АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2011 г. по делу № А04-1063/2011
(извлечение)
18 апреля 2011 года объявлена резолютивная часть решения.
19 апреля 2011 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Амурской области
к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Амурской области (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки общества установлены несоблюдения им лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 3 марта 2011 года № 85.
Определением от 24 марта 2011 года назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137
АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.
Определением от 18 апреля 2011 года судом произведена замена ненадлежащего ответчика - ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" (ОГРН 1022501276159, ИНН 2540014227) надлежащим - открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15).
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушение подтверждается материалами административного дела. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Смягчающие вину общества обстоятельства не установлены. Отягчающим обстоятельством считает повторное совершение аналогичного правонарушения, так решением Арбитражного суда Амурской области от 3 ноября 2011 года по делу А04-4360/2010 общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ. О составлении протокола ответчик извещался телеграммой. При составлении протокола об административном правонарушении 25 января 2011 года присутствовала представитель общества по доверенности З.О.
Представитель ответчика факт приостановления оказания услуг телефонной связи при неуплате счета за Интернет признал. Подтвердил, что об отключении телефонной связи абонент не был письменно уведомлен. Вместе с тем, считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП
РФ. Правонарушение выявлено 28 февраля 2011 года, а протокол составлен только 3 марта 2011 года. Управлением указано, что при составлении протокола об административном правонарушении 25 января 2011 года присутствовала З.О., которая не была допущена к участию в рассмотрении дела, что лишило общество воспользоваться правом квалифицированно защищать интересы и давать объяснения относительно факта правонарушения. Протокол не может являться доказательством, поскольку получен с нарушением закона. Нарушение пункта 114
Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 года № 310 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи) не признал, поскольку квитанции соответствуют предъявляемым требованиям. Просил в удовлетворении требований отказать.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (правопреемник ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227. ОАО "Дальсвязь" имеет лицензию от 4 октября 2002 года № 23890 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи, сроком действия до 24 октября 2012 года.
Как следует из материалов дела, 4 февраля 2011 года в Управление поступило сообщение от гражданки К.С. о неправомерных действиях ОАО "Дальсвязь", выразившихся в объединении номеров лицевых счетов по разным договорам (договора на оказание услуг телефонной связи от 23 октября 2002 года и договора на оказание услуг Интернета), в связи с чем, денежные средства, уплаченные за услуги телефонной связи, списываются ОАО "Дальсвязь" за услуги Интернета.
Во исполнение приказа от 4 февраля 2010 года № 35-к, Управлением в период с 10 февраля 2011 года по 5 марта 2011 года в присутствии ведущего юрисконсульта ОАО "Дальсвязь" С.Т., юрисконсульта службы правового обеспечения Амурского филиала ОАО "Дальсвязь" З.О., ведущего специалиста сектора претензий Амурского филиала ОАО "Дальсвязь" К.А., проведена внеплановая проверка ОАО "Дальсвязь" на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий.
В ходе проверки установлено, что ОАО "Дальсвязь" в нарушение пункта 42 лицензии от 4 октября 2002 года № 23890 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи; пунктов 59
, 106
, 114
, 118
, 119
Правил оказания услуг телефонной связи, не соблюдаются лицензионные требования и условия, а именно:
- оператор связи в центрах обслуживания клиентов в период с 1 ноября 2011 года по 25 февраля 2011 года не предоставил возможность оплатить услуги телефонной связи отдельно от услуг по доступу в Интернет, оказанных с использованием услуг телефонной связи, но не являющихся услугами телефонной связи. В результате сложился необоснованный долг за услуги телефонной связи при неоплате услуг по доступу в Интернет, и оказание услуг телефонной связи было приостановлено в периоды с 23 ноября 2010 года по 23 декабря 2010 года и с 26 января 2011 года по 9 февраля 2011 года. Телефонная связь не возобновлена 29 января 2011 года после произведенной оплаты абонентом. Договоры на предоставление услуг телефонной связи и по доступу в Интернет заключены отдельные, и в них никакой зависимости оплат услуг не оговорено;
- счета, выставленные абоненту не содержат сумму, предъявляемую к оплате за телефонные услуги связи, наименования сумм указанных в счетах невозможно сопоставить с тарифами, договором, заявлением абонента на смену тарифного плана;
- об отключении телефонной связи с 23 ноября 2010 года по 9 декабря 2011 года оператор связи письменно абонента не извещал.
25 февраля 2011 года составлены акты наблюдения за приемом платежей в ОАО "Дальсвязь" за услуги связи, оказанные для К.С. № 23890-28-03/2, Н-23890-28-03/1.
По результатам 5 марта 2011 года составлен акт № А-23890-28-02/0051, в нем отражены установленные нарушения; выписано предписание об устранении нарушений в срок до 20 июня 2011 года.
28 февраля 2011 года в адрес общества направлена телеграмма о том, что на 3 марта 2011 года на 10.00 часов назначено рассмотрение материалов административного дела и составление протокола об административном правонарушении. Согласно сообщению почтового органа, телеграмма вручена 28 февраля 2011 года руководителю группы делопроизводства и контроля ОАО "Дальсвязь" Ч.А.
По факту установленных нарушений 3 марта 2011 года, в присутствии законного представителя общества З.О. (доверенность от 25 января 2011 года № ДСВ-101/АФ), в отношении ОАО "Дальсвязь" составлен протокол об административном правонарушении № 85, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
В объяснениях от 3 марта 2011 года представитель З.О. указала на признание заданных вопросов некорректным и не относящимся к делу. Также указала, что по просьбе абонента с 24 декабря 2010 года по 25 января 2011 года и с 10 февраля 2011 года по настоящее время К.С. предоставляем доступ к услуге телефонной связи.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части в связи со следующим.
Согласно статьям 2
, 3
, 17
Федерального закона Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.
Пунктом 1 статьи 29
Федерального закона "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Статьей 44
Федерального закона РФ "О связи" установлено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации, услуги связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору.
В силу статьи 46
Федерального закона "О связи" оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.
Во исполнение Федерального закона
"О связи" и Закона
Российской Федерации "О защите прав потребителей" утверждены Правила
оказания услуг телефонной связи.
Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами
, лицензией и договором; устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи; предоставлять абоненту-гражданину возможность выбора системы оплаты местных телефонных соединений; извещать абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации об изменении тарифов на услуги телефонной связи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов; создавать условия для беспрепятственного доступа абонентов и (или) пользователей, в том числе инвалидов, к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями, включая места оказания услуг телефонной связи и места их оплаты; назначать по согласованию с абонентом и (или) пользователем новый срок исполнения услуг телефонной связи, если несоблюдение сроков было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы (пункт 59
Правил оказания услуг телефонной связи).
Основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные местные (при повременном учете), внутризоновые, междугородные или международные телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи (пункту 106
Правил оказания услуг телефонной связи).
В случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом
"О связи", настоящими Правилами
и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора). В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев с даты получения абонентом от оператора связи уведомления (в письменной форме) о намерении приостановить оказание услуг телефонной связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор (пункт 118
Правил).
Оператор связи в соответствии с пунктом 119
Правил оказания услуг № 310 вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в пункте 118
настоящих Правил. При этом оператор связи вправе приостановить предоставление абоненту возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб только в случае, если технико-технологические особенности средств связи сети связи этого оператора связи не позволяют сохранить такую возможность одновременно с приостановлением оказания абоненту услуг телефонной связи.
Оператор связи не вправе приостанавливать оказание абоненту услуг телефонной связи в случае неоплаты абонентом услуг, оказанных с использованием услуг телефонной связи, но не являющихся услугами телефонной связи (пункт 122
Правил).
За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Суд находит доказанным нарушения пунктов 59
, 106
, 118
, 119
Правил оказания услуг телефонной связи, что подтверждаются материалами административного дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями, а также частичным признанием факта правонарушения представителем общества в судебном заседании.
Вывод административного органа о нарушении обществом пункта 114
Правил оказания услуг телефонной связи, поскольку счета, выставленные абоненту не содержат сумму, предъявляемую к оплате за телефонные услуги связи, наименования сумм указанных в счетах невозможно сопоставить с тарифами, договором, заявлением абонента на смену тарифного плана, суд считает необоснованным. В судебном заседании исследованы извещения-квитанции за октябрь - декабрь 2010 года и январь 2011 года, предъявленные для оплаты К.С. Данные документы соответствуют требованиям пункта 114
Правил оказания услуг телефонной связи, так как счета, выставленные абоненту за услуги местной телефонной связи, содержат: реквизиты оператора связи; реквизиты абонента; расчетный период, за который выставляется счет; номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже); данные о суммарной продолжительности местных телефонных соединений за расчетный период (при повременном учете); сумму, предъявляемую к оплате; дату выставления счета; срок оплаты счета.
Довод ответчика о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, что является основанием для отказа в привлечении к ответственности, отклонен судом.
Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 4
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5
и 28.8
КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Также признан несоответствующим материалам дела довод ответчика о том, что присутствовавшая З.О. не была допущена к участию в рассмотрении дела, что лишило общество воспользоваться правом квалифицированно защищать интересы и давать объяснения относительно факта правонарушения. В протоколе № 85 указано, что З.О. была допущена к участию при составлении протокола, ее разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП
РФ, даны объяснения от 3 марта 2011 года, как юрисконсультом филиала Амурский ОАО "Дальсвязь" по доверенности. Нарушения требований КоАП
РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлены.
Доказательства соблюдения обществом требований действующего законодательства в полном объеме, суду не представлены. В связи с чем, вывод административного органа о совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ в части признан судом обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3
КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6
КоАП РФ.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 3 ноября 2011 года по делу А04-4360/2010 общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ, что является отягчающим ответственность обстоятельством. Смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1
КоАП РФ).
Таким образом, учитывая степень вины ОАО "Ростелеком", характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, отягчающего ответственность, суд считает возможным применить штраф в размере 38000 рублей.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в протоколе указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 180
, 206
Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
признать открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", зарегистрированное в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН 7707049388, по юридическому адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 38000 рублей с перечислением по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области), ИНН 2801098070, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКАТО (г. Благовещенск) 10401000000, КБК 09611690040040000140, наименование платежа: штраф Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области.
В части привлечения открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пункта 114
Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 года № 310, отказать.
Решение вступает в законную силу в течение десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), через Арбитражный суд Амурской области.
