АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 мая 2011 г. по делу № А66-12200/2010
изготовлено в полном объеме
Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Бачкиной Е.А., судей Белова О.В., Басовой О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимович Ю.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТВЕРСКАЯ МЕДТЕХНИКА"
к Администрации Тверской области, г. Тверь
об обязании Администрации Тверской области отменить Постановление
Администрации Тверской области от 20 июня 2006 года № 147-па "Об утверждении Типовой формы договора на техническое обслуживание медицинской техники" и утвердить форму договора (государственного контракта), предложенного Департаментом здравоохранения (с учетом уточнений т. 2 л.д. 135)
при участии
от заявителя - Овчарова В.И. - директора, протокол от 05.05.2007, Спасской И.А. по доверенности,
от заинтересованного лица Дрынкина Р.Ю., Ширяева А.А. по доверенностям,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "МЕДТЕХНИКА" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об обязании Администрации Тверской области (далее - Администрация) отменить Постановление
Администрации Тверской области от 20 июня 2006 года № 147-па "Об утверждении Типовой формы договора на техническое обслуживание медицинской техники" как не соответствующее ст. 34
Конституции Российской Федерации и статьям 1
, 2
, 3
Гражданского кодекса Российской Федерации и утвердить форму договора (государственного контракта) предложенного Департаментом здравоохранения (т. 1 л.д. 30 - 34) с учетом уточнений (т. 3 л.д. 36 - 38).
В соответствии со статьями 191
- 192
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативные правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с изложенным заявление Управления подлежит рассмотрению Арбитражным судом Тверской области.
В обоснование своих требований заявитель указал, что узнал о нарушении своих прав только в марте 2010, когда по итогам открытого аукциона было признано победителем ООО "ТВЕРСКАЯ МЕДТЕХНИКА" и получен проект государственного контракта на техническое обслуживание медицинской техники для нужд ГУЗ "Детская областная клиническая больница". Условия, включенные в проект государственного контракта отличались от условий договоров и контрактов на техническое обслуживание медицинской техники в лечебных учреждениях, принятых в качестве делового оборота, а также требований установленных оспариваемым Постановлением
.
Администрация в отзыве (т. 3 л.д. 1 - 3) указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению.
Администрацией Тверской области 20.06.2006 г. за № 147-па вынесено Постановление
"Об утверждении Типовой формы договора на техническое обслуживание медицинской техники".
Названное Постановление
опубликовано 7 июля 2006 года в газете "Тверская жизнь" № 125.
В соответствии со статьей 34
Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно статье 1
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Статьей 2
ГК РФ определено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124)
.
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Положениями статьи 3
ГК РФ предусмотрено, что в соответствии с Конституцией
Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса
и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1
и 2 статьи 2
настоящего Кодекса.
Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу
.
Отношения, указанные в пунктах 1
и 2 статьи 2
настоящего Кодекса, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу
и иным законам.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса
и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу
или иному закону применяется настоящий Кодекс
или соответствующий закон.
Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты), определяются правилами настоящей главы
.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом
, другими законами и иными правовыми актами.
На основании статьи 120
Устава Тверской области, принятого Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436 с учетом изменений и дополнений Администрации Тверской области, иные исполнительные органы государственной власти Тверской области в пределах своей компетенции принимают правовые акты.
В тексте документа, видимо, допущены опечатки:
- имеется в виду пункт 6 Положения о порядке учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, не пункт 6 Постановления;
- Постановление Администрации Тверской области № 64-па издано 22.04.2004, а не 22.04.2005.
Нетиповые договоры, заключаемые учреждениями, находящимися в ведении областного исполнительного органа государственной власти Тверской области, должны быть согласованы с правовым управлением аппарата Губернатора Тверской области, прочими учреждениями - юридическим отделом департамента финансов Тверской области (пункт 6
постановления Администрации Тверской области от 22.04.2005 № 64-па "О порядке учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета" с учетом изменений внесенных постановлением Администрации Тверской области от 20.04.2005 № 146-па).
В целях совершенствования договорной работы в подведомственных департаменту здравоохранения Тверской области государственных учреждениях здравоохранения было принято Постановление
Администрации Тверской области от 20.06.2006 № 147-па "Об утверждении Типовой формы договора на техническое обслуживание медицинской техники".
Из вышеуказанного следует, что оспариваемое Постановление
принято в соответствии с указанными нормативными правовыми актами в пределах полномочий, предоставленных Администрации и не нарушает требований ст. 34
Конституции Российской Федерации и статей 1
, 2
, 3
Гражданского кодекса РФ.
Как следует из пояснений заявителя, при заключении договоров на техническое обслуживание медицинской техники им использовался типовой договор
, утвержденный оспариваемым Постановлением, и только неиспользование текста данного договора при заключении государственного контракта по итогам аукциона по размещению заказа "Услуги по техническому обслуживанию медицинского оборудования для нужд ГУЗ "Детская областная клиническая больница" в 2010 году дало повод для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Довод заявителя о несоответствии оспариваемого Постановления
статье 34
Конституции Российской Федерации и статьям 1
, 2
, 3
ГК РФ в связи с неприменением текста этого типового договора при заключении государственного контракта по итогам аукциона судом не принимается.
Кроме того, обществом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов его в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Неприменение текста типовой формы договора
на техническое обслуживание медицинской техники при заключении государственного контракта по итогам аукциона является предметом требований по другому делу, находящемуся в производстве Арбитражного суда Тверской области.
Суд считает неправомерным довод общества о соблюдении сроков на обращение в арбитражный суд с данным требованием.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 191
, 192
, 194
- 196
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ТВЕРСКАЯ МЕДТЕХНИКА" отказать.
Признать Постановление
Администрации Тверской области от 20 июня 2006 года № 147-па "Об утверждении Типовой формы договора на техническое обслуживание медицинской техники" соответствующим статье 34
Конституции Российской Федерации, статьям 1
, 2
, 3
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.
Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, г. Санкт-Петербург в месячный срок со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Е.А.БАЧКИНА
Судьи
О.В.БЕЛОВ
О.А.БАСОВА
