АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2011 г. по делу № А04-1542/2011
(извлечение)
9 июня 2011 года объявлена резолютивная часть решения.
9 июня 2011 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "Хуафу" (ОГРН 1022800511986, ИНН 2801033756)
к министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350)
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности
третье лицо: Амурская межрайонная природоохранная прокуратура
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "Хуафу" (далее по тексту - заявитель, ООО "КСК "Хуафу") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов Амурской области (далее - ответчик, министерство) от 7 апреля 2011 года № 10-06 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требования обоснованы тем, что характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения не соответствует размеру назначенного административного наказания, имеются основания для применения статьи 2.9
КоАП РФ.
Определением от 12 мая 2011 года дело назначено к судебному разбирательству.
Заявитель в заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, истребованных определением суда документов не представил.
Представитель ответчика в заседании требования признал частично. Указал, что за несоблюдение подпункта 3.1.1 пункта 3.1 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 80042ПЭ в части невыполнения в установленный срок обязанности по подготовке и согласованию технического проекта на разработку лицензионного участка недр, по получению горноотводного акта и началу работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого, по недопущению ведения горных работ до согласования плана развития горных работ, привлечено необоснованно, поскольку пропущен срок, установленный статьей 4.5
КоАП РФ. Пояснил, что последствия признания заявления в данной части известны. В остальном считает правонарушение законным и обоснованным. Считает, что правонарушение не может быть признано малозначительным, так как нарушение установленных правил пользования недрами представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений, связанных с недропользованием. Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.3
КоАП РФ, является формальным и, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель прокуратуры в заседании поддержал позицию ответчика. Считает, что основания для применения статьи 2.9
КоАП РФ отсутствуют. Правонарушение является существенным, поскольку из 38.3 тыс. куб. метров гранита добытого в 2010 года 0,9 является блочным камнем. Переработка на щебень запасов блочного камня, пригодного для облицовочного сырья, является нерациональным комплексным использованием полезных ископаемых. Против частичного признания требований не возразил.
Выслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "КСК "Хуафу" зарегистрировано в Едином государственном реестре за ОГРН 1022800511986, ИНН 2801033756. Имеет лицензию БЛГ 80042 ПЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (блочный и строительный камень, граниты, гранодиориты), сроком действия - до полной отработки участка недр.
Лицензионным соглашением (приложение № 1 к лицензии БЛ 80042 ПЭ), заключенным между департаментом по природопользованию горнодобывающему комплексу администрации Амурской области (в настоящее время правопреемником департамента является министерство природных ресурсов Амурской области) и ООО "КСК "Хуафу", установлены определяющее условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению данного соглашения. Участок недропользования расположен на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области в 2 - 3 км на юго-восток от ж.-д. станции Шимановская. По состоянию на 1 января 2006 года по участку недр учтены запасы блочного камня по категориям A + B + C в количестве 2754 тыс. куб. метров. Недропользователь осуществляет в пределах предоставленного участка недр разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (блочный и строительный камень).
Как следует из материалов дела, 11 марта 2011 года Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с министерством природных ресурсов Амурской области по рассмотрению обращения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области от 2 августа 2010 года № 14-33/17646 по факту инициирования проверки ООО "КСК "Хуафу" в связи с возможной организацией осуществления добычи щебня для собственных нужд и непредставлением налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых, проведена проверка соблюдения требований законодательства о недропользовании ООО "КСК "Хуафу".
В ходе проверки установлено, что ООО "КСК "Хуафу" в нарушение подпунктов 3.1.1, 3.1.2 пункта 3.1, пункта 5.1 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 80042 ПЭ, статьи 23.2
Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах", а именно:
объем добытого блочного камня к общему объему добытого гранита в 2010 году составил 2,4%, при обеспечении по техническому проекту не менее 20% от горной массы полезного ископаемого; на щебень были переработаны запасы балансовые запасы блочного камня не менее 6,76 тыс. куб. метров;
несоблюдение среднегодового объема добычи полезных ископаемых за период с 2007 по 2010 год;
несоблюдение технического проекта, плана и схем развития горных пород, выборочная отработка полезных ископаемых по категориям A + B + C;
неисполнение требований в части ведения геологической, маркшейдерской и иной документации, обеспечивающей прогнозирование опасных ситуаций и своевременную отчетность;
непредставление информационной записки по объемам добычи и себестоимости объемной единицы полезного ископаемого, в том числе за 1 квартал 2011 года;
получило согласование на "Технический проект разработки гранитов Шимановского месторождения на облицовочное сырье и строительный щебень на 2007 год до полной отработки участка" в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области - 4 мая 2008 года, то есть после истечения срока, установленного подпунктом 3.1.1 лицензионного соглашения;
горноотводный акт к лицензии БЛГ 80042 ПЭ был получен обществом 15 мая 2008 года;
приступило к добыче общераспространенного полезного ископаемого на участке недр на основании лицензией БЛГ 80042 ПЭ в 2010 году, то есть после истечения срока; в период с 1 октября 2007 года по 31 декабря 2009 года ООО "КСК "Хуафу" не было добыто ни одного кубометра общераспространенного полезного ископаемого.
