ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 26 марта 2012 г. № 86-14-2012/3426
НА П. 1.3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 15.03.2012
№ 59-ПА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 24.09.2010 № 327-ПА
"О КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ АППАРАТА ГУБЕРНАТОРА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ, АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ"
Пунктом 1.3
постановления Администрации Приморского края от 15.03.2012 № 59-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24.09.2010 № 327-па "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов" (далее - постановление Администрации Приморского края от 15.03.2012 № 59-па) Положение
о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 24.09.2010 № 327-па, дополнено приложениями № 1
, № 2
.
Указанные приложения содержат формы обращения гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации (выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации), а также заявления государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно содержанию данных форм указанные обращение и заявление подаются председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов.
Между тем, федеральным и региональным законодательством предусмотрен иной порядок направления таких обращения и заявления.
В силу ч. ч. 6
, 8 ст. 19
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12
Федерального закона "О противодействии коррупции" комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.
Согласно п. 8
Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов; руководствоваться Указом
при разработке положений.
В соответствии со ст. 90
Конституции Российской Федерации Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
В силу ст. 22
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить указам Президента Российской Федерации.
Подпунктом "б" п. 16
Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821, установлено, что основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, а также заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с подпунктом "в" п. 11
Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 24.09.2010 № 327-па, основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в управление государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах федеральным и региональным законодательством не предусмотрено направление указанных обращения и заявления председателю комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, Администрация Приморского края, возлагая непредусмотренную федеральным законодательством обязанность по направлению гражданами, государственными гражданскими служащими соответствующих обращения и заявления председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов, превысило пределы предоставленных полномочий, поскольку федеральным и региональным законодательством установлен иной порядок их подачи.
Учитывая изложенное, пункт 1.3
постановления Администрации Приморского края от 15.03.2012 № 59-па, которым утверждены формы обращения гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации (выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации), а также заявления государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, противоречит ст. 12
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 19
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пп. "б" п. 16
Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7
, 22
, 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Привести в соответствие с федеральным законодательством пункт 1.3
постановления Администрации Приморского края от 15.03.2012 № 59-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24.09.2010 № 327-па "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов".
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления протеста.
3. О времени и месте рассмотрения протеста заблаговременно проинформировать прокуратуру края.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ
