АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от 18.04.2011 г. по делу N А04-1036/2011 (извлечение)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2011 г. по делу № А04-1036/2011

(извлечение)

11 апреля 2011 года объявлена резолютивная часть решения.

18 апреля 2011 года решение изготовлено в полном объеме.

Арбитражный суд

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

заместителя прокурора Амурской области

к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные услуги"

ОГРН 1072827000322, ИНН 2820009646

к государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательная школа-интернат № 6 с. Поярково для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ОГРН 1022801200950, ИНН 2820001037

о признании сделки недействительной в части

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные услуги" (далее - МУП "Коммунальные услуги", ответчик) и государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательная школа-интернат № 6 с. Поярково для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - школа-интернат № 6 с. Поярково, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 1 января 2011 г. № 5, заключенного между ответчиками, в части следующих условий:

пункт 2.2.5 государственного контракта полностью;

пункт 2.2.4 государственного контракта в части включения в него следующих условий:

- недопуска уполномоченных представителей энергоснабжающей организации к осмотру узла учета для контроля и снятия показаний приборов учета и установки пломб;

- проведение планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию тепловых сетей, к которым присоединен абонент, а также для производства работ по присоединению новых абонентов;

- обнаружение самовольного подключения абонента к своим тепловым сетям других потребителей или подключения дополнительных теплопотребляющих установок;

- неуплаты за пользование тепловой энергией и теплоносителем в течение более расчетного периода;

- принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации, в том числе при потреблении теплоносителя без договора на теплоснабжение.

Свои требования истец обосновывает тем, что заключенный между ответчиками государственный контракт на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 1 января 2011 г. № 5 с содержащимся в нем оспариваемыми пунктами противоречит действующему законодательству (ст.ст. 168, 546 ГК РФ), поскольку законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи тепловой энергии в одностороннем порядке.

В предварительное судебное заседание ответчики явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В заседании 11 апреля 2011 года суд в отсутствие возражений сторон в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал в полном объеме.

От школы-интерната № 6 с. Поярково поступил письменный отзыв на иск, которым образовательное учреждение просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя и удовлетворить исковое заявление.

МУП "Коммунальные услуги" письменного отзыва и иных документов в адрес суда не направило.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в судебном заседании без участия ответчиков в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, государственными учреждениями.

Таким образом, требования заместителя прокурора Амурской области о признании на основании ст. 168 ГК РФ недействительными положений пунктов 2.2.4 и 2.2.5 государственного контракта на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 1 января 2011 г. № 5 заявлены уполномоченным лицом и рассматриваются по существу.

Как следует из материалов дела, 1 января 2011 года между МУП "Коммунальные услуги" (Энергоснабжающая организация) и школой-интернатом № 6 с. Поярково (Абонент) заключен государственный контракт на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 1 января 2011 г. № 5, согласно которому Энергоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию через присоединенную сеть, а Абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Срок действия контракта определен пунктом 8.5 - с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года.

Пунктом 2.2.4 контракта предусмотрено, что Энергоснабжающая организация имеет право прекратить полностью или частично в одностороннем порядке подачу тепловой энергии через три дня после предупреждения в следующих случаях:

- неудовлетворительного состояния тепловых энергоустановок заказчика, угрожающего аварией, которая может угрожать жизни и безопасности граждан;

- обнаружение самовольного подключения Абонента к своим тепловым сетям других потребителей или подключения дополнительных теплопотребляющих установок;

- неуплаты за пользование тепловой энергией и теплоносителем в течение более расчетного периода;

Пунктом 2.2.5 контракта предусмотрено, что Энергоснабжающая организация при необоснованном отказе от оплаты счета за тепловую энергию имеет право прекратить отпуск тепловой энергии через три дня после наступления срока оплаты счета.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения Энергоснабжающая организация обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, Энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок Абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии Энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением, допускается в установленном законом или иным правовыми актами порядке в случае нарушения указанным Абонентом обязательства по оплате энергии.

Согласно п. 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с Абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления Абонента об этом.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 546, а не статья 456 Гражданского кодекса РФ.

Положения ст. 546 ГК РФ являются специальными по отношению к п. 3 ст. 450 ГК РФ, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 456 ГК РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

В силу положений абзаца второго п. 1 ст. 546 и п. 3 ст. 523 ГК РФ, Энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении Абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право Энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с положениями, предусмотренными п. 2 и п. 3 ст. 546 ГК РФ, также допускаются только в случаях, установленных данными нормами.

Направленность регулирования, нашедшего отражение в положении о возможности перерыва, прекращения или ограничения подачи энергии по соглашению сторон (абзац первый пункта 2 статьи 546 ГК РФ), заключается в закреплении запрета для Энергоснабжающей организации на ограничение подачи энергии при отсутствии на это согласия Абонента (и исключение из данного запрета делается только для случаев, прямо установленных ГК РФ). В данном случае соглашение с Абонентом, о котором идет речь в указанной норме ГК РФ, должно достигаться Энергоснабжающей организацией после возникновения у данной организации необходимости во введении режима ограничения подачи энергии.

Рассматриваемая норма не может истолковываться как допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных ГК РФ, оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии, в том числе и в качестве временных мер оперативного воздействия при допущении тех или иных нарушений обязательств со стороны Абонента.

В п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с Абонентом), а именно:

1) в целях предотвращения или ликвидации аварии;

2) в случаях, когда энергетические установки Абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;

3) при нарушении Абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.

В силу положений статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В настоящий момент применительно к тепло- и газоснабжению специальный порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии и газа отдельным категориям потребителей при нарушении ими обязательства по оплате установлен Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 (далее - Порядок).

В отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинских учреждений, организаций связи, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств угольных и горнорудных организаций и метрополитена предусмотрены особые правила ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии, указанные в Порядке.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.

Пунктом 4 Порядка установлено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка не подлежит ограничению ниже уровня аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 перечня потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, утвержденных приложением № 6 к постановлению Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, в него включены учреждения социального обеспечения.

Согласно п. 3.1 устава школа-интернат № 6 с. Поярково осуществляет в том числе такой вид деятельности как предоставление социальных услуг с обеспечением проживания.

Таким образом, основания для прекращения подачи тепловой энергии государственному заказчику по настоящему контракту установлены законодательством и Порядком и не могут быть произвольно расширены или изменены.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заключенный между сторонами государственный контракт на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 1 января 2011 г. № 5 в части включения в него спорных условий является ничтожными в силу ст. 168 ГК РФ.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 4000 руб.

В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина относится на ответчиков в равных долях (по 2000 руб.) и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) государственный контракт на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 1 января 2011 г. № 5, заключенный между муниципальным унитарным предприятием "Коммунальные услуги" (ОГРН 1072827000322, ИНН 2820009646) и государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательной школой-интернатом № 6 с. Поярково для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (ОГРН 1022801200950, ИНН 2820001037) в части включения в него следующих условий:

пункт 2.2.5 государственного контракта полностью;

пункт 2.2.4 государственного контракта в части включения в него следующих условий:

- неуплаты за пользование тепловой энергией и теплоносителем в течение более расчетного периода;

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Коммунальные услуги" (ОГРН 1072827000322, ИНН 2820009646) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Взыскать с государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательной школы-интерната № 6 с. Поярково для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ОГРН 1022801200950, ИНН 2820001037) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.