По результатам проверки составлена справка от 11 марта 2011 года. Требованиями от 8 февраля 2011 года № 7-24/285-2011 и от 2 марта 2011 года № 7-22/545-2011 ООО "КСК "Хуафу" указано о необходимости представления в прокурору в срок до 15 февраля 2011 года и до 3 марта 2011 года, соответственного, необходимых документов. Уведомлением от 24 февраля 2011 года, направленным в адрес ООО "КСК "Хуафу" (получено 25 марта 2011 года), рассмотрение материалов административного дела назначено на 28 марта 2011 года.
Постановлением Амурского природоохранного прокурора от 28 марта 2011 года № 54-2011 в отношении ООО "КСК "Хуафу" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3
КоАП РФ. Материалы дела направлены в министерство природных ресурсов Амурской области для рассмотрения по существу.
Определением от 1 апреля 2011 года (получено обществом 1 апреля 2001 года вх. № 531) назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 7 апреля 2011 года.
Постановлением министерства природных ресурсов Амурской области от 7 апреля 2011 года № 10-06 ООО "КСК "Хуафу" в отсутствие надлежащего извещения юридического лица, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3
КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "КСК "Хуафу" обратилось в Арбитражный суд.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части в связи со следующим.
Привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.3
КоАП РФ за несоблюдение подпункта 3.1.1 пункта 3.1 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 80042ПЭ в части невыполнения в установленный срок обязанности по подготовке и согласованию технического проекта на разработку лицензионного участка недр, по получению горноотводного акта и началу работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого, по недопущению ведения горных работ до согласования плана развития горных работ, незаконно, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5
КоАП РФ, за данные нарушения истек. Факт незаконного привлечения в данной части признан ответчиком.
Суд на основании статьи 49
АПК РФ принимает частичное признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Пунктом 3 статьи 70
АПК РФ предусмотрено, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 4, а не пункт 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Согласно части 5 статьи 170
АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Учитывая изложенное оспариваемое постановление в данной части является незаконным и подлежит отмене.
В остальной части суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 22
Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 80042 ПЭ установлено, что недропользователь обязан обеспечить вовлечение в освоение утвержденных запасов со среднегодовым уровнем добычи блочного и строительного камня в 2007 году - 0,1 тыс. куб. м, в 2008 году - 5 тыс. куб. м, с 2009 года 0,50 тыс. куб. м; общий объем добычи - 2754 тыс. куб. м.
Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 80042 ПЭ ООО "КСК "Хуафу", при промышленном освоении участка недр, обязано обеспечить соблюдение требований по рационального изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, в том числе: соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, соблюдение требований технических проектов, недопущение выборочной отработки отдельных блоков участка, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации, обеспечивающей прогнозирование опасных ситуаций и своевременную отчетность.
В соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом геологическое строение лицензионного участка недр Шимановского месторождения гранитов представляет собой часть крупного интрузивного массива ниже протерозойского возраста. Согласно результатам геологоразведочных работ, крупных разрывных нарушений не выявлено. Граниты отличаются низкой степенью трещиноватости и вследствие этого высокой блочностью (подраздел 4.5 "Геологическое строение участка "Карьерный" раздела 4 "Краткая геологическая характеристика района работ" технического проекта). Запасы данного участка разведывались ранее (в период 1960 - 1962 гг.) в качестве сырья для получения щебня, но в процессе дальнейшего изучения материала появились хорошие предпосылки для улучшения качества месторождения в связи, с чем в период 1973 - 1976 гг. была произведена доразведка части месторождения (участок "Карьерный" Шимановского месторождения гранитов, расположенный на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области в 2 - 3 км на юго-восток от ж.-д. станции Шимановская и предоставленный в дальнейшем ООО "КСК "Хуафу" в пользование на основании лицензии БЛГ 80042 ПЭ) с целью переоценки на блочный камень для изготовления облицовочных материалов. Горные породы данной части месторождения были изучены на предмет их соответствия следующим ГОСТ: № 9479-69 "Блоки из природного камня для распиловки на облицовочные изделия"; № 9480-69 "Плиты облицовочные пиленные из природного камня"; № 6666-74 "Камни бортовые из горных пород. Технические условия"; № 22132-76 "Камень бутовый. Технические условия". Пунктом 3.1 протокола заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР (ГКЗ СССР) от 18 марта 1977 года № 7813 были утверждены (по состоянию на 1 января 1977 года) балансовые запасы гранитов северо-западной части Шимановского месторождения (в настоящее время участок "Карьерный") в качестве сырья для получения облицовочных блоков и плит, соответствующих вышеуказанным ГОСТ в количестве - 2815 тыс. м (из них запасы категории A - 759 тыс. м, B - 767 тыс. м, C1 - 1289 тыс. м). Кроме того, в примечании к пункту 3.1 данного протокола установлено, что средний выход блоков из горного массива, расположенного в контурах подсчета запасов полезного ископаемого составляет 20 процентов; отходы, получаемые при добыче блоков и штучных изделий, а также затронутые выветриванием породы могут быть использованы для производства щебня.
После получения лицензии БЛГ 80042 ПЭ ООО "КСК "Хуафу" была проведена переоценка запасов блочного камня Шимановского месторождения гранитов (участок "Карьерный"), расположенного на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области в 2 - 3 км на юго-восток от ж.-д. станции Шимановская, на площади 6,18 га (площадь подсчета запасов), установленной лицензионным соглашением к лицензии БЛГ 80042 ПЭ. Необходимость выполнения работ по переоценке запасов блочного камня на участке "Карьерный" была обусловлена отсутствием данных об объеме добытого полезного ископаемого при эксплуатации месторождения предприятием АООТ "БАМстройиндустрия" в период с 1987 по 2006 год.
В результате рассмотрения экспертной комиссией по запасам Правительства Амурской области (АмурЭКЗ) материалов переоценки запасов блочного камня Шимановского месторождения гранитов (участок "Карьерный"), запасы блочного камня в количестве 2754 тыс. куб. м. (из них категории A - 750 тыс. м, B - 754 тыс. м, C1 - 1250 тыс. м) протоколом от 14 января 2008 года № 32 были поставлены на баланс (учет) ООО "КСК "Хуафу".
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из смысла решения, имеется в виду: "Сведения о состоянии ...".
Согласно представленной ООО "КСК "Хуафу" 4 февраля 2011 года информации в форме
федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр за 2010 год "Сведения состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", ООО "КСК "Хуафу" на основании имеющейся у него лицензии добыло в 2010 году 38,3 тыс. куб. м гранита, из них категории A - 10 тыс. м, категории B - 26,18 тыс. м, категории C1 - 2,12 тыс. куб. м полезного ископаемого.
В отчете к форме 5-гр
ООО "КСК "Хуафу" поясняет, что из 38,3 тыс. куб. м гранита добытого блочного камня в 2010 году - 0,9 тыс. м, использовано для производства щебня - 37,4 тыс. м, что подтверждается сведениями, отраженными в "Маркшейдерской справке о выполненных объемах горных работ по Шимановскому месторождению гранитов, участок "Карьерный" (камень строительный) ООО "КСК "Хуафу" по состоянию на 31 декабря 2010 года" подписанной маркшейдером Т. (лицензия на производство маркшейдерских работ от 16 июня 2006 года ПМ-72-000085 (О)) и выполнявшим данные работы на основании заключенного с ООО "КСК "Хуафу" договора подряда от 1 февраля 2010 года.
Согласно представленным ответчиком документам, в процентном отношении объем добытого блочного камня (0,9 тыс. куб. м) к общему объему добытого ООО "КСК "Хуафу" в 2010 году гранита 38,3 тыс. куб. м, что составляет 24%.
Суд считает, что указанное является нарушением требований технического проекта в части обеспечения добычи блочного камня в объеме не менее 20% общей массы полезного ископаемого, находящегося в контуре подсчета запасов, поставленных на баланс (учет) ООО "КСК "Хуафу", то есть переработаны на щебень балансовые (экономические) запасы блочного камня категории A и категории B.
