УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
от 27 февраля 2012 года
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Должность Уполномоченного по правам человека в Ивановской области (далее также - Уполномоченный) является государственной должностью Ивановской области, учрежденной в соответствии с Федеральным конституционным законом
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Уставом
Ивановской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ивановской области, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ивановской области, иными государственными органами Ивановской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области и должностными лицами.
Деятельность Уполномоченного охватывает более широкий спектр общественных, социальных и правовых вопросов, чем любой из отраслевых органов власти.
Согласно ст. 5
Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации может учреждаться соответствующая должность Уполномоченного по правам человека. Данное нормативное положение по существу является единственной начальной основой организации деятельности региональных уполномоченных в Российской Федерации на федеральном уровне.
Институт Уполномоченного впервые начал действовать в нашем регионе с 2011 года.
По инициативе Губернатора Ивановской области М.А. Меня был разработан и принят в конце 2010 года областной Закон
"Об Уполномоченном по правам человека в Ивановской области", и 27 января 2011 по представлению Губернатора Ивановской области Ивановская областная Дума назначила на должность Уполномоченного по правам человека в Ивановской области Кабанова Андрея Юрьевича.
Конституция
Российской Федерации определяет права человека и его свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2
, ст. 17
- 64
Конституции РФ).
Принимая во внимание государственный статус института Уполномоченного, необходимость качественного и оперативного по существу рассмотрения обращений граждан, наличие в деятельности Уполномоченного аналитической и социальной составляющей, указанный институт власти и гражданского общества является крайне актуальным.
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ивановской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам.
В соответствии с Законом
Ивановской области "Об Уполномоченном по правам человека в Ивановской области" на Уполномоченного возложены следующие задачи и функции в сфере обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ивановской области, в частности:
- участие в совершенствовании законодательства Ивановской области;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества;
- содействие правовому просвещению граждан;
- рассмотрение жалоб, проведение личного приема граждан;
- сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина;
- осуществление взаимодействия с общественными организациями;
- привлечение экспертов и специалистов;
- содействие в координации деятельности органов власти и местного самоуправления и т.д.
Основной миссией Уполномоченного является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ивановской области. Обращения к Уполномоченному зачастую носят принципиальный характер обращения к последней инстанции как в отношении региональных, так и федеральных органов власти. Тематика обращений требует весьма обширных познаний во всех отраслях права, а также правоприменительной практики. В условиях обеспечения стабильности оказания государственных услуг и осуществления государственных функций на Уполномоченного возлагается ответственная роль "посредника" между гражданами и властными органами, направленная на обеспечение должного уровня доверия населения к власти.
Кроме того, на регионального Уполномоченного возложены иные задачи, предусмотренные федеральным законодательством, в частности, федеральными законами "Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних", "О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений", "Об общественном контроле за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", Уголовно-исполнительным кодексом
Российской Федерации.
Вместе с тем, деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции других государственных органов. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Ивановской области, нарушающие права и свободы человека и гражданина, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Финансирование деятельности Уполномоченного является расходным обязательством Ивановской области. Обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется аппаратом Правительства Ивановской области.
За прошедший период проделана определенная работа, связанная со становлением данного института власти и гражданского общества и укреплением общего авторитета органов власти и местного самоуправления Ивановской области.
Организационное и кадровое обеспечение деятельности Уполномоченного находится в стадии завершения.
Приняты следующие необходимые правовые акты по регулированию деятельности в области прав и свобод человека:
1. Подготовлен не имеющий аналогов в Российской Федерации и утвержден Указом
Губернатора Ивановской области от 06.05.2011 № 102-уг Порядок
финансового, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения деятельности Уполномоченного.
2. Подготовлено и принято распоряжение
Губернатора Ивановской области от 06.05.2011 № 105-р, в соответствии с которым создана Комиссия по развитию гражданского общества и правам человека при Губернаторе Ивановской области, утверждены Положение
о комиссии и ее новый состав
. Председателем комиссии назначен Уполномоченный по правам человека в Ивановской области А.Ю. Кабанов.
3. Подготовлен и рассмотрен 3 мая 2011 года на заседании Правительства Ивановской области вопрос "О работе по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области в 2010 году и о планах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области" с принятием распоряжения
Правительства Ивановской области от 16.05.2011 № 134-рп.
