КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2011 г. по делу № 3-71/2011
Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского А.М.
при секретаре П.
с участием прокурора Стариковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. об оспаривании бездействия Совета депутатов МО "Янтарный городской округ", бездействия избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ", назначении даты выборов,
установил:
Избиратель Р., проживающий на территории МО "Янтарный городской округ" обратился в суд с заявлением, указав, что на выборах 13 марта 2011 г. по избирательному округу № 4 был избран депутат окружного Совета Сердюков В.Ф. В связи с одновременным избранием главой Янтарного городского округа, Сердюков В.Ф. сложил с себя полномочия депутата окружного Совета. По требованиям действующего законодательства окружной Совет был обязан направить соответствующую информацию в избирательную комиссию МО "Янтарный городской округ", а та в свою очередь назначить дополнительные выборы депутата представительного органа местного самоуправления по указанному выше округу. Однако эти органы бездействуют и не выполняют возложенные на них законом функции. Полагает, что выборы должны быть назначены 04 декабря 2011 г. Просит признать незаконным бездействие окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ", возложить на него обязанность направить в избирательную комиссию документы о прекращении полномочий депутата Сердюкова В.Ф., признать незаконным бездействие избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ", возложить на нее обязанность назначить дополнительные выборы депутата окружного Совета МО "Янтарный городской округ" по избирательному округу № 4 в день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 04 декабря 2011 г.
Р. в суд не явился, будучи уведомленным о месте и времени судебного разбирательства телеграммой.
В судебном заседании его представитель К. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ", председатель избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ" - Б. с заявлением не согласился. В суде пояснил, что сообщение о сложении полномочий депутата окружного Совета Сердюкова В.Ф. представительным органом местного самоуправления в избирательную комиссию направлено. Дополнительные выборы будут назначены на второе воскресенье марта 2012 г., поскольку предельный срок назначения таких выборов не истек.
Выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, 13 марта 2011 г. состоялись выборы депутатов окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ". Решением избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ" № 24/140 от 16 марта 2010 г. "Об общих результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ" по одномандатным избирательным округам № № 1-6" постановлено считать избранным депутатом окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ" по одномандатному избирательному округу № 4 Сердюкова В.Ф. 18 марта 2011 г. Сердюков В.Ф. сложил с себя полномочия депутата окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ", сдал служебное удостоверение, в тот же день окружной Совет депутатов направил в избирательную комиссию МО "Янтарный городской округ" соответствующее заявление Сердюкова В.Ф., которое 18.03.2011 г. поступило в избирательную комиссию.
Таким образом, требования закона окружным Советом выполнены. Информация, необходимая для назначения дополнительных выборов депутата окружного Совета в избирательную комиссию направлена.
Согласно п. 8 ст. 71
Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы (в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10
настоящего Федерального закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 88
Закона Калининградской области № 231 от 18.03.2008 г. "О муниципальных выборах в Калининградской области".
Дополнительные выборы депутатов представительного органа местного самоуправления проводятся по общему правилу во второе воскресенье марта не позднее чем через год со досрочного прекращения полномочий депутата.
Дополнительные выборы в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах проводятся только в случае, если невозможно с учетом требований ст. 10
№ 67-ФЗ от 12.06.2002 г. о сроках назначения выборов назначить их на второе воскресенье марта, то есть до такого дня осталось менее 80 дней. Следовательно, по настоящему делу дополнительные выборы депутата окружного Совета МО "Янтарный городской округ" могут быть назначены только на второе воскресенье марта.
Поскольку предельный срок для проведения повторных выборов (1 год) со дня сложения Сердюковым В.Ф. депутатских полномочий не истек ни на момент подачи заявления в суд, ни на момент рассмотрения дела судом, до истечения этого срока компетентная избирательная комиссия вправе самостоятельно решить вопрос о назначении дополнительных выборов в установленные законом сроки.
На основании пунктов 5
, 6
Федерального закона № 138-ФЗ от 26.11.1996 г. "Об обеспечении конституционных право граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц определяется решением суда только в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные и досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.
Следовательно, основания для принятия судом решения о назначении дополнительных выборов до истечения установленных законом сроков отсутствуют.
Не могут быть назначены дополнительные выборы депутата представительного органа местного самоуправления на 04.12.2011 г. и по следующим основаниям.
Пунктом 7 ст. 10
Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте
могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Поскольку срок до дня голосования 04 декабря 2011 г. составляет менее 80 дней, даже с учетом возможного сокращения срока назначения выборов на одну треть, избирательная компания по выборам депутата Окружного Совета не может быть начата до 04.12.2011 г., так как будут нарушены права граждан на своевременную регистрацию в качестве кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, агитацию и так далее.
Нельзя согласиться с представителем Р. - К. о неподсудности настоящего дела Калининградскому областному суду.
В соответствии с п. 7
Федерального закона № 138-ФЗ от 26.11.1996 г. "Об обеспечении конституционных право граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" областные суды рассматривают в первой инстанции дела об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Действительно, в поданном заявлении оспариваются бездействие окружного Совета МО "Янтарный городской округ" и избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ". Однако такие требования Р. неразрывны с требованиями о назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления на 04.12.2011 г. По мнению заявителя, должны быть назначены дополнительные выборы депутата окружного Совета по 4-му избирательному округу следующим образом: поскольку депутат Сердюков В.Ф. сложил полномочия, окружной Совет должен в обязательном порядке направить соответствующий документ в избирательную комиссию, которая обязана в названный в заявлении срок назначить дополнительные выборы. Таким образом, все требования Родненкова В.В. направлены на достижение одного результата - назначения даты выборов на 04.12.2011 г., их раздельное рассмотрение невозможно.
По смыслу ст.ст. 24
, 26
ГПК РФ подсудность гражданских дел определяется исходя из характера заявленных требований, а не из фактических обстоятельств, которые могут быть установлены судом в ходе судебного разбирательства.
Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские и иные права. Выбор одного из способов защиты прав принадлежит не суду, а заявителю, который определил в поданном в суд заявлении избранный им способ защиты своего права.
Разделение единых требований, заявленных Р., для рассмотрения в судах различного уровня недопустимо.
Более того, определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 03.10.2011 аналогичное заявление Р., поданное в районный суд, оставлено без рассмотрения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194
, 195
, 196
, 197
, 198
, 261
ГПК РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявления Р. об оспаривании бездействия окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ", возложении на Совет депутатов МО "Янтарный городской округ" обязанности направить документы в избирательную комиссию, оспаривании бездействия избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ", возложении на нее обязанности принять решение о назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов МО "Янтарный городской округ" по избирательному округу № 4 04 декабря 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2011 г.
Судья Калининградского
областного суда
А.М. Зеленский
