АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2011 г. по делу № А45-10475/2011
резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2011 года
решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2011 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой К.А.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению открытого акционерного общества "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова"
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска
о признании недействительным решения
при участии в судебном заседании представителей
заявителя: Гавриленко Т.В. и Круглова Н.Б. по доверенностям
заинтересованного лица: Доровских Е.А. по доверенности
установил:
Открытое акционерное общество "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска от 30.05.2011 № 46.
Оспариваемым решением общество признано виновным в представлении в орган пенсионного фонда недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, с назначением наказания в виде штрафа в размере 548 770 рублей 30 копеек.
Пенсионный фонд установил, что страхователем в отношении определенных застрахованных лиц не подтверждена занятость этих лиц на работах с особыми условиями труда (работа в должностях инженерно-технического состава, занятого непосредственным обслуживанием воздушных судов гражданской авиации).
Открытое акционерное общество "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" отрицает наличие данного нарушения и полагает, что указанные им лица имеют право на получение досрочной пенсии на основании Постановления
Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных открытым акционерным обществом "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" требований. При этом суд исходит из следующего.
В период с 20.02.2011 по 26.04.2011 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска была проведена проверка соответствия поданных открытым акционерным обществом "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" индивидуальных сведений о стаже работников на соответствующих видах работ по первичным документам, послужившим основанием для заполнения индивидуальных сведений.
По факту проведения проверки составлен акт от 27.04.2011, 30.05.2011 вынесено решение о привлечении открытого акционерного общества "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Как указал пенсионный фонд, обществом представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении лиц, указанных в приложении 1/1 к акту проверки - работников цеха эксплуатации и ремонта (цех 11) и работников летно-испытательной станции (цех 21).
За предоставление недостоверных сведений статьей 17
Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрены финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Начисленная в порядке статьи 17
Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сумма штрафа составила 548 770 рублей 30 копеек.
В акте проверки пенсионный фонд указывает на то, что страхователь необоснованно подал сведения на работников, занятых в 2009 году на работах в инженерно-техническом составе по непосредственному техническому обслуживанию экспериментальных воздушных судов в летно-испытательном (контрольно-испытательном) подразделении предприятия (цех 21) и на работах в инженерно-техническом составе по непосредственному обслуживанию авиационной техники в послепродажный период эксплуатации на аэродромах войсковых частей (цех 11 - цех эксплуатации и ремонта) как на лиц, имеющих право на досрочную пенсию.
Выполнение данных работ, по мнению фонда, не влечет возникновения права на досрочную пенсию за выслугу лет, так как эти работы не направлены на обслуживание судов гражданской авиации, в связи с чем присвоение соответствующим работам кода 27-15 неправомерно.
Исследование обстоятельств дела, а также анализ законодательства в соответствующей сфере правоотношений не позволяет суду согласиться с выводами заинтересованного лица, изложенными в оспариваемом решении.
Действовавшим до 01.01.2002 Законом
"О государственных пенсиях в РСФСР" предусматривалось, что трудовая пенсия по старости назначается досрочно независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, занятым в летных испытаниях авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - проработавшим не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах.
По правилу подпункта 15 пункта 1 статьи 27
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В силу подпункта "з" пункта 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных Списком
должностей работников летного состава, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459.
Списком
должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459, предусмотрено право на пенсию авиационных техников (механиков) всех наименований инженерно-технического состава авиации, занятых на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме занятых на указанных работах во внеаэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) на предприятиях, в объединениях, летно-испытательных (контрольно-испытательных) подразделениях предприятий, структурных подразделений воинских частей и предприятий системы Минобороны СССР, без ограничения условием, что Список
применим только к работникам, занятым на обслуживании гражданских воздушных судов гражданской авиации.
Кроме того, ранее действовавший Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в статье 79
содержал норму о праве на досрочную пенсию в связи с работой в гражданской авиации.
