АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2011 г. по делу № А33-2088/2011
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Петровского Сергея Александровича (г. Красноярск, ОГРНИП 304246128800112, ИНН 246100311442)
к Администрации Есаульского сельсовета (Красноярский край, с. Есаулово, ИНН 2404000602, ОГРН 1022400560775)
о признании бездействия в части несогласования в соответствии с заявкой границ испрашиваемого земельного участка на местности незаконными,
об обязании согласовать и утвердить границы испрашиваемого земельного участка,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Администрации Березовского района (п. Березовка)
в присутствии в судебном заседании:
от заявителя: Ильина А.С., представителя по доверенности от 20.04.2010,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко В.Н.
установил:
индивидуальный предприниматель Петровский Сергей Александрович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Есаульского сельсовета с требованиями:
1. О признании бездействия в части несогласования в соответствии с заявкой индивидуального предпринимателя Петровского Сергея Александровича границ испрашиваемого земельного участка на местности незаконными;
2. Об обязании согласовать и утвердить границы испрашиваемого земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Березовском районе, в д. Ермолаево в районе ЛТО "Солнечная республика", площадью 29 000 кв. м.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.02.2011 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Березовского района. Предварительное судебное заседание назначено на 05.04.2011 г.
Определением суда от 05.04.2011 подготовка дела к судебному разбирательству признана судом оконченной, дело назначено к судебному заседанию на 04.05.2011 г. Определением от 04.05.2011 рассмотрение дела отложено судом на 30.05.2011 в связи с отсутствием в материалах дела доказательств извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства по делу.
В судебное заседание 30.05.2011 не явились представители Администрации Есаульского сельсовета и Администрации Березовского района (п. Березовка). В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения данных участников процесса о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд проводит судебное разбирательство в отсутствии представителей не явившихся в судебное заседание лиц.
Администрацией Есаульского сельсовета в суд представлен отзыв на заявление, согласно которому, требования заявителя отклоняются по следующей причине:
- в адрес администрации поступило заявление от 23.11.2010 от Петровского С.А. с просьбой согласовать местоположение границ земельного участка площадью 29000 м кв., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Ермолаево, в районе ЛТО "Солнечная республика".
02.12.2010 г. был подготовлен мотивированный ответ на вышеуказанное заявление (исх. № 1024). Данный факт исключает форму вину администрации в виде бездействия. Мотивированный отказ на заявление Петровского С.А. подготовлен в т.ч. и на основании истекшего срока действия акта выбора земельного участка от 04.02.2009
- с учетом изложенного администрация не признает требования истца в полном объеме.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
04.02.2009 составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства. Согласно данного акта определен земельный участок, земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в водоохранной зоне р. Енисей, площадью 29000 кв.м., имеющий местонахождение: Красноярский край, Березовский район, д. Ермолаево, в районе ЛТО "Солнечная республика" Согласно заключения комиссии, составившей акт - земельный участок, расположенный по санитарным и противопожарным основаниям пригоден для строительства базы отдыха. Комиссия ограничила срок действия акта до 04.02.2010 г. К акту приложена выкопировка земельного участка М 1:10 000.
Истцом в дело представлен еще один акт от 04.02.2009 выбора и обследования земельного участка для строительства аналогичный по своему содержанию с вышеуказанным, но имеющий после подписей членов комиссии дописанную "от руки" фразу "продлено до 04.02.2011 г.". Ко второму акту приложена схема размещения земельного участка в д. Ермолаево м 1:100000.
В дело представлено письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 24.02.2009 г. № 04-1/19-483 адресованное заявителю по делу, согласно которому, испрашиваемый заявителем земельный участок, граничит с урезом воды и следовательно находиться в водоохранной зоне р. Енисей, в пределах береговой полосы. Данный участок возможно является подтопляемым.
Заявителем в дело представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000 М.004114.11.09 от 15.11.2009 г., согласно которому земельный участок для строительства базы отдыха, расположенный в Красноярском крае, Березовском районе, д. Ермолаево, в районе ЛТО "Солнечная республика" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
11.03.2010 г. заявитель обратился к главам администраций Есаульского сельсовета и администрации Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет. Земельного участка, расположенного по адресу: д. Ермолаево, в районе ЛТО "Солнечная республика" общей площадью 29000 кв. м, для строительства базы отдыха.
07.05.2010 Администрацией Березовского района принимается Постановление № 639 "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Ермолаево, в районе ЛТО "Солнечная республика", согласно которому:
- утвержден акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха площадью 29000 кв. м,
- заявителю предложено получить градостроительный план, проектную документацию на строительство объекта, провести специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного влияния вод, к строительству приступить после утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство.
14.10.2010 г. Администрацией Березовского района принято постановление № 1442 "О внесении изменения в Акт выбора и обследования земельного участка для строительства от 04.02.2009 г.", в соответствии с которым, в текст акта внесены следующие изменения: вместо слов "3. Характеристика земельного участка (территории): земли сельскохозяйственного назначения, участок, находится в водоохранной зоне р. Енисей", включены слова: "3. Характеристика земельного участка (территории): земли запаса, участок находиться в водоохранной зоне р. Енисей".
23.11.2010 г. заявитель обратился к Главе Есаульской сельской администрации с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 29000 кв. м, находящегося по адресу: д. Ермолаево, в районное ЛТО "Солнечная республика", в связи с внесением изменения в п. 3 акта выбора и обследования земельного участка от 04.02.2009 г. К данному заявлению, представленному заявителем в суд, приложен каталог координат точек поворота границ земельного участка.
