АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2011 г. по делу № А04-1033/2011
(извлечение)
12 мая 2011 года объявлена резолютивная часть решения.
13 мая 2011 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО "Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление" (ОГРН 1072813000600, ИНН 2813006901)
к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление" (далее по тексту - заявитель, ООО "Бурейское ДРСУ") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Ростехнадзор) от 4 марта 2011 года № 03А-62/557 о привлечении к административной ответственности по статье 9.11
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Требования обоснованы тем, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, поскольку необходимый доступ проходов и подъездов к объектам электросетевого хозяйства имеется, забор общество не строило.
Определением от 14 апреля 2011 года назначено судебное разбирательство.
Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства РФ "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" № 160 принято 24.02.2009, а не 24.02.2010.
Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, отраженным в отзыве и дополнении. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представил паспорта на объекты электросетевого хозяйства, поопорные схемы и кадастровые планы земельных участков по ВЛ-10 кВ ПС "Дачная" и ПС "Игнатьево", схемы и фотографии. Указал, что ООО "Бурейское ДРСУ" выполнило ограждения котельных в с. Чигири и п. Новый металлическим забором в охранной зоне линий электропередач. В огражденную территорию попали ВЛ-10 кВ: фидер-17 ПС "Дачная", фидер-4, 12 ПС "Игнатьево", что делает невозможным эксплуатацию ВЛ-10 кВ и является нарушением подп. б п. 8 главы 3
постановления Правительства РФ от 24 февраля 2010 года № 160. Акт проверки и предписание подписаны генеральным директором Т. без замечаний. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Бурейское ДРСУ" составлен в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора Т. Действия ООО "Бурейское ДРСУ" носят противоправный характер и содержат состав административного правонарушения по статье 9.11
КоАП РФ. Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, вина ООО "Бурейское ДРСУ" доказана, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Просил в удовлетворении требований заявителя отказать.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1072813000600, ИНН 2813006901.
Договором аренды от 11 мая 2010 года № 2-958/10, актами разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителем от 31 марта 2011 года № 00107, от 6 октября 2010 года № 00053, на балансе ООО "Бурейское ДРСУ" находятся:
трансформаторная подстанция ЗТП № 58 2ТМ 400 кВА, воздушная линия 10 АС протяженностью 10 метров; характеристика точки присоединения: ПС "Дачная" Ф 17, ПС "Чигири" Ф 7; напряжение 10 кВ; граница балансовой принадлежности и граница эксплуатационной ответственности установлена на изоляторах концевой опоры ВЛ 10 кВ в точке "А"; ответственность за состояние контактов несет ЭСО;
трансформаторная подстанция ТП № 530, № 92, воздушная линия АС протяженностью 15/50 метров; характеристика точки присоединения: Ф 4, 12 ПС "Игнатьево", напряжение 10 кВ; граница балансовой принадлежности и граница эксплуатационной ответственности установлена на изоляторах отпаечной опоры в точке "А"; ответственность за состояние контактов несет ЭСО.
На основании письма ОАО "ДРСК" от 10 февраля 2011 года и во исполнение распоряжение от 16 февраля 2011 года № 03А-08-Т-48 (получено 21 февраля 2011 года), в период с 21 февраля 2011 года по 25 февраля 2011 года Ростехнадзором, с участием генерального директора ООО "Бурейское ДРСУ", проведена внеплановая проверка ООО "Бурейское ДРСУ" с целью соблюдения правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках. В результате проверки установлено нарушение подпункта "б" пункта 8
постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", а именно: забор ограждающий территорию центральной котельной с. Чигири установлен в охранной зоне ВЛ-10 кВ, забор ограждающий территорию котельной п. Новый установлен в охранной зоне ВЛ-10 кВ. По результатам проверки составлен акт от 25 февраля 2011 года № 03А-20-Т-371.
25 февраля 2011 года по факту выявленных нарушений Ростехнадзором в присутствии Т. в отношении ООО "Бурейское ДРСУ" составлен протокол об административном правонарушении № 03А-20-Т48 (Юл), правонарушение квалифицировано по статье 9.11
КоАП РФ. В графе "объяснение представителя юрлица" Т. указано, что не отрицает принадлежность обществу данного забора, в договоре аренды забор на котельной не передавался.
Определением от 1 марта 2011 года № 03А-62/484 назначено рассмотрение административного дела на 4 марта 2011 года (получено Т. 1 марта 2011 года).
Постановлением от 4 марта 2011 года № 03А-62/557 ООО "Бурейское ДРСУ" привлечено к административной ответственности по статье 9.11
КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа ООО "Бурейское ДРСУ" обратилась в арбитражный суд.
Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 утверждены Правила
установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Настоящие Правила
определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Подпунктом "б" пункта 8
Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
Охранные зоны устанавливаются, в том числе, вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: напряжением от 1 до 20 кВ на расстоянии 10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) метров.
За нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки статьей 9.11
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Поскольку материалами дела подтверждено и установлено судом ограждение забором территории центральной котельной с. Чигири в охранной зоне ВЛ-10 кВ (опоры № 2, 3, 4 Ф-17) и территории котельной п. Новый в охранной зоне ВЛ-10 кВ (опоры № 9, 12 Ф-12), то суд считает, что в действиях ООО "Бурейское ДРСУ" имеется состав административного правонарушения по статье 9.11
КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии правонарушения судом отклонен, поскольку противоречит материалам дела.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10
КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Согласно пункту 4 статьи 208
АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 180
, 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из смысла решения, имеется в виду: "... службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ...".
в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному от 4 марта 2011 года № 03А-62/557 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление" к административной ответственности по статье 9.11
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Амурской области.