В настоящее время Уполномоченный осуществляет рабочее взаимодействие с федеральными органами власти, в том числе с правоохранительными и судебными органами, с органами государственной власти и местного самоуправления Ивановской области, уполномоченными других субъектов Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка в Ивановской области, общественными объединениями и организациями. Проведен ряд выездных мероприятий в муниципальных районах Ивановской области, заключены двусторонние соглашения с прокуратурой Ивановской области, Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Ивановским государственным университетом, Ивановским областным объединением организаций профсоюзов, УФСИН по Ивановской области, Избирательной комиссией Ивановской области.
Уполномоченный осуществляет также взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукиным, принимает участие в общероссийских мероприятиях по вопросам прав человека, рассматривает вопросы и проводит мероприятия по поручениям Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
К функциям Уполномоченного добавились организация и осуществление деятельности в качестве председателя Комиссии по развитию гражданского общества и правам человека при Губернаторе Ивановской области, организация деятельности "юридической клиники". Уполномоченный входит в состав Координационного совета при Губернаторе Ивановской области по противодействию коррупции, является членом комиссии по вопросам помилования на территории Ивановской области, членом постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ивановской области, членом редакционного Совета журнала "На пути к гражданскому обществу", членом Координационного совета Управления Министерства юстиции по Ивановской области.
В исполнительных органах государственной власти и муниципальных районах Ивановской области в соответствии с распоряжением
Правительства Ивановской области от 16.05.2011 № 134-рп определены должностные лица, как правило, из числа руководителей, ответственные за взаимодействие с Уполномоченным. Данный опыт получил высокую оценку среди уполномоченных из других субъектов Российской Федерации и активно ими перенимается.
Аппарат Уполномоченного составляет по штату 4 государственных гражданских служащих отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области аппарата Правительства Ивановской области, что крайне недостаточно в рамках возложенных на Уполномоченного законом задач и функций.
В условиях отсутствия в регионе методических наработок и достаточного опыта в данной сфере аппарат Уполномоченного самостоятельно осуществляет полное функциональное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Особо следует отметить функцию Уполномоченного по рассмотрению обращений граждан. За прошедший период на личном приеме Уполномоченного побывало 446 граждан. В условиях сжатых сроков на рассмотрение (10 дней) Уполномоченным и его аппаратом рассмотрены обращения 1908 граждан. Всем обратившимся даны консультации и разъяснения. Большое количество вопросов удалось решить по существу при непосредственном вмешательстве Уполномоченного.
Среди обращений к Уполномоченному присутствует ряд коллективных обращений, с количеством обратившихся до 400 человек. В их числе такие важные, как обращения об оказании помощи пострадавшим от взрыва жилого дома в с. Горки-Чириковы Приволжского муниципального района, по вопросу выплаты заработной платы работникам ОАО "Спиртзавод "Петровский" Гаврилово-Посадского муниципального района, по реорганизации исправительной колонии № 10 (ИК-10, с. Бородино Гаврилово-Посадского муниципального района) и т.д.
Средний объем обращения к Уполномоченному с прилагаемым материалом составляет до 30 страниц рукописного и машинописного текста. Обращения рассматриваются как непосредственно Уполномоченным, так и каждым сотрудником его аппарата.
При анализе обжалуемых гражданами административных решений, действий и бездействия органов власти отмечаю, что отрицательные для граждан решения зачастую являются следствием низкой культуры и правовой безграмотности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Нередко для решения проблем граждан требуется всего лишь внимательное рассмотрение их обращений и желание должностных лиц принять самостоятельное решение.
IV. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В своей деятельности Уполномоченный независим и неподотчетен, однако его деятельность не может быть эффективной без взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и коммерческими организациями, институтами гражданского общества, коллегами из других регионов, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, международными правозащитными институтами.
У Уполномоченного сложилось четкое рабочее взаимодействие с Губернатором Ивановской области М.А. Менем. В 2011 году состоялись две рабочие встречи Губернатора с омбудсменом, в ходе которых обсуждались как ситуация с правами человека на территории области в целом, так и частные вопросы, содержащиеся в жалобах заявителей. Губернатор посетил офис омбудсмена и ознакомился с условиями его работы.
Уполномоченный принял участие в инспекционной поездке Губернатора с целью мониторинга ситуации по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов в городе Иваново.
По просьбе Губернатора Уполномоченный посетил село Горки-Чириковы Приволжского района Ивановской области с целью оценки сложившейся ситуации и внесения предложений по решению жилищного вопроса жителей села, лишившихся крова в результате взрыва бытового газа, а также поселок Талицы Южского района Ивановской области для выяснения причин задержки начала отопительного сезона. Кроме того, омбудсмен разбирался и взял под личный контроль ситуацию с невыплатой заработной платы на ОАО "Спиртзавод "Петровский", находившемся в стадии банкротства. Во всех случаях в адрес Губернатора направлялись подробная информация и рекомендации по выходу из сложившихся ситуаций.
