ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2012 г. № 48/567-5
О ЗАЯВЛЕНИИ ТКАЧЕВОЙ ИРИНЫ СЕРГЕЕВНЫ
На 17 июня 2012 года назначены досрочные выборы в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва.
Комиссией, организующей указанные выборы, является временная избирательная комиссия по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва (далее - ВИК).
04 мая 2012 года в избирательную комиссию Ставропольского края (далее - ИКСК) поступило заявление Ткачевой Ирины Сергеевны (далее - заявитель) о бездействии временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва (далее - заявление).
Заявитель просит ИКСК в установленном законом порядке: принять меры по восстановлению ее нарушенных избирательных прав, а также избирательных прав граждан, изъявивших свою волю и принявших участие в ее выдвижении путем предоставления подписи; запросить из ВИК все документы, относящиеся к вопросу ее регистрации (включая подписные листы, заключение экспертов и пр.), и рассмотреть вопрос о достоверности 7 подписей, которые ошибочно признаны недостоверными, указать об этом ВИК, поставить вопрос о незамедлительном устранении противоречий в решениях ВИК.
ИКСК запросила в ВИК документы по выдвижению и регистрации Ткачевой И.С.
Рассмотрев указанные документы ИКСК, заслушав члена ИКСК с правом решающего голоса Мальцеву О.А., заявителя и присутствующих на заседании лиц ИКСК установила следующее.
Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.
Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили.
Деятельность комиссий, согласно пункту 1 статьи 28
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), осуществляется коллегиально.
Из заявления Ткачевой И.С., протокола заседания ВИК 3 мая 2012 года, явствует, что вопрос о регистрации кандидата Ткачевой И.С. на заседании комиссии, проводимом 03 мая 2012 года в форме совместного присутствия был рассмотрен. Также, предметом рассмотрения ВИК был вопрос о признании подписей действительными. В ИКСК в качестве документа, принятого по итогам рассмотрения вышеуказанных вопросов, было представлено надлежаще заверенное постановление ВИК от 03 мая 2012 года № 18/77 "Об отказе Ткачевой Ирине Сергеевне в регистрации кандидатом в депутаты совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва" (далее - постановление). Однако, в процессе рассмотрения заявления Ткачевой И.С. у ИКСК возникли сомнения в правильности соблюдения процедуры принятия данного постановления, которые требуют дополнительного изучения.
В соответствии с пунктом 23 статьи 38
Федерального закона заявителю была выдана копия постановления в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации.
В соответствии с постановлением ВИК от 28 марта 2012 года № 3/14 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 10, составляет 26, при этом количество представляемых подписей избирателей не может превышать 30 подписей.
24 апреля 2012 года заявителем во ВИК для регистрации было представлено 30 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. При этом проверке подлежали все 100 процентов подписей, представленных для регистрации.
Исходя из текста протокола заседания ВИК № 18 от 03 мая 2012 года и постановления ВИК от 03 мая 2012 года № 18/77 "Об отказе Ткачевой Ирине Сергеевне в регистрации кандидатом в депутаты совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва" заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38
Федерального закона в связи с недостаточным количеством достоверных и действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в ведомостях проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными, недействительными подписей избирателей.
ВИК признала 7 подписей избирателей, представленных заявителем для регистрации, недействительными согласно подпунктам "в"
, "е"
и "л" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона, на основании заключения экспертов, привлеченных к работе по проверке подписей избирателей.
При рассмотрении вопроса о регистрации Ткачевой И.С. кандидатом в депутаты совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва ВИК формально подошла к вопросу признания подписей недействительными.
Ранее избирателями в ВИК были представлены заявления о том, что они добровольно и безвозмездно проставляли свою подпись в поддержку Ткачевой И.С. и свидетельствовали, что дата внесения подписи и сама подпись внесены в подписной лист лично. На заседании ВИК 03 мая 2012 года присутствовали избиратели, подписи, которых были признаны недействительными, также лично подтвердившие факт проставления подписи и даты собственноручно.
Вышеуказанные обстоятельства, несмотря на требования кандидата, членов ВИК, не были предметом рассмотрения ВИК, и им не была дана соответствующая правовая оценка.
В соответствии с частью 3 статьи 38
Федерального закона заключения экспертов, могут служить основанием для признания недостоверными, недействительными подписей избирателей. Однако, заключение эксперта само по себе не может предрешать дисквалификацию подписей избирателей. По его буквальному смыслу, заключение эксперта может служить основанием для решения избирательной комиссии о недействительности и (или) недостоверности подписей избирателей, но не предопределяет это решение.
В данной ситуации вывод ВИК о признании подписей избирателей в поддержку кандидата недостоверными и (или) недействительными был основан исключительно на заключении экспертов, без учета иных представленных доказательств и их оценки в совокупности. В данном случае имели место сомнения, которые должны были трактоваться в пользу кандидата.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23
, 24
, 39
, 75
, 76
, 78
Федерального закона, пунктом 12 статьи 3
Закона Ставропольского края "Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае" избирательная комиссия Ставропольского края постановила:
1. Постановление временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва от 03 мая 2012 года № 18/77 "Об отказе Ткачевой Ирине Сергеевне в регистрации кандидатом в депутаты совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва" отменить.
2. Обязать временную избирательную комиссию по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва зарегистрировать не позднее 06 мая 2012 года Ткачеву Ирину Сергеевну кандидатом в депутаты совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва.
3. Повторно указать временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва на необходимость повышения качества работы с документами, представляемыми для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов в период избирательной кампании, на необходимость соблюдения требований законодательства Российской Федерации о выборах.
4. Поручить секретарю избирательной комиссии Ставропольского края Диканскому Р.В. изучить обстоятельства, связанные с принятием постановления временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва от 03 мая 2012 года № 18/77 "Об отказе Ткачевой Ирине Сергеевне в регистрации кандидатом в депутаты совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва", и представить результаты проверки на заседание избирательной комиссии Ставропольского края.
5. Поручить временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва направить настоящее постановление в средства массовой информации для опубликования.
6. Направить настоящее постановление заявителю и во временную избирательную комиссию по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - совет города Лермонтова пятого созыва.
7. Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заместитель председателя
С.Г.ЛИПИРОВ
Исполняющий обязанности секретаря
О.А.МАЛЬЦЕВА
