УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2012 г. по делу № 04-6/1-3-2012
Резолютивная часть решения оглашена: 19 марта 2012 года
В полном объеме решение изготовлено: 22 марта 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии - Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее - Комиссия),
в присутствии представителей:
- ООО "Т": П. (протокол № 5 общего собрания учредителей ООО "Т" от 18.11.2009);
- ООО "Ф": Е. (по доверенности от 11.01.2012 № б/н), С. (по доверенности от 11.01.2012 № б/н), Л. (по доверенности от 11.01.2012 № б/н);
- ООО "А": Р. (по доверенности от 01.06.2011 № 01-06-11/13ю);
- Администрации города Твери: К. (по доверенности от 07.11.2011 № 45), Г. (без доверенности), Т. (без доверенности);
- управления муниципального заказа администрации города Твери: Д.,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Т" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
1. В Тверское УФАС России 11.03.2012 поступила жалоба ООО "Т", полагающего, что организаторами открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Твери (далее - Конкурс) по лоту № 3 нарушена процедура проведения Конкурса и созданы преимущества ООО "Ф", поскольку конкурсная комиссия приняла решение не оценивать представленные ООО "Т" дополнительные к заявке документы с предложениями (приложения № 1, № 2 и № 3) по причине того, что они не прошиты, не пронумерованы и не внесены в опись документов к заявке (данный факт отмечен в протоколе вскрытия от 02.03.2012), при этом оценив непрошитые и непронумерованные дополнительные документы ООО "Ф" (данный факт не отмечен в протоколе вскрытия от 02.03.2012).
В дополнении к жалобе от 14.03.2012 Заявитель указал на то, что решение комиссии по оценке и сопоставлению заявок участников конкурса выносилось по критериям, содержание которых не определено конкурсной документацией, в связи с чем является необъективной балльная оценка участников Конкурса по лоту № 3.
Управление потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери в своем отзыве, представленном на рассмотрении дела, считает информацию, изложенную в жалобе Заявителя, не соответствующей действительности по следующим основаниям.
Полагают, что все этапы проведенного Конкурса были проведены в строгом соответствии с порядком проведения конкурса, который определен Постановлением
администрации города Твери от 01.09.2011 № 1552 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения открытых конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" (далее - Положение) и конкурсной документацией.
При проведении 2-го этапа Конкурса 02.03.2012 были рассмотрены все заявки на участие в Конкурсе по лоту № 3 на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. В ходе рассмотрения конкурсной заявки ООО "Т" было установлено, что участник представил 2 комплекта документов, один из которых (заявка) был оформлен надлежащим образом в соответствии с требованиями Положения и конкурсной документации, другой представлял собой папку со вложенными файлами (данные комплекты находились в одном запечатанном конверте). В частности, конкурсной комиссией было установлено, что в нарушение пункта 11.4 в представленной ООО "Т" папке с надписью "Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3" не прошиты и не пронумерованы листы. Вместе с тем ООО "Т" по решению конкурсной комиссии было допущено до участия в Конкурсе при условии, что папка с надписью "Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3" не будет принята во внимание, поскольку представлена с нарушением требований конкурсной документации и Положения.
При этом ООО "Ф" представил заявку, оформленную в нескольких томах, которые отмечены в приложенной к заявке сквозной описи документов. Каждый том заявки был прошит, пронумерован, скреплен печатью и подписью директора ООО "Ф", в связи с чем заявка ООО "Ф" полностью соответствовала требованиям Положения и конкурсной документации.
Текст абзаца приведен в соответствии с официальным текстом документа.
Управление муниципального заказа администрации города Твери в своем отзыве отметило полномочия управления по организации и проведению конкурса, в оценке предложений участников конкурса специалисты управления не принимали.
ООО "Ф" возражения на жалобу не представил.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, заслушав возражения участников Конкурса, доводы лиц, участвующих в деле, установила следующее.
1. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1
Федерального закона от 26.07.2066 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
По правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 1)
.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2)
.
Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1
, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
(часть 4).
Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (часть 14)
.
При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17)
.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушение порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23
Закона о конкуренции (часть 20)
.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23
Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов.
2. Жалоба ООО "Т" направлена с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции (жалоба поступила 11.03.2012, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 05.03.2012).
ООО "Т" является участников конкурса и соответствует статусу лица, которое имеет право обращаться в антимонопольный орган с жалобами о нарушении процедуры организации и проведения торгов.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: решение Тверской городской Думы № 66 принято 27.07.2004, а не 27.07.2007.