Уполномоченный возглавил созданную при Губернаторе Комиссию по развитию гражданского общества и правам человека, в состав которой вошли руководители федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, представители политических партий, общественных организаций, депутаты Ивановской областной Думы, правозащитники, журналисты. В 2011 году состоялось 3 заседания Комиссии, на которых были рассмотрены вопросы обеспечения гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, соблюдения прав человека в психиатрических стационарах и психоневрологических интернатах, прав граждан на получение социального жилья, прав граждан из числа детей-сирот, вопрос о состоянии объектов "безбарьерной" среды для инвалидов в городе Иваново, а также состояние общественного контроля за ходом выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, Уполномоченный активно работал в составе образованного при Губернаторе постоянно действующего совещания по обеспечению правопорядка на территории Ивановской области, а руководитель его аппарата А.А. Жуков вошел в состав секретариата этого совещания.
Уполномоченный принимал участие и выступал на заседаниях целого ряда других консультативных органов, созданных при Губернаторе Ивановской области, в частности, Совета по борьбе с коррупцией и антинаркотической комиссии. Омбудсмен и сотрудник его аппарата С.В. Вальков работают в составе
Комиссии по вопросам помилования на территории Ивановской области, образованной согласно распоряжению Губернатора Ивановской области от 30.03.2010 № 80-р.
С момента своего избрания Уполномоченный регулярно присутствует и выступает на еженедельных совещаниях у Губернатора и заседаниях Правительства Ивановской области.
По просьбе омбудсмена Региональная служба по тарифам Ивановской области, структурные подразделения Администрации города Иваново и Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области выполняли экспертизу обращений, касающихся нарушения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства и требующих специальных знаний и объективного разбирательства.
В течение года по вопросам своей деятельности Уполномоченный регулярно взаимодействовал с заместителями Председателя Правительства Ивановской области П.А. Коньковым, О.А. Хасбулатовой, В.В. Герасимчуком, А.П. Грузновым, И.Е. Гладковым, М.Б. Поляковым, А.Г. Фоминым, А.Н. Чужбинкиным, руководителями органов исполнительной власти Ивановской области.
3 мая 2011 года на заседании Правительства Ивановской области был заслушан доклад Уполномоченного "О работе по соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории Ивановской области в 2010 году и о планах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2011 году", по результатам которого было принято распоряжение
Правительства Ивановской области от 16.05.2011 № 134-рп.
У Уполномоченного сложились тесные рабочие отношения с Избирательной комиссией Ивановской области. Омбудсмен принимал участие в первом заседании комиссии нового состава, "круглом столе", организованном комиссией с целью обсуждения проблемы обеспечения избирательных прав граждан, не имеющих постоянного места жительства, и граждан цыганской национальности. Уполномоченный, руководитель его аппарата А.А. Жуков и сотрудник аппарата С.В. Вальков вошли в состав общественного научно-консультативного совета при Избирательной комиссии Ивановской области.
6 октября 2011 года между Уполномоченным и Избирательной комиссией Ивановской области заключено соглашение о взаимодействии в вопросах защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Во всех органах государственной власти назначены лица, ответственные за взаимодействие и оперативный обмен необходимой информацией с Уполномоченным по правам человека.
В 2011 году Уполномоченный взаимодействовал с Ивановской областной Думой: присутствовал на расширенном заседании Думы, заслушавшей доклад Губернатора области по итогам 2010 года, на XIII съезде депутатов Ивановской области, на депутатских слушаниях на тему: "Об исполнении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в государственных органах и органах местного самоуправления". По просьбе ряда депутатов Уполномоченный рассматривал жалобы граждан, обратившихся к ним на личный депутатский прием.
Тем не менее, несмотря на все сделанное, данное взаимодействие нуждается в расширении. Институт Уполномоченного по правам человека во всем мире имеет парламентскую природу, а одной из задач омбудсмена является участие в совершенствовании законодательства. Исходя из этого, считаю необходимым присутствие Уполномоченного либо сотрудников его аппарата на заседаниях Ивановской областной Думы, постоянных комитетов, а также участие в различного рода депутатских комиссиях.
