствовать требованиям настоящего раздела.
4.4.3. Структура проекта должна обеспечивать логическое развитие содержания и соответствовать предмету правового регулирования.
4.4.4. Если требуется разъяснение целей принятия проекта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
4.4.5. Проект должен содержать ссылку на нормативный правовой акт, во исполнение которого он принимается.
4.4.6. Нормативные предписания в проекте оформляются в виде пунктов, имеющих единую (сквозную) нумерацию, проставляемую цифрами с точкой, без заголовков. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые имеют буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему проекты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Если в проекте приводятся таблицы, графики, схемы, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты проекта должны иметь ссылки на эти приложения.
4.4.7. В проекте должны использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины.
4.4.8. Проект не должен противоречить ранее принятым актам или дублировать их.
4.4.9. Если принятие проекта влечет за собой необходимость внесения изменений, отмены или признания утратившими силу ранее принятых актов или их частей, в проекте предусматриваются соответствующие положения об их изменении, отмене или признании утратившими силу.
4.4.10. Если при подготовке проекта выявилась необходимость внесения существенных изменений в ранее принятые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее принятых актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
4.5. К тексту проекта постановления прилагается подписанная руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) пояснительная записка, содержащая:
обоснование необходимости принятия проекта и пояснения о состоянии законодательства в данной сфере;
основные положения проекта;
прогноз последствий его реализации;
условия (масштаб, длительность) информационного сопровождения (освещения) факта принятия и вступления в силу нормативного правового акта в средствах массовой информации либо указание на отсутствие необходимости данного информационного сопровождения;
финансово-экономическое обоснование, содержащее расчеты возникающих в связи с его принятием расходов или доходов областного бюджета (в случае если на основании данного проекта будут осуществляться расходы областного бюджета или будут поступать доходы в областной бюджет);
если проектом определяется перечень представляемых для получения государственной услуги документов (либо он корректируется путем добавления документов) - обоснование необходимости представления каждого из документов;
сведения о размещении проекта на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в целях антикоррупционной экспертизы и о наличии (отсутствии) заключений экспертов по проекту;
перечень актов, подлежащих изменению, отмене или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта.
4.6. Проект распоряжения должен содержать:
наименование исполнителей задания;
конкретные задания исполнителям с указанием точных сроков их исполнения;
источник финансирования расходов, в случае если проект предусматривает финансирование за счет средств областного бюджета;
поручение о контроле исполнения, в случае если, по мнению разработчика, в этом есть необходимость;
указание об изменении, отмене или признании утратившими силу действующих правовых актов или их частей в случае необходимости.
4.7. К тексту проекта распоряжения прилагается подписанная руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) пояснительная записка, содержащая:
обоснование необходимости принятия проекта;
условия (масштаб, длительность) информационного сопровождения (освещения) факта принятия и вступления в силу правового акта в средствах массовой информации либо указание на отсутствие необходимости данного информационного сопровождения;
перечень актов, подлежащих изменению, отмене или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта.
4.7.1. Если проект предполагает расходы областного бюджета в виде бюджетных инвестиций в уставной капитал юридического лица, к проекту прилагается технико-экономическое обоснование целесообразности реализации инвестиционного проекта (программы) с участием бюджетных инвестиций, а также положительное заключение департамента экономики Тюменской области на данное технико-экономическое обоснование.
4.8. В случае внесения изменений в действующие постановления и распоряжения разработчиком к проекту прилагается актуализированная версия изменяемого акта с учетом вносимых изменений (при этом текст, который предлагается исключить, зачеркивается, а текст, предлагаемый к принятию, выделяется жирным шрифтом либо иным цветом).
4.9. Проект, подготовленный в соответствии с настоящим Регламентом, подлежит обязательному согласованию.
4.10. Обязанность по согласованию проекта возлагается на разработчика.
4.11. Согласование проекта постановления осуществляется в следующей последовательности:
руководитель органа исполнительной власти области - разработчика проекта;
заместитель Губернатора области, координирующий и контролирующий деятельность органа исполнительной власти области, являющегося разработчиком проекта;
руководители органов исполнительной власти области, которые будут обязаны руководствоваться проектом при реализации своих задач и функций;
руководитель департамента финансов области (в случае, если на основании данного проекта будут осуществляться расходы областного бюджета или поступать доходы в областной бюджет);
начальник главного правового управления Правительства области;
заместитель Губернатора области, руководитель аппарата Губернатора;
Вице-Губернатор области.
