АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2011 г. по делу № А79-3081/2011
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 11 августа 2011 года.
Арбитражный суд в составе:
судьи,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению
Потребительского кооператива "Чувашский потребительский союз",
к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью ООО "Дар",
третье лицо - открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк",
о признании недействительным пункта 4 распоряжения № 391-р от 10.02.2010 года, обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,
при участии:
от заявителя - Е. по доверенности от 07.04.2011 года,
от Администрации - М. по доверенности от 01.02.2011 года,
от ООО "Дар" - Р. по доверенности № 22 от 06.06.2011 года,
от Банка - С. по доверенности № 332 от 24.09.2010 года
установил:
потребительский кооператив "Чувашский потребительский союз" (далее - заявитель, потребительский кооператив) (с учетом уточнений в порядке статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Дар" (далее - Общество) о признании недействительным п. 4 распоряжения Администрации г. Чебоксары от 10.02.2010 года № 391-р о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дар" из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по ул. 324 стрелковая дивизия, 22, находящийся в собственности муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики (свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2009 года 21 АД 107571) для эксплуатации нежилого здания и сооружений торгового рынка в собственность (за плату) и заключении с ним договора купли-продажи земельного участка. Обязании администрации г. Чебоксары подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по адресу: г. Чебоксары, 324 стрелковая дивизия, д. 22 в общую долевую собственность с учетом долей в праве собственности на здание.
Заявление мотивировано тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м и на часть одноэтажного панельного здания (лит. А) с подвалом из бетонных блоков (лит. А7), на часть одноэтажных кирпичных пристроев (лит. А1, А2, А3, А4, А5, А6), кирпичным тамбуром (лит. А1), металлическим тамбуром (лит. А2) площадью 3899,9 кв. м по адресу: г. Чебоксары, ул. 324 Стрелковой дивизии, 22 зарегистрировано право собственности за правообладателем ООО "Дар".
На нежилое помещение площадью 88,3 кв. м в указанном здании по тому же адресу зарегистрировано право собственности за потребительским обществом "Чувашский потребительский союз", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 августа 2006 года сделана запись регистрации № 21-21-01/115/2006-275.
Согласно ст. 36
Земельного кодекса в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность с учетом долей в праве собственности на здание.
Потребительское общество письмом от 25.01.2011 г. обратилось к главе администрации г. Чебоксары о предоставлении земельного участка кадастровым номером 21:01:030405:278 по адресу: г. Чебоксары, ул. 324 Стрелковой дивизии, 22 с учетом доли в праве собственности на здание.
Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом письмом от 22.02.2011 № 039/з 262 сообщило, что на основании представленных ООО "Дар" копий документов и письменного обращения в адрес Администрации города Чебоксары, в соответствии с действующим законодательством РФ было принято распоряжение Администрации города Чебоксары от 10.02.2010 № 391-р о прекращении у ЗАО "ТК "Шупашкар" права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по ул. 324 Стрелковой дивизии, 22, и предоставлении ООО "Дар" данного земельного участка, площадью 11826 кв. м по вышеуказанному адресу для эксплуатации нежилого здания и сооружений торгового рынка в собственность (за плату). Проект данного распоряжения администрации города Чебоксары был согласован ООО "Дар" в установленном порядке.
Ранее на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м было зарегистрировано право собственности муниципального образования "г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики".
В последующем, в соответствии с действующим законодательством РФ право собственности ООО "Дар" на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по ул. 324 Стрелковой дивизии, 22 было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Чувашской Республике.
При проведении межевых работ потребительское общество "Чувашпотребсоюз", как собственник нежилого помещения, не было извещено о проведении указанных работ. ПО "Чувашпотребсоюз" не могло знать о предоставлении в собственность ООО "Дар" земельного участка.
Принятое администрацией г. Чебоксары решение о предоставлении в собственность (за плату) ООО "Дар" земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по адресу: г. Чебоксары, ул. 324 Стрелковой дивизии, 22 и государственная регистрация права собственности за ООО "Дар" на спорный земельный участок лишило ПО "Чувашпотребсоюз" возможности приобрести на соответствующем праве земельный участок с учетом доли в праве собственности на объект недвижимости.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.