Письмом от 02.12.2010 за № 1024 Администрацией Есаульского сельсовета подготовлен ответ на обращение заявителя от 23.11.2010 г. Согласно ответа, администрация не может согласовать акт выбора и обследования земельного участка, т.к. данный земельный участок имеет категорию земель запаса, и на основании ст. 103
Земельного кодекса Российской Федерации, использование данного участка возможно только после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законом случаях. Администрацией указано также, что акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха закончил свое действие 04.02.2010 г. и соответственно утратил свою юридическую силу.
Заявитель обращался в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ь незаконными действий, выраженных в форме отказа, оформленного письмом от 18.06.2010 № 457 главы администрации Есаульского сельсовета И.Ф.Аникина и обязании администрацию Есаульского сельсовета согласовать и утвердить границы земельного участка в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка для строительства от 04 февраля 2009 г.
Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-12116/2010 от 16.12.2010 в удовлетворении заявления Петровского С.А. отказано. Решение вступило в законную силу.
По настоящему истец, заявитель просит суд признать бездействие Администрации Есаульского сельсовета в части несогласования в соответствии с заявкой индивидуального предпринимателя Петровского Сергея Александровича границ испрашиваемого земельного участка на местности незаконными и обязать ее согласовать и утвердить границы испрашиваемого земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Березовском районе, в д. Ермолаево в районе ЛТО "Солнечная республика", площадью 29 000 кв. м.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из ст. 46
Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявитель просит признать бездействие Есаульской сельской администрации, выразившееся в не рассмотрении его заявления от 23.11.2010 г.
Заявление индивидуального предпринимателя об оспаривании бездействия направлено в суд 10.02.2011 г.
Письмом от 02.12.2010 за № 1024 Администрацией Есаульского сельсовета подготовлен ответ на обращение заявителя от 23.11.2010 г. Согласно ответа, администрация не может согласовать акт выбора и обследования земельного участка, т.к. данный земельный участок имеет категорию земель запаса, и на основании ст. 103
Земельного кодекса Российской Федерации, использование данного участка возможно только после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законом случаях. Администрацией указано также, что акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха закончил свое действие 04.02.2010 г. и соответственно утратил свою юридическую силу.
Учитывая, что суду не представлены доказательства направления администрацией Есаульского сельсовета в адрес заявителя письма от 02.12.2010 г. за № 1024, суд считает, что индивидуальным предпринимателем не нарушен срок на оспаривание бездействия администрации по рассмотрению его заявления, при обращении в арбитражный суд, т.к. сам факт наличия бездействия носит длящийся характер.
В соответствии со ст. 2
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Из представленных в дело доказательств (акт от 04.02.2009 выбора и обследования земельного участка для строительства, письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 24.02.2009 г. № 04-1/19-483, санитарно-эпидемиологического заключения № 24.49.31.000 М.004114.11.09 от 15.11.2009 г., заявления истца от 11.03.2010, Постановлений Администрации Березовского района от 07.05.2010 № 639, от 14.10.2010 г. № 1442), а также состоявшегося решения Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-12116/2010 следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 29000 кв. м расположен в Березовском районе Красноярского края в д. Ермолаево в районе ЛТО "Солнечная республика" он желает получить под строительство.
В соответствии со ст. 30
Земельного кодекса Российской Федерации, определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно указанной нормы, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Как следует из п. 5 ст. 30
Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31
настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32
настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 31
Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29
Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
07.05.2010 Администрацией Березовского района принимается Постановление № 639 "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Ермолаево, в районе ЛТО "Солнечная республика". В соответствии с данным актом:
- утвержден акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха площадью 29000 кв. м,
- заявителю предложено получить градостроительный план, проектную документацию на строительство объекта, провести специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного влияния вод, к строительству приступить после утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство.
Как следует из акта выбора и обследования земельного участка от 04.02.2010 г., он утвержден в т.ч. и и.о. Главы Есаульского сельсовета и ведущим специалистом по вопросам архитектуры и градостроительства администрации Есаульского сельсовета. К акту приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал № 24:04:0301002), выполненная ООО "Вектор", с определением местоположения испрашиваемого земельного участка площадью 29000 кв. м.
Письмом от 02.12.2010 за № 1024 Администрацией Есаульского сельсовета подготовлен ответ на обращение заявителя от 23.11.2010 г. Согласно ответа администрации заявителю отказано в согласовании акта выбора и обследования земельного участка, т.к. данный земельный участок имеет категорию земель запаса, и на основании ст. 103
Земельного кодекса Российской Федерации, использование данного участка возможно только после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законом случаях. Администрацией указано также, что акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха закончил свое действие 04.02.2010 г. и соответственно утратил свою юридическую силу.
Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что заявитель не доказал факт наличия со стороны Администрации Есаульского сельсовета бездействия по согласованию границ местонахождения испрашиваемого им земельного участка. Подписание акта выбора земельного участка от 04.02.2009 г., со ссылкой на схему расположения земельного участка, наличие ответа (от 02.12.2010 г. № 1024) предполагает, по мнению суда, наличие конкретных действий по рассмотрению вопроса об определении границ и местонахождения земельного участка.
Оценивать правомерность отказа Администрации Есаульского сельсовета, изложенного в письме от 02.12.2010 за № 1024, у суда, рассматривающего настоящее дела, нет процессуальных полномочий, т.к. это не является предметом требований заявителя.
Таким образом, требования заявителя о признании бездействия Администрации Есаульского сельсовета в части несогласования в соответствии с заявкой индивидуального предпринимателя Петровского Сергея Александровича границ испрашиваемого земельного участка на местности незаконными и как устранение последствий такого бездействия, возложения на администрацию обязанности по ее согласованию и утверждению границы земельного участка не могут быть удовлетворены судом.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 198
- 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Петровского Сергея Александровича отказать.
Бездействия Администрации Есаульского сельсовета проверены на предмет соответствия Земельному кодексу
Российской Федерации
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.В.ЛЕСКОВ
