КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 июня 2011 г. по делу № 3-47/11
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Стариковой А.А.
при секретаре - П.Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.Г.Н., Г.Н.А., К.Н.И., У.О.Ф., М.А.С., С.К.В. об определении срока назначения дополнительных выборов в представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Сельское поселение Дивное",
установил:
М.Г.Н., Г.Н.А., К.Н.И., У.О.Ф., М.А.С., С.К.В. обратились в суд с указанным заявлением и просили определить срок, не позднее которого территориальная избирательная комиссия обязана назначить дату дополнительных выборов в совет депутатов муниципального образования "Сельское поселение Дивное", входящего в состав Балтийского муниципального района.
В обоснование заявленных требований сослались на то, что в результате досрочного прекращения полномочий депутатов Фомина А.В., Семикопенко Н.Н. и Комарова Г.И., избранных на состоявшихся 12 октября 2008 года муниципальных выборах по избирательным округам № 2, 4, 7 представительный орган МО "Сельское поселение Дивное" с 13 апреля 2011 года остался в неправомочном составе при установленной численности совета в 7 депутатов, после чего в предусмотренный пунктом 8 ст. 71
Федерального закона № 67-ФЗ срок дополнительные выборы по указанным избирательным округам не назначены, чем нарушены права заявителей, проживающих на территории МО "Сельское поселение Дивное" в границах одномандатных избирательных округов № 4 и № 7.
В судебное заявление заявители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители М.А.С. и У.О.Ф. - С.О.А. и К.Е.С. заявленные требования поддержали, дополнительно указав, что вследствие неправомочности состава совета депутатов МО "Сельское поселение Дивное" в связи со сложением 13 апреля 2011 года полномочий 3 из 7 депутатов дополнительные выборы должны быть проведены не позднее 13 августа 2011 года (п. 8 ст. 71
Федерального закона № 67-ФЗ), а решение о назначении выборов должно было быть принято в период с 18 по 28 мая 2011 года (п. 7 ст. 10
Федерального закона № 67-ФЗ), что территориальной избирательной комиссией не сделано.
Председатель совета депутатов МО "Сельское поселение Дивное" - В.И.И. заявленные требования признал.
Председатель совета депутатов Балтийского муниципального района - Н.М.Н. и представитель Балтийской ТИК - О.Н.В. полагали требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на положения п. 18 ст. 35
Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Выслушав объяснения представителей заявителей, представителей МО "Сельское поселение Дивное", МО "Балтийский муниципальный район" и Балтийской ТИК, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований к удовлетворению заявления, суд приходит к следующему.
Законом
Калининградской области от 3 июля 2008 года № 274 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" ранее существовавшее муниципальное образование "Балтийский городской округ" было наделено статусом муниципального района и вновь образованы 3 поселения, входящие в состав муниципального района, - МО "Сельское поселение "Дивное", МО "Балтийское городское поселение" и МО "Приморское городское поселение".
Статьей 2
указанного Закона области и статьей 23 устава МО "Сельское поселение "Дивное" установлена численность совета депутатов сельского поселения - 7 депутатов.
По результатам состоявшихся 12 октября 2008 года муниципальных выборов совет депутатов сельского поселения был сформирован в полном объеме, решением Балтийской ТИК от 13 октября 2008 года № 314 "Об установлении общих итогов выборов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования "Сельское поселение "Дивное" Балтийского муниципального района Калининградской области 12 октября 2008 года" признаны избранными депутатами Казаченко С.М. (округ № 1), Комаров Г.И. (округ № 2), Чурилов И.И. (округ № 3), Семикопенко Н.Н. (округ № 4), Викторчик И.И. (округ № 5), Звагельский В.В. (округ № 6), Фомин А.В. (округ № 7).
Заявления о сложении полномочий депутатов совета депутатов сельского поселения были поданы депутатами Фоминым А.В., Семикопенко Н.Н., Комаровым Г.И. одновременно 13 апреля 2011 года.
Решениями совета депутатов МО "Сельское поселение "Дивное" № 20 и № 21 от 14 апреля 2011 года Фомин А.В. и Комаров Г.И. признаны досрочно сложившими полномочия по собственному желанию.
Решение о признании депутата Семикопенко И.И. досрочно сложившим полномочия по собственному желанию совет депутатов МО "Сельское поселение Дивное" принял только 19 апреля 2001 года, предварительно назначив своим решением от 15 апреля 2011 года № 23 дополнительные выборы на 10 июля 2011 года по одномандатным округам № 2 и № 7 (то есть в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Фомина А.В. и Комарова Г.И.).
Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 11 мая 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 июня 2011 года, признано незаконным и отменено решение совета депутатов МО "Сельское поселение Дивное" от 15 апреля 2011 года № 23 о назначении дополнительных выборов по одномандатным округам № 2 и № 7.
В соответствии со статьей 35
Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1)
; уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1)
.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35
названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Согласно части 18 ст. 35
Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, проводятся в сроки, установленные федеральным законом
, досрочные (а не дополнительные) выборы.
Пунктом 8 ст. 71
Федерального закона 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено проведение дополнительных (а не досрочных) выборов в случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе.
Суд полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения части 18 ст. 35
Федерального закона № 131-ФЗ, который принят позже Федерального закона
№ 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и содержит специальные нормы о порядке назначения муниципальных выборов.
Как видно из материалов дела, в связи с добровольным досрочным сложением 3 депутатами своих полномочий в составе совета депутатов МО "Сельское поселение Дивное" осталось 4 депутата, что составляет менее чем две трети от установленной численности.
Решением Калининградского областного суда от 28 апреля 2011 года признан неправомочным состав совета депутатов МО "Сельское поселение Дивное", сформированный по результатам состоявшихся 12 октября 2008 года муниципальных выборов.
Указанное решение суда до настоящего времени не вступило в законную силу.
Принимая во внимание наличие такого решения и правовые последствия этого решения после вступления его в законную силу с учетом положений ч. 17
и ч. 18 ст. 35
Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, а также осведомленность Балтийской ТИК о наличии данного решения, суд приходит к выводу о том, что неназначение дополнительных выборов до решения вопроса о вступлении в законную силу решения суда от 28 апреля 2011 года не противоречит закону и не свидетельствует о незаконном бездействии территориальной избирательной комиссии.
Ссылки представителей заявителей на то, что по смыслу пункта 8 ст. 71
Федерального закона 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и части 18 ст. 35
Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года в их взаимосвязи до вступления в законную силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования должны быть назначены дополнительные выборы, а после вступления в законную силу подобного решения суда - досрочные выборы, по мнению суда, основаны на неправильном толковании закона при том, что определяющее значение имеет правовое основание для назначения выборов - неправомочность состава депутатов представительного органа, а не дата вступления в законную силу соответствующего решения суда как таковая.
С учетом фактических обстоятельств дела суд считает, что достаточных правовых оснований для удовлетворения заявления об определении срока назначения дополнительных выборов не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194
-198
ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления М.Г.Н., Г.Н.А., К.Н.И., У.О.Ф., М.А.С., С.К.В. об определении срока назначения дополнительных выборов в представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Сельское поселение Дивное" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградской областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено "24" июня 2011 года.
