АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 января 2012 г. по делу № А79-7141/2011
Арбитражный суд в составе: судьи,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания"
к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, 36
о признании недействительными пунктов 1, 2.2 распоряжения № 1378-р от 31.05.2011 года "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары" в части лота № 12 по маршруту № 45, признании права на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 45 регулярных перевозок в г. Чебоксары и понуждении Администрации подвести итоги конкурса, путем заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары на маршрут № 45 со сроком действия 5 лет,
третье лицо - производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие",
при участии:
от заявителя - Л. по доверенности № 01 от 25.04.2011 года,
от Администрации - С. по доверенности от 01.11.2011 года,
от третьего лица - Т.А. по доверенности от 06.06.2011 № 03/112,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТМК 1") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании недействительными пунктов 1, 2.2 распоряжения № 1378-р от 31.05.2011 года "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары" в части лота № 12 по маршруту № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская", признании права на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 45 регулярных перевозок в г. Чебоксары и понуждении заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары на маршрут № 45 со сроком действия 5 лет в 15-ти дневный срок со дня вступления в силу решения суда.
Заявитель указал, что Администрация как организатор конкурса, в распоряжении от 31.05.2011 г. № 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары" допустила следующие нарушения, а именно: в пункте 1 данного распоряжения признала недействительными заседания конкурсной комиссии от 21.04.2011 г., 12.05.2011 г., 16.05.2011 г., вместо того, чтобы сделать перерыв в работе конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе по лоту № 12 на маршрут № 45, для надлежащей замены отдельных членов конкурсной комиссии путем издания соответствующего своего распоряжения и получения, по необходимости, дополнительных доверенностей на членов конкурсной комиссии, так как данный вопрос не касается самих участников конкурса и является чисто организационным, находящимся исключительно в компетенции Администрации города Чебоксары, как организатора открытого конкурса; в пункте 2.2 данного распоряжения объявил повторный открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары, не завершив открытый конкурс, объявленный распоряжением ответчика от 18.01.2011 г. № 71-р, так как до сего дня ответчик не издал надлежащее распоряжение, в полном соответствии с п. 3.10
Положения, утв. постановлением Администрации г. Чебоксары от 16.01.2008 г. № 9, о признании конкурса несостоявшимся, в том числе по спорному лоту № 12 на маршрут № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская".
Заявитель считает, что тем самым, Администрация нарушила действующее муниципальное законодательство, а также право ООО "ТМК 1", как победителя открытого конкурса в лоте № 12 на маршрут № 45, на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 45 регулярных перевозок в городе Чебоксары
В судебном заседании представитель заявителя уточнил в части пункта 3 заявленные требования. Просил суд, обязать Администрацию г. Чебоксары подвести итоги конкурса по лоту № 12 на маршрут № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская" на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары, путем заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская", в течении пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу, со сроком действия договора пять лет со дня его заключения. В остальной части представитель заявителя требования поддержал.
На основании статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований.
Представитель Администрации требования заявителя не признал. Пояснил, статьей 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Администрацией города Чебоксары (Организатором конкурса) проведен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (далее - конкурс).
Предметом конкурса являлся не выставленный маршрут (лот), а определение перевозчика, способного оказать качественные услуги по перевозке пассажиров.
В связи с участием лиц, не являющихся членами конкурсной комиссии, на которых не были оформлены надлежащим образом документы, уполномочивающие их участвовать в заседаниях комиссии от 21.04.2011 г., 12.05.2011 г., 16.05.2011 г., конкурсной комиссией предложено Организатору конкурса признать вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по вышеуказанным датам недействительными (протоколом заседания от 27.05.2011 № 12), так как Положением
о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 13.01.2011 № 5, члены комиссии должны лично присутствовать на заседаниях комиссии, отсутствие на заседаниях допускается только по уважительным причинам в соответствии с трудовым законодательством РФ. Организатор конкурса не был заранее уведомлен о замене члена комиссии для своевременного издания правового акта, что и способствовало признанию заседаний конкурсной комиссии от 21.04.2011 г., 12.05.2011 г., 16.05.2011 г. недействительными.
Распоряжением администрации города Чебоксары от 31.05.2011 № 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары" вскрытие конвертов признано недействительным, предусмотрено проведение повторного открытого конкурса. Издание подобного правового акта относится к компетенции администрации города.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 12.05.2011 № 10 для участия в открытом конкурсе на лот № 12 было подано 2 заявки: от ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" (г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, 23, пом. 12) и от ПК "ЧПАП № 2" (г. Чебоксары, ул. Энгельса, 7). Конверты с обеими заявками были отклонены в соответствии с п. 3.4
. и абз. 8 п. 3.9
Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 16 января 2008 № 9 (с изменениями от 13.01.2011 № 3) (далее - Положение). Конкурс на данный лот признан несостоявшимся.
Ссылка заявителя на п. 3.10
Положения не обоснована, т.к. данным пунктом предусмотрены случаи признания конкурса несостоявшимся лишь в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе.
Состав конкурсной комиссии был утвержден распоряжением администрации № 71-р от 18.01.2011 года, впоследствии в него были внесены изменения распоряжением № 773-р от 06.04.2011 года.
21 апреля 2010 года заседание комиссии не состоялось ввиду отсутствия кворума, 12 мая 2011 года в состав комиссии вошли Б., К.В.В. на основании служебного удостоверения работников УГИБДД МВД Чувашской Республики, хотя в составе комиссии они не значились.
16 мая 2011 года также участвовал Б., 26 мая 2011 года не был собран кворум. 27 мая 2011 года комиссией было рекомендовано признать заседания конкурсной комиссии недействительными.
Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Администрацией г. Чебоксары был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары: лот № 12 - маршрут № 45 "Юго-западная автостанции - ул. Кукшумская"
Для участия в открытом конкурсе на лот № 12 было подано 2 заявки: от ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" и от ПК "ЧПАП № 2".
21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011 состоялись заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.
В заседании конкурсной комиссии 21.04.2011 участвовали: К.Ю.С., Ш.В., Б.
Конкурсной комиссией указано, что кворум отсутствует, заседание перенесено на другую дату.
В заседании конкурсной комиссии 12.05.2011 участвовали: Т.С., Б., В., К.Ю.С., К.В.В., Ш.В. По результатам вскрытия конвертов участников конкурса конкурсной комиссией принято решение о признании несостоявшимся конкурса по лоту № 12.
Однако, в опровержение данного решения комиссия 16 мая 2011 года рассматривала заявки производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие" и ООО "ТМК1", и выявила, что справке ГИБДД МВД по Чувашской Республике в отношении ООО "ТМК1" была лишь допущена описка. В связи с чем, рассмотрение заявок по лоту № 12 было продолжено.
В заседании конкурсной комиссии 16.05.2011 участвовали: Т.С., Б., К.Ю.С., С., Ш.В. принято решение о необходимости сделать запросы в ИФНС по г. Чебоксары и УГИБДД МВД РФ по ЧР.
27.05.2011 на заседании конкурсной комиссии принято решение о признании недействительными решений конкурсной комиссии от 21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011, сопоставление заявок на участие в конкурсе не проводить.
Распоряжением администрации города Чебоксары от 31.05.2011 № 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары" заседания комиссии от 21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011 признаны недействительными.
Не согласившись с пунктами 1, 2.2 распоряжения заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением главы г. Чебоксары ЧР от 16.01.2008 № 9 утверждено Положение
о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары (далее - Положения о порядке проведения открытого конкурса).
Согласно пунктам 1.2
, 1.4
Положение о порядке проведения открытого конкурса целями и задачами открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары является: удовлетворение потребностей населения г. Чебоксары в пассажирских перевозках; определение из числа претендентов - перевозчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности - максимально соответствующих предъявляемым требованиям на основе объективной оценки их квалификации; повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепление транспортной дисциплины перевозчиков; вовлечение перевозчиков в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; повышение культуры и качества обслуживания пассажиров.
Конкурс проводится комиссией, утверждаемой распоряжением администрации г. Чебоксары (далее - конкурсная комиссия).
Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 13.01.2011 № 5 утверждено Положение
о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары (далее - Положение о конкурсной комиссии).
Согласно пунктам 1
, 2
Положение о конкурсной комиссии настоящее Положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (далее - конкурс) определяет порядок ее формирования и работу конкурсной комиссии (далее - Комиссия).
Основной задачей Комиссии является выявление перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия исполнения договора, в полном объеме отвечающих квалификационным требованиям, установленным конкурсной документацией
, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 16.01.2008 № 10.
Из этого следует, что положение
о конкурсной комиссии является специальной нормой по отношения к положению
о проведении открытого конкурса, поскольку детально регламентирует структуру и состав комиссии, права и обязанности, организацию работы и данный акт принят позже Положения о порядке проведения открытого конкурса.
Согласно пунктам 1.3
, 1.4
Положения о порядке проведения открытого конкурса организатором открытого конкурса является администрация города Чебоксары.
Конкурс проводится комиссией, утверждаемой распоряжением администрации г. Чебоксары.
Согласно пункту 2.3
Положения о порядке проведения открытого конкурса заседание конкурсной комиссии считается правомочным при присутствии на нем не менее 2/3 от общего числа членов конкурсной комиссии.
Вместе с тем, согласно пункту 5.2
. Положения о конкурсной комиссии, комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании Комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов от общего числа ее членов.
Таким образом, на момент проведения конкурса действовала специальная норма, предусматривающая, что комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании Комиссии присутствовали не менее пятидесяти процентов от общего числа ее членов.