Касаясь взаимодействия с федеральными органами государственной власти, следует отметить, что весьма плодотворно развивалось сотрудничество с прокуратурой Ивановской области. На основании соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным органы прокуратуры проводили проверки по обращениям омбудсмена, многие из которых завершились восстановлением нарушенных прав граждан. Представители прокуратуры присутствовали и выступали на заседаниях Комиссии по развитию гражданского общества и правам человека при Губернаторе Ивановской области, участвовали в проводимых совместно с Уполномоченным проверках мест принудительного содержания. По запросам Уполномоченного прокуратурой области предоставлялась информация, необходимая для мониторинга ситуации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области.
Кроме того, Уполномоченным заключено соглашение с Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой. Благодаря информации, получаемой из этой специализированной прокуратуры, Уполномоченный ведет мониторинг соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
У Уполномоченного сложились хорошие рабочие отношения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области. Они были закреплены соглашением об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, подписанным 28 июля 2011 года.
Уполномоченный с целью контроля совместно с сотрудниками УФСИН посещал исправительные колонии и следственные изоляторы, проводил проверки заявлений граждан, содержащихся под стражей, участвовал в целом ряде рабочих мероприятий.
Омбудсмен избран председателем информационного совета при УФСИН по Ивановской области.
Уполномоченный тесно взаимодействовал и с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, активно участвовал в работе Координационного совета при Управлении, принял участие в распространении серии тематических брошюр, способствующих правовому просвещению граждан.
Кроме того, омбудсмен активно взаимодействовал с Управлением Министерства внутренних дел по Ивановской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ивановской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области, военным комиссариатом Ивановской области, Ивановским областным судом.
Уполномоченный тесно сотрудничал с органами местного самоуправления Ивановской области, выступал на совещании Губернатора Ивановской области с главами администраций городских округов и муниципальных районов, взаимодействовал в вопросах соблюдения прав и свобод человека с большинством глав администраций городских округов и муниципальных районов, рядом глав городских и сельских поселений.
В каждом из муниципальных районов, а также в городском округе Иваново назначен ответственный за взаимодействие с омбудсменом.
В 2011 году состоялось 6 выездных дней Уполномоченного в муниципальных образованиях области, 3 из них - совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Ивановской области.
В рамках работы Координационного совета российских уполномоченных по правам человека прошли встречи с председателем Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкиным и заместителем министра обороны РФ Н.А. Панковым.
Уполномоченный активно сотрудничал с Комиссией по развитию институтов гражданского общества Совета Федерации Федерального Собрания РФ, участвовал в конференции и двух "круглых столах" по совершенствованию федерального законодательства.
Омбудсмен присутствовал и выступал на пленарных заседаниях Общественной палаты Ивановской области. В течение года налаживалось сотрудничество с Общественной наблюдательной комиссией Ивановской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Совместно с членами данной комиссии проводились проверки исправительных учреждений, следственных изоляторов и психиатрических стационаров. Омбудсмен принял участие и выступил на заседании "круглого стола" на тему: "Пути взаимодействия общественности и органов власти в защите прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания", организованном Общественной наблюдательной комиссией Ивановской области.
Уполномоченный в своей деятельности взаимодействовал с Ивановским областным профобъединением, Ивановским государственным университетом, Ивановским филиалом Международного института управления, Торгово-промышленной палатой Ивановской области, Адвокатской палатой Ивановской области, Ивановским областным обществом прав человека.
Уполномоченному было бы сложно осуществлять свои полномочия, если бы не оказание помощи со стороны Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра "Стратегия", любезно предоставившего в его распоряжение необходимую методическую и научную литературу. Это же относится и к ассоциации юристов "Юрикс", поделившейся научно-практическими наработками в области прав и свобод человека.
Следует отметить, что в вопросах восстановления нарушенных прав человека активно участвовали предприятия различных форм собственности. Ни одно из обращений Уполномоченного не было оставлено без ответа. А руководители ОАО "Ивановооблгаз" и Ивановского центра услуг связи центрального филиала ЗАО "КОМСТАР - Регионы" рассмотрели обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного, и полностью удовлетворили их.