4.12. Согласование проекта распоряжения осуществляется в следующей последовательности (за исключением проектов, указанных в подпункте 4.12.1
настоящего пункта):
руководитель органа исполнительной власти области - разработчика проекта;
заместитель Губернатора области, координирующий и контролирующий деятельность органа исполнительной власти области, являющегося разработчиком проекта;
руководители органов исполнительной власти области, которые будут обязаны руководствоваться проектом при реализации своих задач и функций;
руководитель департамента финансов области (в случае, если на основании данного проекта будут осуществляться расходы областного бюджета или поступать доходы в областной бюджет);
начальник главного правового управления Правительства Тюменской области;
заместитель Губернатора области, руководитель аппарата Губернатора (исключительно по проектам распоряжений об оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме, создании юридических лиц и по кадровым вопросам (о назначении, увольнении, об изменении структуры и штатной численности органа исполнительной власти, оказании материальной помощи));
Вице-Губернатор области.
4.12.1. Проекты распоряжений Губернатора по кадровым вопросам (о предоставлении отпусков, отзыве из отпуска, командировках, присвоении классных чинов государственной гражданской службы Тюменской области, поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности) согласовываются только заместителем Губернатора области, руководителем аппарата Губернатора области.
4.12.2. Проекты, предусматривающие выделение средств на приобретение имущества, дальнейшее предоставление которого требует согласования в соответствии со статьей 20
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат обязательному согласованию с департаментом имущественных отношений области.
4.13. Срок согласования проекта не должен превышать 3 рабочих дней, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом.
Срок согласования проекта в департаменте финансов и главном правовом управлении Правительства области не должен превышать 5 рабочих дней, а постановлений, в которых содержатся порядки (положения) значительные по объему (в том числе при внесении изменений либо изложении новой редакции), требующие детальной финансовой и правовой оценки, а также устанавливаются направления государственной поддержки с утверждением порядков (положений) - 9 рабочих дней.
В случае, когда Губернатором поручено вынести проект на ближайший Президиум Правительства, проект рассылается согласующим его лицам (органам) одновременно и рассматривается ими не позднее дня, следующего за днем поступления проекта.
4.14. Срок согласования проекта исчисляется со дня, следующего за днем поступления проекта на согласование в орган исполнительной власти области.
4.15. Согласование действительно в течение 3 календарных месяцев. Если на момент представления проекта на рассмотрение Президиума Правительства указанный срок истек, проект подлежит повторному согласованию с соответствующими лицами (органами).
4.16. Визирование проекта в главном правовом управлении Правительства области должно быть проведено не ранее чем за 30 календарных дней до дня рассмотрения проекта на Президиуме Правительства.
4.17. При наличии замечаний согласование оформляется в виде заключения, в котором излагаются мотивированные замечания и (или) предложения к тексту проекта.
4.18. Полученные замечания и (или) предложения учитываются разработчиком путем внесения в проект соответствующих изменений. Разработчиком готовится отзыв об учете замечаний и (или) предложений.
4.19. В случае несогласия со всеми или некоторыми замечаниями и (или) предложениями разработчик обеспечивает их обсуждение с теми органами исполнительной власти области, которыми они высказаны, с целью выработки взаимоприемлемого решения. Результатом, подтверждающим нахождение такого решения, является подготовка новой версии проекта, содержащей взаимоприемлемые формулировки, и отзыва, содержащего информацию об учете замечаний и (или) предложений. В том случае, если по каким-либо замечаниям и (или) предложениям взаимоприемлемого решения не найдено, разработчик готовит отзыв, в котором указываются данные замечания (предложения) и доводы каждого из органов исполнительной власти области (разработчика и согласующего органа).
4.20. В случае если взаимоприемлемое решение в результате обсуждения, указанного в пункте 4.19
, не будет найдено, проект рассматривается на рабочей группе под руководством заместителя Губернатора области, руководителя аппарата Губернатора или по поручению указанного должностного лица - под руководством начальника главного правового управления Правительства области. Решение рабочей группы оформляется протоколом. Рабочая группа проводится в 9 часов утра каждую пятницу, приглашение на заседание рабочей группы осуществляется посредством направления электронного сообщения отделом организационного и документационного обеспечения Правительства области. Электронное сообщение направляется не позднее 16.00 четверга. Решение о проведении рабочей группы принимается заместителем Губернатора области, руководителем аппарата Губернатора.
4.21. Проект, разработанный и согласованный в соответствии с настоящим Регламентом, направляется в отдел организационного и документационного обеспечения Правительства области для подготовки к рассмотрению на Президиуме Правительства.
При этом в отдел организационного и документационного обеспечения Правительства области представляются в электронном виде:
а) одним файлом - согласованный соответствующими лицами (органами) проект, приложения к проекту (при наличии) (исключением являются приложения большого объема, которые оформляются отдельным файлом каждое);
б) отдельными файлами:
- пояснительная записка к проекту;
- заключения на проект (при их наличии);
- отзывы на заключения (при их наличии);
- актуализированная версия изменяемого акта;
- лист рассылки, в случае необходимости доведения до адресатов отдельных положений постановления, распоряжения в листе рассылки проставляется слово "выписка".
Решение о внесении проекта на рассмотрение Президиума Правительства принимается заместителем Губернатора области, руководителем аппарата Губернатора.
4.22. Проект, разработанный или согласованный с нарушениями настоящего раздела, возвращается разработчику для устранения нарушений.