При этом перечень должностей определялся тем же Списком
должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459, который содержал норму о праве на досрочную пенсию работников инженерно-технического состава всех видов авиации, а не только гражданской авиации, и разрешен к применению в настоящее время.
Таким образом, Список
должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459, применяемый к подпунктам 13
- 15 пункта 1 статьи 27
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливает право на досрочную пенсию работников всех видов авиации, а не только гражданской.
В соответствии с Постановлением
Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" с 01.01.2002 указанным работам при заполнении форм документов индивидуального (персонифицированного) учета (выслуга лет: формы СЗВ-1
, СЗВ-3
и условия для досрочного назначения пенсии: формы СЗВ-4-1
, СЗВ-4-2
, СЗВ-6-1
, СЗВ-6-2
, СПВ-1
) присваивается код 27-15.
Таким образом, отнесение заявителем должностей на работах по техническому обслуживанию в летно-испытательной станции (цех 21) открытого акционерного общества "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" к должностям, работа на которых дает право на назначение досрочной пенсии, обоснованно и код 27-15 присвоен указанным работам (должностям) правомерно.
В отношении застрахованных лиц цеха эксплуатации и ремонта (цех 11) основанием для применения в индивидуальных сведениях кода 27-15 также является Список
должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459 (подпункт "и" пункта 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537), и приложение № 3 к инструктивному письму Минсобеса РСФСР от 31.01.1989 № 1-18-И, в котором приведен перечень профессий рабочих предприятий и организаций Министерства авиационной промышленности, других министерств и ведомств, непосредственно занятых на работах по оперативному и периодическому инженерно-авиационному, инженерно-техническому обеспечению и проведению испытаний, исследований и доводке воздушных судов, их систем на аэродромах, полигонах и базах заказчика, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет.
Согласно письму Минтруда России от 17.11.2003 Перечень № 1-18-И не противоречит Федеральному закону
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и может применяться при установлении пенсий инженерно-техническому составу гражданской авиации без процедуры установления тождества профессий.
Таким образом, вывод Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска о не подтверждении занятости на работах по техническому обслуживанию судов цеха эксплуатации и ремонта (цех 11) открытого акционерного общества "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" является необоснованным, а код 27-15 присвоен указанным работам (должностям) правомерно.
Аналогичные выводы - о правомерности отнесения должностей на работах по техническому обслуживанию в летно-испытательной станции экспериментальной авиации к должностям, работа на которых дает право на назначение досрочной пенсии, сделаны судом общей юрисдикции (решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 18.02.2011, кассационное определение суда кассационной инстанции Новосибирского областного суда от 17.05.2011).
Особые условия труда работников инженерно-технического состава цеха 11 и цеха 21 подтверждены документально и соответствуют требованиям нормативных правовых актов, следовательно, отсутствует событие правонарушения, за которое открытое акционерное общество "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова", по мнению заинтересованного лица, должно быть привлечено к ответственности.
По правилам статьи 71
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При имеющих место по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска от 30.05.2011 № 46 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает обязанность по уплате финансовых санкций, в связи с чем заявленные требования признает подлежащими удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине в размере 4 000 рублей, понесенные заявителем, в том числе при подаче заявления об обеспечении иска, подлежат взысканию в его пользу с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска, поскольку заявленные обществом требования признаны судом подлежащими удовлетворению.
Взыскивая с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска уплаченную заявителем государственную пошлину, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю понесенных им судебных расходов, в связи с чем нормы пункта 1.1 части 1 статьи 333.37
Налогового кодекса Российской Федерации применению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -
решил:
1. Заявленные открытым акционерным обществом "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска от 30.05.2011 № 46 о привлечении открытого акционерного общества "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
3. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска в пользу открытого акционерного общества "Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова" 4 000 рублей расходов по государственной пошлине.
4. Исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине выдать после вступления решения в законную силу.
5. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259
- 260
, 275
- 277
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
В.А.ПОЛЯКОВА