Налаживаются контакты с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукиным и его аппаратом. По просьбе В.П. Лукина омбудсмен посетил психиатрические стационары Ивановской области с целью мониторинга соблюдения в них прав и свобод пациентов. По итогам посещения в адрес В.П. Лукина была направлена обстоятельная записка. По просьбе В.П. Лукина омбудсмен направил также в адрес его аппарата обобщенную информацию о зарегистрированных нарушениях в ходе избирательной кампании 2010 года; о количестве лиц, освобожденных из мест лишения свободы в связи с тяжелыми заболеваниями; о состоянии работы по правовому просвещению граждан в регионе. Кроме того, Уполномоченный направил в адрес В.П. Лукина экспертное заключение на проект приказа Федеральной службы исполнения наказаний в Российской Федерации "О критериях оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России".
Уполномоченный активно взаимодействовал с коллегами из других субъектов Российской Федерации, направлял материалы для подготовки заседаний Координационного совета российских уполномоченных по правам человека и лично участвовал во всех заседаниях.
Омбудсмен обращался к ряду своих коллег за содействием при рассмотрении отдельных обращений граждан. Особую признательность хотелось бы выразить коллегам из других регионов, направлявшим в адрес Уполномоченного доклады о своей деятельности, периодические печатные издания, учрежденные региональными омбудсменами, и другие материалы. В вестнике "Амурский правозащитник" была опубликована статья Уполномоченного по правам человека в Ивановской области о работе по правовому просвещению граждан.
Большое значение для работы Уполномоченного имело плодотворное общение с представителями международных правозащитных организаций.
Прежде всего, хотелось бы отметить встречу с Верховным комиссаром ООН по правам человека Н. Пиллэй во время ее визита в Россию в феврале 2010 года, а также участие Уполномоченного в Международной конференции по обмену опытом региональных уполномоченных по правам человека в РФ на тему: "Система социальной адаптации лиц, возвратившихся из мест лишения свободы", состоявшейся при участии Фонда Конрада Аденауэра в сентябре 2011 года в Красноярске. В работе "круглого стола" принимали участие представители Фонда К. Аденауэра, политики и юристы из Германии.
Весьма содержательным был организованный в ноябре 2011 года в Самаре, в рамках совместной программы Европейского союза и Совета Европы, "круглый стол" на тему: "Соотношение судебных и несудебных органов в защите прав человека". В его работе принимали участие председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации М.А. Федотов, руководитель отдела по сотрудничеству в области прав человека Генерального директората по правам человека и правовым отношениям Совета Европы М. Егер, руководитель секции национальных структур по защите прав человека того же отдела М. Линдберг, представители Венецианской комиссии Совета Европы Г. Кускоштадлмайер и Ш. де Брутей, референт по правовым вопросам омбудсмена Финляндии П. Скоттман-Кивела. В рамках "круглого стола" прошла презентация методических рекомендаций по мониторингу прав человека на доступ к суду, на митинг и на доступ к образованию, разработанных для уполномоченных по правам человека в рамках программы сотрудничества Европейского сообщества и России. В настоящее время Уполномоченный изучает данные рекомендации с целью применения их в своей работе по мониторингу прав человека.
Весьма полезным было участие Уполномоченного в серии семинаров (в форме краткосрочных курсов) на тему: "Европейская система защиты прав человека. Деятельность Европейского суда по правам человека и исполнение его постановлений", организованных Европейским учебным институтом при МГИМО(У) МИД РФ в сентябре 2011 года, участие в которых стало возможным благодаря протекции ректората Ивановского государственного университета. В семинарах приняли участие Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, заместитель министра юстиции Российской Федерации Г.О. Матюшкин, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотов, судья Высшего арбитражного суда Российской Федерации Т.Н. Нешатаева, сотрудники Европейского суда по правам человека, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также профессор университета Эразма Роттердамского Ф. Гуданель, юрист Генерального директората по правам человека и правовым вопросам Совета Европы А.Ю. Степанова.
По просьбе Верховного комиссара ООН по правам человека Уполномоченный принял участие в анкетировании в рамках исследования Управления Верховного комиссара ООН по правам человека на тему: "О национальных правозащитных институтах в федеративных государствах".
V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Уполномоченный считает публичность, открытость, информирование граждан о деятельности омбудсмена важным направлением своей работы. С момента вступления в должность ведущие региональные телеканалы - ИГТРК, "Барс" и ИВТ - активно участвуют в освещении деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный трижды был гостем авторской передачи "Актуально" на телеканале "Барс", передач "В кадре" и "Новости" на ИВТ, программы "Действующие лица", "Вести-Иваново" на ИГТРК. Всего в течение года на телевидении было показано более сотни сюжетов о деятельности Уполномоченного. Комментарии представителям телекомпаний давали как сам омбудсмен, так и сотрудники его аппарата А. Жуков, С. Вальков. Ряд граждан, обратившихся к омбудсмену, также стали героями телесюжетов. Выездные дни Уполномоченного освещались местными телеканалами.