В соответствии с разделом 14 "Использование отходов" технического проекта при добыче блочного камня средний выход блоков из горной массы составляет 20%. Остальная горная масса в виде околокаменного материала, образующегося в процессе забойной обработки блоков; некондиционных блоков - бута, скальной породы, полученной в результате механического рыхления при выполнении разрезных траншей, бурового шлама и скального материала от экологической зачистки прилегающей к карьеру территории составляет отходы основного производства. При этом использование некондиционных блоков предусмотрено в виде производства архитектурно-строительных изделий - парапетов, подоконных плит, ступеней, а также изготовления изделий дорожного строительства - бортовых и брусчатых камней. Из остальных отходов предусмотрено получение щебня путевого, дорожного, для бетонных работ и отсева.
В связи с тем, что протоколом АмурЭКЗ от 14 января 2008 года № 32 ООО "КСК "Хуафу" были поставлены на баланс (учет) запасы только блочного камня, а запасы строительного камня для производства щебня не передавались, следует, что ООО "КСК "Хуафу" могло переработать на щебень лишь 7,98 тыс. куб. м скальной вскрыши, расположенной в южной части месторождения в пределах площади подсчета запасов блочного камня, а также часть отходов, образовавшихся при производстве изделий из добытого блочного камня (кондиционных и некондиционных).
Однако в соответствии с представленной ООО "КСК "Хуафу" 4 февраля 2011 года в министерство природных ресурсов области формой
федерального государственного статистического наблюдения № 71-тп "Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства" использование блочного камня, добытого ООО "КСК "Хуафу" в 2010 году на производство каких-либо изделий не осуществлялось.
При этом согласно графической части отчета к форме 5-гр
в 2010 году работы по добыче блочного камня ООО "КСК "Хуафу" осуществляло в северо-восточной и восточной частях месторождения в пределах контура подсчета запасов блочного камня, поставленных на баланс (учет) ООО "КСК "Хуафу".
За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта частью 2 статьи 7.3
КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Суд считает, что факт совершения ООО "КСК "Хуафу" части вменяемого правонарушения подтвержден материалами прокурорской проверки, оспариваемым постановлением и иными документами. Более того, факт правонарушения не оспаривается обществом. Наличие вины ООО "КСК "Хуафу" в совершении вмененного ему административного правонарушения, является доказанным, служит основанием для вывода о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3
КоАП РФ. ООО "КСК "Хуафу" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, хотя у него имелась возможность их соблюдения, за нарушение которых настоящим кодексом
или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Ответчиком представлены достаточные доказательства, послужившие основанием для привлечения ООО "КСК "Хуафу" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3
КоАП РФ.
Оснований для применения в отношении ООО "КСК "Хуафу" статьи 2.9
КоАП РФ судом не установлено, довод заявителя в данной части судом отклонен.
В соответствии со статьей 2.9
КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд считает, что ненадлежащие соблюдение лицензионных требований и условий является пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а безразличное отношение лица к принятой на себя обязанности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым отношениям и интересам государства. Данные нарушения несут существенную угрозу охраняемым природоохранным интересам в области недропользования, праву собственности государственных ресурсов, интересам государства.
Материалами дела подтверждено, что при вынесении оспариваемого постановления учтены обстоятельства смягчающие ответственность ООО "КСК "Хуафу" - совершение правонарушения впервые, в связи, с чем штраф применен в минимальном размере согласно санкции части 2 статьи 7.3
КоАП РФ.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10
КоАП РФ с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Согласно пункту 4 статьи 208
АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 180
, 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов Амурской области от 7 апреля 2011 года № 10-06 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "Хуафу" (ОГРН 1022800511986, ИНН 2801033756) к административной ответственности по части 2 статьи 7.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение подпункта 3.1.1 пункта 3.1 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 80042ПЭ в части невыполнения в установленный срок обязанности по подготовке и согласованию технического проекта на разработку лицензионного участка недр, по получению горноотводного акта и началу работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого, по недопущению ведения горных работ до согласования плана развития горных работ.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 2 статьи 7.3, а не статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов Амурской области от 7 апреля 2011 года № 10-06 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "Хуафу" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение десяти дней со дня принятия, либо в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Амурской области.