В заседании конкурсной комиссии 21.04.2011 участвовали: К.Ю.С., Ш.В., Б.
Конкурсной комиссией указано, что кворум отсутствует, заседание перенесено на другую дату.
В заседании конкурсной комиссии 12.05.2011 участвовали: Т.С., Б., В., К.Ю.С., К.В.В., Ш.В.
В заседании конкурсной комиссии 16.05.2011 участвовали: Т.С., Б., К.Ю.С., С., Ш.В.
Распоряжением Администрации г. Чебоксары № 71-р от 18.01.2011 утвержден следующий состав конкурсной комиссии: Д., Т.С., К.Ю.С., С., Ш.А., Ш.В., Я.
Распоряжением Администрации г. Чебоксары № 773-р от 06.04.2011 Я. выведен из состава комиссии, В. введен в состав конкурсной комиссии.
Таким образом, в заседаниях комиссии, состоявшихся 12.05.2011, 16.05.2011 присутствовало не менее пятидесяти процентов от общего числа ее членов. В заседании комиссии 21.04.2011 решений (действий) могущих повлечь, либо повлекших, возникновение, изменение либо прекращения прав и обязанностей участников конкурса не принималось.
Следовательно, Комиссия была правомочна принимать решения о вскрытии конвертов.
Пунктом 3.2
Положения о конкурсной комиссии установлены права Комиссии, согласно которому Комиссия правомочна: потребовать от участников конкурса разъяснения положений заявок на участие в конкурсе, но не может требовать изменения их содержания; осуществлять выборочный осмотр транспортных средств, выставляемых участниками конкурса; запрашивать у участника конкурса сведения, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным организатором конкурса; при необходимости привлекать специалистов и экспертов для осуществления своих полномочий.
Согласно пункту 6
Положения о конкурсной комиссии действия и (или) бездействие Комиссии, результаты конкурса могут быть обжалованы в течение одного месяца со дня вынесения обжалуемого решения или совершения действия (бездействия). Жалоба подается в письменном виде на имя организатора конкурса по адресу: 428000, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, 36.
Если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, или решение не было принято, то заинтересованные лица вправе обратиться в судебные органы с жалобой в течение 3 месяцев со дня вынесения обжалуемого решения либо совершения действия (бездействия) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Конкурсная комиссия не наделена правом предлагать организатору конкурса признать вскрытие конвертов недействительным.
Результаты конкурса согласно данной норме могут быть обжалованы организатору конкурса и (или) оспорены в суде.
Согласно пункту 5 статьи 448
Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает основания для отказа организатора торгов от заключения договора с лицом, выигравшим торги.
Из вышеизложенного следует, что результаты конкурса могут быть признаны недействительными только в судебном порядке, а не отменой постановлением органа местного самоуправления.
Согласно пункту 4.1
Положение о порядке проведения открытого конкурса подведение итогов конкурса осуществляется конкурсной комиссией в срок не позднее 15 дней после заседания конкурсной комиссии.
Данное требование комиссией не исполнено, итоги конкурса не подведены.
Следовательно, требования заявителя в части признания недействительными пункты 1, 2.2 распоряжения Администрации г. Чебоксары от 31.05.2011 года № 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары" в части лота № 12 по маршруту № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская" и обязании Администрации г. Чебоксары подвести итоги конкурса по лоту № 12 на маршрут № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская" на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары подлежат удовлетворению. При этом суд, считает необходимым установить для администрации месячный срок для подготовки и принятия решения о подведении итогов конкурса, по мнению суда данного времени для осуществления указанных действий будет достаточно.
Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель Т.С. пояснил, что участие на заседаниях конкурсной комиссии от 21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011 лиц, не являющихся членами комиссии, не является достаточным основанием для признания заседаний комиссии недействительными.
Согласно пунктам 4.3
, 4.4
результаты конкурса оформляются протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.
Протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение с организатором перевозок договора на право осуществления пассажирских перевозок на выигранном в конкурсе маршруте (маршрутах) (приложение 4)
.
Таким образом, требовании заявителя об обязании администрации заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок по маршрут № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская", в течении пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу, со сроком действия договора пять лет со дня его заключения, судом удовлетворено быть не может, поскольку заключению договора на право осуществления пассажирских перевозок с победителем, предшествует подведение итогов конкурса и оформления соответствующего протокола
В соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать недействительными пункты 1, 2.2 распоряжения Администрации г. Чебоксары от 31.05.2011 года № 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары" в части лота № 12 по маршруту № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская".
Обязать Администрацию г. Чебоксары подвести итоги конкурса по лоту № 12 на маршрут № 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская" на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении заявления в остальной части, отказать.
Взыскать с Администрации г. Чебоксары в пользу общества с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания", ОГРН 1082130009411, <...> в счет оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