Тесно сотрудничал Уполномоченный и с печатными средствами массовой информации. Активно взаимодействовали с омбудсменом как государственные ("Ивановская газета", районные газеты) и муниципальные ("Рабочий край"), профсоюзные ("Профсоюзная защита") и партийные (газета "Ивановская земля", издаваемая политической партией "Единая Россия"), так и независимые печатные издания (газеты "Иваново-Вознесенск", "Хронометр", "Частник", журналы "Директор", "Власть. Ивановская область"), а также корпоративный журнал "На страже закона", издаваемый Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области.
В "Ивановской газете", газетах "Рабочий край", "Ивановская земля", районных печатных изданиях, журнале "Власть. Ивановская область" были опубликованы развернутые интервью с Уполномоченным по правам человека.
Наиболее широко работу Уполномоченного освещала "Ивановская газета". В целом за 2011 год на ее страницах было опубликовано 45 материалов, в той или иной степени касающихся деятельности омбудсмена. Газета рассказывала читателям о личных приемах граждан, проводимых Уполномоченным, заседаниях Комиссии по развитию гражданского общества и правам человека, участии Уполномоченного в депутатских слушаниях, заседаниях Правительства Ивановской области, о заключенных им соглашениях с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, прокуратурой Ивановской области, Ивановской природоохранной прокуратурой, Ивановским государственным университетом, Избирательной комиссией Ивановской области, Ивановским областным объединением профсоюзов, о ходе работы по организации "юридической клиники", участии Уполномоченного в судебном процессе по пересмотру уголовного дела А. Сиднева, о развитии ситуации по восстановлению дома в селе Горки-Чириковы Приволжского района, пострадавшего от взрыва бытового газа, выездных днях Уполномоченного в муниципальных образованиях региона. На страницах "Ивановской газеты" омбудсмен разъяснял читателям достоинства и недостатки новых федеральных законов "О бесплатной юридической помощи"
, "О полиции"
, рассказывал о постановлении
Правительства Российской Федерации № 3 от 14.01.2011, которое утверждает перечень
заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, обсуждал проблему проведения в городе Иваново политических митингов, комментировал причины роста телефонного терроризма.
Уполномоченный принял участие в заседаниях "Дискуссионного клуба" "Ивановской газеты", на которых обсуждались проекты изменений в Федеральные законы № 87-ФЗ
"Об ограничении курения табака" от 10.07.2001, № 150-ФЗ
"Об оружии" от 13.12.1996, предполагаемые изменения в Налоговый кодекс
РФ.
Следует отметить, что "Ивановская газета" не осталась в стороне от проблем граждан, обратившихся на личный прием к Уполномоченному по правам человека: фронтовика А. Шилова, безуспешно пытающегося получить статус инвалида войны; вдовы умершего участника Великой Отечественной войны М. Миловидова, живущей в полуразвалившемся доме; инвалида-опорника Р. Шадрина; матери-одиночки В. Шабловой, которую органы опеки и попечительства пытались лишить родительских прав.
10 декабря 2011 года "Ивановская газета" и муниципальная газета городского округа Иваново "Рабочий край" опубликовали обращение Уполномоченного, посвященное Международному дню прав человека. А на страницах газеты "Рабочий край" дополнительно было напечатано развернутое интервью с омбудсменом, приуроченное к этой дате.
Деятельности Уполномоченного за 2011 год в "Рабочем крае" посвящено 23 публикации. Газета рассказывала о поднятых омбудсменом проблемах пациентов и работников психиатрических стационаров, детей-сирот, жилищно-коммунального хозяйства, а также о его рабочей встрече с Губернатором Ивановской области М. Менем и посещении СИЗО-1.
Живой интерес к деятельности Уполномоченного проявил независимый еженедельник "Иваново-Вознесенск" (8 публикаций). На его страницах широко обсуждались вопросы свободы мирных собраний граждан, ситуация В. Шабловой, резонансное дело, связанное с обыском в офисе известных ивановских адвокатов. Кроме того, в газете был размещен подробный отзыв на брошюру "Как обратиться в Европейский суд по правам человека", подготовленную при участии Уполномоченного.
Определенное внимание работе омбудсмена уделяли еженедельник "Хронометр" (8 публикаций), "Частник" (4 публикации), "Ивановская земля" (2 публикации), газета "Профсоюзная защита", выходящая два раза в месяц (4 публикации), журналы "Власть. Ивановская область" (4 публикации), "Директор" (2 публикации), "На страже закона" (2 публикации).