3. Как следует из пункта 1.1 раздела II документации № 2 Конкурс проводился в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, Градостроительным кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (статья 19)
, Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением
Тверской городской Думы от 27.07.2007 № 66 "Об утверждении Правил распространения наружной рекламы в городе Твери" (далее - Решение № 66) и Постановлением
администрации г. Твери от 01.09.2011 № 1552 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения открытых конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" (далее - Положение, постановление № 1552).
Согласно части 5.1 статьи 19
Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: п. 4.2.2 и 4.2.3 в решении Тверской городской Думы от 27.07.2004 № 66 отсутствуют. По-видимому, имеются в виду п. 4.2.2 и 4.2.3 Правил распространения наружной рекламы в городе Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 27.07.2004 № 66.
Согласно Решению
№ 66 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в том числе переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, осуществляется на основе торгов; торги проводятся в форме открытого конкурса; открытый конкурс проводится администрацией города Твери или уполномоченной ею организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 4.2.2
и 4.2.3
).
Согласно Положению
о порядке подготовки и проведения открытых конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Твери, утвержденному постановлением № 1552 (далее - Положение о конкурсе):
- Положение о конкурсе устанавливает лишь общий порядок организации и проведения Конкурсов (пункт 1.1)
;
- Конкурсы проводятся в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в сфере распространения средств наружной рекламы, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности распространения средств наружной рекламы, предотвращения коррупции и злоупотреблений в этой сфере (пункт 1.3)
;
- организатором конкурса выступает Администрация г. Твери в лице управления муниципального заказа администрации города Твери и управления потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери, ими же разрабатывается и утверждается конкурсная документация (пункты 5.1
, 1.5.1
и 1.5.2
). При этом обязанности по организации конкурса распределены следующим образом. Управление муниципального заказа администрации города Твери: публикует необходимую информацию, определяет место и даты подачи заявок и заседаний конкурсной комиссии, разъясняет содержание конкурсной документации. На управление потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери возложены обязанности по формированию содержания конкурсной документации, в том числе, исчерпывающей информации, необходимой для проведения Конкурса;
- критерии оценки заявок, по которым будут определяться победитель Конкурса, устанавливаются конкурсной документацией в соответствии со следующей системой критериев, установленной Положением о конкурсе (подпункт 6 пункта 5.3
, пункт 5.7
(5.6)
Положения):
- предложение по использованию малых архитектурных форм с учетом сложившейся городской среды;
- предложение по использованию декоративных кустарниковых насаждений, многолетних растений;
- предложение по использованию вертикального озеленения;
- предложение по содержанию рекламной конструкции;
- предложение по усилению мер безопасности дорожного движения в месте установки рекламной конструкции;
- предложение по размещению социальной рекламы, учитывающее праздничные даты и социально значимые городские мероприятия;
- предложение по размещению социальной рекламы, учитывающее место размещения рекламной конструкции;
- предложение по объему размещения и обеспечению исполнения обязательств по размещению социальной рекламы;
- предложение по использованию энергосберегающих технологий при эксплуатации рекламной конструкции;
- предложение по декоративному оформлению рекламной конструкции;
- предложение по степени проработки энергоснабжения рекламной конструкции;
- предложение применения новых технологий при эксплуатации рекламной конструкции;
- предложение по установке рекламной конструкции без ущерба для городской инфраструктуры (наружных и подземных коммуникаций);
- максимальное предложение по размеру платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, но не менее начального размера оплаты, определяемой в соответствии с Методикой
расчета размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности города Твери, утвержденной Решением № 66;
- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе должен определяться конкурсной документацией (подпункт 7 пункта 5.3
, пункт 8.3.2
Положения).
Таким образом, постановлением
№ 1552 установлена лишь система
критериев оценки заявок (14 критериев) и определено, что конкретное содержание критериев, а также порядок оценки конкурсной комиссией заявок по каждому критерию должны устанавливаться управлением потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери в конкурсной документации с целью выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с предметом конкурса.
Конкурсная документация (Документация № 2) была утверждена управлением муниципального заказа администрации города Твери и управлением потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери. Извещение № 2 о проведении Конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте администрации города Твери www.tver.ru.
В Информационной карте Конкурса и в разделе 18 конкурсной документации, именуемом "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе", повторена система
критериев оценки, установленных постановлением № 1552.
При этом в нарушение требований постановления
№ 1552 в конкурсной документации отсутствует как содержание каждого критерия оценки, так и порядок оценки и сопоставления заявок по каждому критерию. В частности, отсутствует информация о том, какие конкурсные предложения по каждому критерию оценки и как будут оцениваться. Отсутствие содержания критериев оценки, а также порядка оценки и сопоставления заявок, кроме того, что это противоречит требованиям к организации торгов, установленным постановлением
№ 1552, не позволяет каким-либо образом оценить объективность решения конкурсной комиссии, создает предпосылки для нарушения порядка определения победителя Конкурса и ограничения конкуренции на рынке услуг по предоставлению средств для размещения рекламы, что запрещено статьей 17
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии со статьей 17
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что действиями управления потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери была существенно нарушена процедура организации и проведения Конкурса, проведение которого обязательно в соответствии с Законом
о рекламе.
4. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 02.03.2012 участниками Конкурса по лоту № 3 стали: ООО "Ф" и ООО "Т". В соответствии с протоколом о сопоставлении заявок на участие в Конкурсе от 05.03.2012 победителем Конкурса стало ООО "Ф" (конкурсной заявке ООО "Ф" было присвоено 55 баллов, а конкурсной заявке ООО "Т" - 49 баллов).
Согласно:
- протоколу вскрытия конвертов с заявками от 02.03.2012 в содержании заявки № 2 (ООО "Т") на участие в конкурсе (лот № 3): конкурсное предложение подготовлено согласно утвержденной форме, представлено (дополнительно представлена папка с надписью "Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3", в которой не прошиты и не пронумерованы листы, ссылка в описи отсутствует);
- протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 02.03.2012: ООО "Т" было признано участником Конкурса. Вместе с тем Комиссией было отмечено, что в нарушение пункта 11.5 конкурсной документации в представленной ООО "Т" папке с надписью "Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3" не прошиты и не пронумерованы листы, и ссылка на данный комплект документов в описи отсутствует. Таким образом, папка с надписью "Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3" комиссией не рассматривается и оценке подлежать не будет.
В соответствии с пунктами 11.1, 11.2.8, 11.4 подраздела 11 раздела "В" "Порядок подготовки и подачи заявок на участие в Конкурсе вскрытия заявок на участие в Конкурсе" конкурсной документации:
- заявка
на участие в конкурсе подается согласно форме, утвержденной Постановлением администрации города Твери от 01.09.2011 № 1552, в запечатанном конверте (приложение № 2 к конкурсной документации) (пункт 11.1);
- заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе конкурсное предложение, подготовленное по форме, установленной приложением 4 к настоящей конкурсной документации (пункт 11.2.8);
- все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы (пункт 11.4).
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: форма Предложения утверждена приложением № 6 к Постановлению администрации города Твери от 01.09.2011 № 1552.
Согласно подпункту "ж" пункта 9
Формы заявления на участие в конкурсе (приложение № 2 к конкурсной документации) к заявке прилагается конкурсное предложение
, подготовленное по форме, утвержденной приложением 3 (техническая ошибка - указано приложение 4) к настоящему Постановлению.
Кроме того, требования к порядку подачи заявок на участие в Конкурсе содержатся в пункте 7.5
Положения, разделе 3 Информационной карты Конкурса по лоту № 3, согласно которым: все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. К заявке на участие в конкурсе прилагается опись документов, передаваемых для участия в конкурсе.
В конверте, поданном ООО "Т" на Конкурс, содержатся:
- конкурсная заявка ООО "Т" на 45 листах с описью, все листы которой прошиты, пронумерованы и скреплены печатью;
- папка с надписью "Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3", в которой содержатся документы, перечисленные в Содержании на 31 л.; каждый лист папки вложен в файл, имеет сквозную нумерацию, не прошит.
В конверте, поданном ООО "Ф" на Конкурс, содержатся: конкурсная заявка ООО "Ф" на 179 листах с описью приложенных документов, все листы которой прошиты (включая тома N№ 2 - 22), пронумерованы и скреплены печатью (том № 1). Тома с № 2 по № 22 прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и внесены в общую опись документов.
Таким образом, отсутствуют основания для признания неправомерным решения конкурсной комиссии в части отклонения дополнительных документов ООО "Т", содержащихся в папке с надписью "Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3", не прошитых и упоминание о которых отсутствует в описи заявки.
Вместе с тем, вышеизложенный вывод не имеет правового значения, учитывая существенное нарушение организатором Конкурса - управлением потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери процедуры организации и проведения Конкурса (пункт 3
настоящего решения).
5. Учитывая факт заключения договора по результатам Конкурса с ООО "Ф", отсутствуют основания для выдачи предписания.
В соответствии с частью 4 статьи 17
Закона о защите конкуренции нарушение антимонопольных требований, установленных статьей 17
вышеуказанного Закона, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными.
Руководствуясь статьями 18.1
и 23
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать организатора торгов - управление потребительского рынка, услуг связи и наружной рекламы администрации города Твери нарушившим статью 17
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения процедуры организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Твери, которое может привести к нарушению порядка определения победителя названного Конкурса.
2. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной в части отклонения дополнительно представленных к заявке и непрошитых документов.
Примечание. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
М.Ю.ШУКЛИНА
