Направлено письмом от 2 апреля 2012 г. № 02-2321
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 апреля 2012 г. № 420н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 МАРТА 1998 Г. № 157-ОД
"О ГАРАНТИЯХ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И О РАСПРОСТРАНЕНИИ ПРАВОВЫХ
ЗНАНИЙ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 2 МАРТА 2005 Г. № 1014-ОД, ОТ 9 ЯНВАРЯ 2007 Г. № 1405-ОД,
ОТ 26 НОЯБРЯ 2007 Г. № 1568-ОД, ОТ 11 МАРТА 2008
Г. № 1643-ОД, ОТ 8 АПРЕЛЯ 2008 Г. № 1655-ОД,
ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2009 Г. № 1844-ОД, ОТ 12 МАЯ 2010 Г. № 2038-ОД,
ОТ 20 ОКТЯБРЯ 2010 Г. № 2103-ОД, ОТ 14 АПРЕЛЯ 2011 Г.
№ 2173-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения
об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза Закона
Волгоградской области от 17 марта 1998 г. № 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" (в редакции от 2 марта 2005 г. № 1014-ОД, от 9 января 2007 г. № 1405-ОД, от 26 ноября 2007 г. № 1568-ОД, от 11 марта 2008 г. № 1643-ОД, от 8 апреля 2008 г. № 1655-ОД, от 5 февраля 2009 г. № 1844-ОД, от 12 мая 2010 г. № 2038-ОД, от 20 октября 2010 г. № 2103-ОД), от 14 апреля 2011 г. № 2173-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон
устанавливает гарантии оказания юридической помощи отдельным категориям граждан в Волгоградской области за счет средств областного бюджета, определяет их права на получение юридической помощи, а также меры, направленные на распространение правовых знаний среди населения Волгоградской области, и определяет механизм реализации этих прав.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона
являются общественные отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией
Российской Федерации;
- Гражданским кодексом
Российской Федерации;
- Федеральным законом
от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ);
- Федеральным законом
от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в редакции от 21.11.2011 № 326-ФЗ);
- Федеральный закон
от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";
- Уставом
Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "б"
и "л" части 1 статьи 72
Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, адвокатура находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76
Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2
, частями 1
и 4 статьи 3
Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом
, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом
, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Согласно пунктам 2
и 6 части 1 статьи 12
названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
- издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;
- определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
Следовательно, исследуемый Закон
принят с соблюдением требований Конституции
Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1. Статьей 6
Закона определены случаи оказания юридической помощи бесплатно - юридическая помощь на территории Волгоградской области оказывается бесплатно гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением главы администрации Волгоградской области (той же статьей
определены категории таких граждан). Ветеранам Великой Отечественной войны бесплатная юридическая помощь оказывается вне зависимости от уровня дохода. Получение бесплатной юридической помощи всеми категориями граждан, перечисленными в статье 6
Закона области (за исключением ветеранов ВОВ), поставлено в зависимость от предоставления ими документов о среднедушевом доходе.
Вместе с тем, пунктами 2
- 9 части 1 статьи 20
Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" установлен значительно более широкий перечень граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, вне зависимости от уровня дохода:
- инвалиды I и II группы;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом
от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом
Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
- граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, в зависимости от уровня доходов.
2. Абзац 2 части 4 статьи 6
Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" предусматривает эту помощь только для детей-инвалидов и лиц, осуществляющих за ними уход.
Вместе с тем, в пункте 4 части 1 статьи 20
Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" уточнено и дополнено положение, касающееся получения помощи детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, позволяющее получать данную меру социальной поддержки в интересах детей их законным представителям и представителям
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении круга лиц на получение бесплатной юридической помощи.
3. Частью 4 статьи 9
Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" предусмотрено, что адвокатские образования представляют ежеквартальные сводные отчеты
об оказанной юридической помощи бесплатно по утвержденной форме (приложение № 2). Приложением 2 к Закону определена форма отчета
об оказании юридической помощи бесплатно, утверждаемого руководителем соответствующего адвокатского образования и согласованного руководителем центра социальной защиты населения.
Вместе с тем, в части 8 статьи 18
Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" оказание бесплатной юридической помощи адвокатами:
- адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма сводного отчета утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в определении иного, чем установлено федеральным законодательством порядка взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 324-ФЗ принят 21.11.2011, а не 21.12.2011.
Выявленные несоответствия федеральному законодательству возникли в связи с вступлением в силу Федерального закона
от 21.12.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 апреля 1998 г. № 68.
Законы Волгоградской области от 02 марта 2005 г. № 1014-ОД
, от 09 января 2007 г. № 1405-ОД
, от 26 ноября 2007 г. № 1568-ОД
, от 11 марта 2008 г. № 1643-ОД
, от 08 апреля 2008 г. № 1655-ОД
, от 05.02.2009 № 1844-ОД
, от 12 мая 2010 г. № 2038-ОД
, от 14 апреля 2011 г. № 2173-ОД
, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 марта 2005 г. № 42, от 19 января 2007 г. № 9, от 05 декабря 2007 г. № 229, от 19 марта 2008 г. № 47, от 16 апреля 2008 г. № 67, от 18 февраля 2009 г. № 30, от 19 мая 2010 г. № 88, от 27 октября 2010 г. № 201, от 20 апреля 2011 г. № 70.
Вывод: Закон
Волгоградской области от 17 марта 1998 г. № 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" (в редакции от 02 марта 2005 г. № 1014-ОД, от 09 января 2007 г. № 1405-ОД, от 26 ноября 2007 г. № 1568-ОД, от 11 марта 2008 г. № 1643-ОД, от 08 апреля 2008 г. № 1655-ОД, от 05 февраля 2009 г. № 1844-ОД, от 12 мая 2010 г. № 2038-ОД, от 20 октября 2010 г. № 2103-ОД, от 14 апреля 2011 г. № 2173-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части ограничении прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, в зависимости от уровня доходов; ограничении круга лиц по получению бесплатной юридической помощи; определении иного, чем установлено федеральным законодательством порядка взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
И.В.МАНТУЛА