4.23. Проекты, подготовленные в рамках реализации обращений депутатов Тюменской областной Думы, предусмотренных статьей 5
Закона Тюменской области от 01.07.1998 № 40 "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы", разрабатываются и согласовываются в порядке, установленном данным разделом Регламента, с учетом положений Регламента работы органов исполнительной власти по реализации вышеуказанного Закона
Тюменской области, утвержденного заместителем Губернатора области, руководителем аппарата Губернатора.
4.24. При подготовке проекта повестки Президиума Правительства в сроки, определенные пунктом 3.8 настоящего Регламента, проекты направляются отделом организационного и документационного обеспечения Правительства области органам исполнительной власти области:
а) согласовавшим проект с заключением, все замечания и (или) предложения которого учтены разработчиком, о чем им составлена информация, приложенная к проекту;
б) согласовавшим проект с заключением, все или некоторые замечания и (или) предложения которого не учтены разработчиком, в случае если по этим замечаниям состоялась рабочая группа, указанная в пункте 4.20
;
в) согласовавшим проект без замечаний, в случае если текст проекта был изменен в результате учета заключения (заключений) органа (органов) исполнительной власти области, осуществившего (осуществивших) согласование проекта позднее органа, согласовавшего без замечаний.
4.25. Члены Президиума Правительства имеют право предложить (в том числе на основании информации органа исполнительной власти области, которому проекты были направлены в соответствии с пунктом 4.24
):
4.25.1. Снять проект с рассмотрения в случае, если:
а) оказались не учтенными в полной мере замечания, с которыми разработчик согласился (подпункт "а" пункта 4.24)
;
б) не удовлетворены решением, принятым рабочей группой (подпункт "б" пункта 4.24)
;
в) появились новые замечания в связи с изменением текста проекта (подпункт "в" пункта 4.24)
.
4.25.2. Обсудить замечания на Президиуме Правительства.
В случае если проект не предложен к снятию с рассмотрения и не предложено обсудить замечания на Президиуме Правительства, он считается согласованным всеми органами исполнительной власти области.
4.26. Постановления и распоряжения, принятые Президиумом Правительства, подписываются председательствующим, регистрируются и рассылаются аппаратом Губернатора области.
4.27. Все постановления и распоряжения Губернатора (за исключением распоряжений по кадровым вопросам) и Правительства области направляются аппаратом Губернатора в главное правовое управление Правительства области для определения перечня актов, подлежащих обязательному опубликованию и необходимости направления в органы Министерства юстиции Российской Федерации для принятия решения о включении в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
4.28. Датой принятия постановления и распоряжения Губернатора и Правительства области является соответственно дата подписания Губернатором и дата проведения Президиума Правительства. В случае принятия постановления, распоряжения Правительства области в порядке заочного голосования, датой принятия постановления, распоряжения является дата его подписания Губернатором.
4.29. Постановления и распоряжения Губернатора и Правительства области (согласно пункту 4.27
настоящего Раздела, определенные как подлежащие опубликованию) подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
Постановления Губернатора и Правительства области вступают в силу со дня их официального опубликования, если в тексте постановлений не предусмотрен иной порядок вступления в силу. Постановления Губернатора и Правительства области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования, о чем указывается в тексте данного постановления.
Распоряжения Губернатора и Правительства области вступают в силу со дня их принятия, если в тексте распоряжений не предусмотрен иной порядок вступления в силу.
4.30. Органы исполнительной власти области обязаны самостоятельно осуществлять отраслевой мониторинг изменений федеральных нормативных правовых актов и законов Тюменской области и по результатам такого мониторинга в течение 2 месяцев после опубликования соответствующих изменений вносить на рассмотрение Президиума Правительства или Губернатора области проекты необходимых нормативных правовых и правовых актов Правительства или Губернатора области.
В пояснительной записке к проекту в обязательном порядке указывается, в соответствии с каким нормативным правовым актом производятся изменения.
По результатам проведения мониторинга изменений федеральных нормативных правовых актов и законов Тюменской области главное правовое управление Правительства области направляет в органы исполнительной власти области информационные письма о необходимости принятия соответствующих мер по корректировке нормативных правовых и правовых актов Правительства и Губернатора области. Орган исполнительной власти области обязан в срок, не превышающий 1 месяца (если иное не указано в письме) с момента получения письма, письменно сообщить о результатах его рассмотрения в главное правовое управление Правительства области.
В случае если по истечении 2 месяцев орган исполнительной власти области не внесет на рассмотрение Президиума Правительства или Губернатора области проекты необходимых нормативных правовых и правовых актов Правительства или Губернатора области, информация об этом направляется главным правовым управлением Правительства области в аппарат Губернатора области.
Примечание. Сроки и порядок приведения административных регламентов в соответствие с изменениями федерального законодательства регулируются соответствующим постановлением Правительства области".
Губернатор области
В.В.ЯКУШЕВ