В эпоху Интернета Уполномоченный не мог не обратить внимание на важность этого информационного ресурса. Омбудсмен ведет свой микроблог в социальной сети "Twitter", читателями которого являются более 500 человек, а также активно использует интернет-средства массовой информации.
У омбудсмена до настоящего времени нет своей пресс-службы, тем не менее, аппаратом Уполномоченного было подготовлено 25 пресс-релизов о его деятельности. В подготовке пресс-релизов активное участие принимала Е. Ребенкова, ведущий специалист 2-го разряда Управления по взаимодействию с Ивановской областной Думой аппарата Правительства Ивановской области, которой хочется выразить искреннюю признательность за оказанную помощь. Все пресс-релизы были размещены на официальном сайте Правительства Ивановской области. Сведения о работе омбудсмена также размещались на страницах интернет-газеты "Курсив", сайтах "Ivanovonews", "Частник.ru", "В частности" и т.д.
23 сентября 2011 года по предложению ООО "Гарант-инфо" Уполномоченный по правам человека и руководитель его аппарата А. Жуков приняли участие в интернет-конференции на тему: "Деятельность Уполномоченного по правам человека в Ивановской области", в ходе которой ответили на 28 вопросов. Видеозапись и стенограмма интернет-конференции размещены на официальном сайте ООО "Гарант-инфо" (www.garantinfo.ru), информационно-правовом портале www.garant.ru, а также в информационном блоке "Законодательство Ивановской области" информационно-правовой системы "Гарант".
В октябре 2011 года Уполномоченный дал развернутое интервью еженедельному правовому обозрению "Твой консультант" - официальному органу информационно-правовой системы "КонсультантПлюс".
23 декабря 2011 года в интернет-журнале "Европейский омбудсман" были размещены материалы беседы Уполномоченного с шеф-редактором журнала С. Давтяном.
VI. СОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ ГРАЖДАН
С самого начала своей деятельности Уполномоченный определил содействие правовому просвещению граждан как одно из важнейших ее направлений.
Естественно, сам Уполномоченный и его небольшой аппарат, на которых лежит выполнение целого ряда важных правозащитных функций, вряд ли преуспеют на ниве просвещения, если не наладят взаимодействия, не найдут союзников в этом важном деле. Исходя из этого, Уполномоченным была поставлена цель - наладить сотрудничество с заинтересованными органами государственной власти, местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями, средствами массовой информации, общественностью.
Еще 21 марта 2011 года было подписано соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным и Ивановским областным объединением профсоюзов. В рамках этого соглашения Уполномоченный, по приглашению профсоюзов, посетил третье по величине муниципальное образование - городской округ Шуя, выступил перед профсоюзным активом и провел личный прием граждан в общественной профсоюзной приемной. Кроме того, омбудсмен принял участие в "круглом столе" на тему: "О конвенции 87 Международной организации труда и праве объединения в профсоюзы", организованном областным профобъединением 15 апреля 2011 года. Налажено рабочее взаимодействие с печатным профсоюзным изданием - газетой "Профсоюзная защита", которая подробно освещает работу Уполномоченного и публикует его комментарии. Совместными усилиями создана рабочая группа по подготовке методических рекомендаций для работников по защите их трудовых прав, которые планируется издать отдельной брошюрой.
Важным шагом в совместной работе по правовому просвещению стало подписание 22 июля 2011 года соглашения с ведущим высшим учебным заведением региона - Ивановским государственным университетом (далее - ИвГУ), согласно которому планируется совместное осуществление целого ряда мероприятий: проведение конференций, семинаров, "круглых столов" и подготовка совместных изданий в области защиты прав человека и гражданина. Для расширения возможностей бесплатного правового консультирования Уполномоченным совместно с ИвГУ проводится работа по организации "юридической клиники". Данная совместная инициатива нашла поддержку у Губернатора Ивановской области М.А. Меня и была одобрена региональным правительством, которое выделило необходимые помещения, изыскало средства на их ремонт.
Студенты юридического факультета ИвГУ проходят учебную практику в офисе Уполномоченного. В перспективе планируется привлечь к этому студентов социально-психологического факультета и обучающихся на специальности "Международные отношения".
