МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПИСЬМО
от 28 апреля 2012 г. № 06-18/3722
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ВЫПЛАТЕ КОМПЕНСАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ,
РАБОТАЮЩИМ И ПРОЖИВАЮЩИМ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Руководителям органов местного
самоуправления муниципальных
районов Ставропольского края
Руководителям органов управления
образованием муниципальных
районов Ставропольского края
Уважаемые руководители!
В связи с многочисленными запросами в адрес министерства образования Ставропольского края (далее - министерство) по реализации норм Закона
Ставропольского края от 28 февраля 2011 г. № 13-кз "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон № 13-кз), в части, касающейся предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения руководящим работникам дошкольных образовательных учреждений, директорам и заведующим учебной частью общеобразовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, министерство разъясняет следующее.
Закон
№ 13-кз принят во исполнение Закона
Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" и регулирует отношения, связанные с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приказ
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" издан 26.08.2010, а не 26.08.2019.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия "педагогический работник". В соответствии с приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2019 г. № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" должности руководителей муниципальных дошкольных образовательных отнесены к разделу II
"Должности руководителей", а должности педагогических работников перечислены разделе III
"Должности педагогических работников".
Вместе с тем, пунктом 1 Постановления Совета Министров СССР от 10.02.48 № 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых советов предоставлять бесплатно педагогическим работникам начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности. Распоряжением Совета Министров СССР от 24.07.49 № 11433р действие Постановления Совмина СССР от 10.02.48 № 246 распространено на учителей, директоров и заведующих учебной частью средних школ в сельских местностях, а постановлением Совета Министров СССР от 24.05.82 № 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" действие Постановления Совмина СССР от 10.02.48 № 246 распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений (пункт 23).
В соответствии со статьей 4
Закона РСФСР от 24.10.90 № 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" вышеуказанные постановления и распоряжение являются действующими.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2005 № 10-ГО5-2 указывается, что наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров. При этом должны выполняться принятые высшими органами государственной власти СССР, РСФСР в 1930 - 80-х гг. нормативные правовые акты, так как они являются частью федерального законодательства и действуют до их отмены в установленном порядке. Этот вывод содержится, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 51-ГО5-15. Ограничивать категории работников, имеющих право на получение льгот по коммунальным услугам, ни региональные, ни местные власти не вправе. Также и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2006 № 44-ГО5-39 было указано, что "федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления".
Кроме того, в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 01 октября 2002 г. № 724 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам" к категории должностей педагогических работников отнесены директора (заведующие) и их заместители общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений.
Статьей 153
Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ установлено, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Принцип неухудшения положения граждан при принятии федеральных законов, затрагивающих их социальные права, неоднократно подтверждался решениями Конституционного Суда Российской Федерации.
Статьей 3
Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55
Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу Федерального закона
от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ.
На основании изложенного считаем, что на руководящих работников сельских дошкольных образовательных учреждений, равно как и на директоров сельских школ, распространяются нормы Закона
Российской Федерации "Об образовании" и Закона
№ 13-кз в части предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, независимо от того, имеют они педагогическую нагрузку или нет.
Данная позиция министерства согласована со Ставропольской краевой организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.
Министр
И.В.КУВАЛДИНА