Представитель Администрации требование не признал. Пояснил, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с действующим законодательством. Администрация не располагала информацией о наличии в праве собственности заявителя нежилого помещения по адресу: г. Чебоксары, ул. 324 стрелковая дивизия, д. 22.
Представитель ООО "Дар" просил в удовлетворении заявления отказать, так как считает, что оспариваемое распоряжение вынесено законно и обоснованно.
Представитель Банка разрешение требований заявителя оставил на усмотрение суда.
Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Подпунктом 5 части 1 статьи 1
Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Данный принцип устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Согласно части 1 статьи 36
Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом
.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом
, федеральными законами.
При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).
В соответствии с пунктом 3 статьи 36
Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом
и федеральными законами.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на часть одноэтажного панельного здания (лит. А) с подвалом из бетонных блоков (лит. А7), на часть одноэтажных кирпичных пристроев (лит. А1, А2, А3, А4, А5, А6), кирпичным тамбуром (лит. А1), металлическим тамбуром (лит. А2) площадью 3899,9 кв. м по адресу: г. Чебоксары, ул. 324 Стрелковой дивизии, 22, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по ул. 324 стрелковая дивизия, 22, зарегистрировано право собственности за правообладателем ООО "Дар".
На нежилое помещение площадью 88,3 кв. м в указанном здании по тому же адресу зарегистрировано право собственности за потребительским обществом "Чувашский потребительский союз", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 августа 2006 года сделана запись регистрации № 21-21-01/115/2006-275.
Материалами дела подтверждается, что потребительское общество "Чувашский потребительский союз" как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030405:278, обладает исключительным правом на приобретение в собственность части этого земельного участка.
Организационно-правовой порядок обращения граждан и юридических лиц в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления по поводу приобретения прав на находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, закреплен в статье 36
Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 36
Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11
Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В статье 29
Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Вместе с тем, распоряжением Администрации города Чебоксары от 10.02.2010 № 391-р прекращены права аренды и приватизации земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по ул. 324 Стрелковой дивизии, 22 у ЗАО "ТК "Шупашкар" и пунктом 4 распоряжения данный земельный участок предоставлен ООО "Дар" для эксплуатации нежилого здания и сооружений торгового рынка в собственность (за плату), без учета интересов потребительского общества "Чувашский потребительский союз".
Орган местного самоуправления, как распорядитель земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, как оран ведущий учет и контроль за использованием, указанных земельных участков, обязан был удостовериться в наличии (отсутствии) возможных правопритязаний на указанный земельный участок.
Таким образом, пункт 4 распоряжения нарушает права и интересы потребительского кооператива "Чувашский потребительский союз" и не соответствует закону.
Требование заявителя об обязании Администрации г. Чебоксары подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:278, площадью 11826 кв. м по адресу: г. Чебоксары, 324 стрелковая дивизия, д. 22 в общую долевую собственность с учетом долей в праве собственности на здание, в рамках настоящего дела удовлетворено быть не может, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 2
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК
РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (пункт 52
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
В связи с тем, что зарегистрированное за ООО "Дар" право собственности на земельный участок, площадью 11826 кв. м, находящийся по адресу: г. Чебоксары, 324 стрелковая дивизия, д. 22, не оспорено в установленном порядке, то оснований для обязания Администрации подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка, не имеется.
Государственная пошлина в размере <...> подлежит взысканию с Администрации на основании статьи 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возвратить Потребительскому кооперативу "Чувашский потребительский союз" излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере <...>.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать недействительным пункт 4 распоряжения Администрации г. Чебоксары от 10.02.2010 года № 391-р "О прекращении у ЗАО "ТК "Шупашкар" права аренды и приватизации земельного участка по ул. 324 стрелковая дивизия, д. 22".
В удовлетворении заявления в остальной части, отказать.
Взыскать с Администрации г. Чебоксары в пользу Потребительского кооператива "Чувашский потребительский союз" <...> расходов по оплате государственной пошлины.
Возвратить Потребительскому кооперативу "Чувашский потребительский союз", излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере <...>, оплаченную по платежному поручению от 21.04.2011 года № 1050 в сумме <...>.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