7 октября 2001 года омбудсмен выступил с докладом на тему: "Роль и место Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования" на пленарном заседании V ежегодной Международной научно-практической конференции "Человек и право: нормативно-ценностное измерение", проводившейся в стенах ИвГУ.
12 декабря 2011 года руководитель аппарата Уполномоченного А.А. Жуков выступил с докладом "Проблема дискриминации. Роль института Уполномоченного по правам человека в профилактике и решении межнациональных и межконфессиональных конфликтов" на пленарном заседании региональной научно-практической конференции по теме: "Юридические способы и процедуры разрешения межнациональных и межконфессиональных конфликтов: сравнительно-правовой анализ", проходившей на базе Ивановского государственного университета.
Налаживается взаимодействие и с Ивановским филиалом Международного института управления (далее - филиал МИУ). Уполномоченный выступил с приветствием на II Международной научно-практической конференции "Проблемы становления, развития и модернизации гражданского общества в Российской Федерации", которая прошла 25 марта 2011 года на базе Ивановского филиала МИУ. По предложению научного центра по проблемам взаимодействия власти и гражданского общества при филиале МИУ Уполномоченный вошел в редакционный совет научного журнала "На пути к гражданскому обществу".
Весьма интересным представляется проведение выездных уроков правоведения. 30 марта 2011 года гостями Уполномоченного стали учителя и учащиеся МОУ средней общеобразовательной школы № 2 г. Кохма Ивановской области. Уполномоченный познакомил учащихся с международной системой защиты прав человека, рассказал о своей работе, ответил на многочисленные вопросы.
Ряд мероприятий в области правового просвещения был проведен Уполномоченным совместно с органами государственной власти федерального и регионального уровня. Аппарат Уполномоченного активно участвует в распространении брошюр серии "Правовое просвещение населения", изданных Министерством юстиции Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека принял активное участие в "круглом столе", посвященном обеспечению избирательных прав инвалидов, лиц без определенного места жительства и лиц цыганской национальности, организованном Избирательной комиссией Ивановской области.
При взаимодействии с УФСИН по Ивановской области проводится работа по подготовке рекомендаций для осужденных по практике применения внедряемых в учреждениях пенитенциарной системы так называемых "социальных лифтов". Совместно с УФСИН по Ивановской области налажена система устных и письменных консультаций осужденных и подследственных на предмет разъяснения их прав.
Уполномоченным налажено тесное сотрудничество со старейшей правозащитной организацией области - Ивановским областным обществом прав человека. Результатом совместной работы стало издание отдельной брошюрой методических рекомендаций "Как обратиться в Европейский суд по правам человека", которая поступила в библиотеки и систему УФСИН региона, а также бесплатно распространяется среди граждан.
Налаживается взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в Ивановской области Т.Г. Степановой. С целью правового просвещения граждан уполномоченные совместно посещают муниципальные образования области, где проводят "круглые столы" и консультации, выступают перед общественностью, трудовыми коллективами, учащимися. Подобная форма работы в муниципалитетах позволяет охватить мероприятиями по правовому просвещению максимально возможное число граждан.
В настоящее время для правового просвещения существуют широкие возможности использования современных информационных технологий, прежде всего глобальной компьютерной сети Интернет. Для информации о своей деятельности, планируемых мероприятиях, а также правового консультирования Уполномоченный активно использует свой аккаунт в сети Twitter.
Налажено сотрудничество Уполномоченного с информационноправовыми системами "Гарант" и "КонсультантПлюс". 23 сентября 2011 года Уполномоченный и руководитель его аппарата А.А. Жуков приняли участие в интернет-конференции на тему: "Деятельность Уполномоченного по правам человека в Ивановской области", в ходе которой ответили на многочисленные вопросы жителей области. Видеозапись и стенограмма интернет-конференции размещены на официальном сайте ООО "Гарант-инфо" (www.garantinfo.ru), информационно-правовом портале www.garant.ru, а также в информационном блоке "Законодательство Ивановской области" информационно-правового обеспечения "Гарант". В октябре 2011 года в еженедельном правовом обозрении "Твой консультант", официальном органе информационно-правовой системы "КонсультантПлюс" - было опубликовано развернутое интервью Уполномоченного на тему: "Правовое просвещение граждан - очень важный вопрос".
Практика работы Уполномоченного со всей очевидностью показывает, что при взаимодействии с органами власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества даже при дефиците финансовых средств можно немало сделать для преодоления правового нигилизма и правовой беспомощности наших граждан.
Уполномоченный по правам человека
в Ивановской области
А.Ю.КАБАНОВ
