АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2011 г. по делу № А33-3961/2011
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Калашниковой К.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (г. Красноярск, ОГРН 1092468031479)
к администрации города Красноярска (г. Красноярск)
о признании права собственности на самовольную постройку,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Красноярский автотранспортный техникум" (г. Красноярск, ОГРН 1022402136063)
в присутствии:
от истца: Михеевой И.А. - представителя по доверенности от 04.08.2010 № 04-10345,
от третьего лица: Однолько П.Ю. - представителя по доверенности от 14.12.2010,
при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Точиловой Т.А., после перерыва секретарем Токмаковым Г.А.,
установил:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, д. 80, стр. 4 (Лит. В), общей площадью 714,7 кв.м.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.03.2011 возбуждено производство по делу.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
Ответчик в материалы дела направил отзыв на иск в котором полагает, что в удовлетворении иска должно быть отказано поскольку решение вопроса о признании права собственности на самовольную постройку возможно только в случае неправомерного отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно сообщения от 01.03.2001 № 01/798-дг департамента градостроительства города Красноярска об отказе на ввод объекта в эксплуатацию истцом не представлены документы, указанные в части 3 статьи 55
Градостроительного кодекса РФ. Ответчик какие-либо права истца не нарушал, необоснованных и противозаконных ответов истцу не предоставлял.
В судебном заседании, в соответствии со статьей 163
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 30 мая 2011 года.
Сведения о перерыве размещены в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru/. После окончания перерыва судебное разбирательство продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Приказом министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 07.05.1965 № 164 в составе Управления по подготовке кадров организован Красноярский автодорожный техникум.
Приказом Министра автомобильного транспорта РСФСР от 29.04.1971 № 128-ц Красноярский автодорожный техникум переименован в Красноярский автотранспортный техникум.
Согласно Уставу в Красноярского автотранспортного техникума, принятого решением общего собрания трудового коллектива 08.06.1993 Красноярский автотранспортный техникум является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования, отнесенным к федеральной собственности.
В соответствии с дополнением к Уставу, принятым общим собранием коллектива Красноярского автотранспортного техникума (протокол № 5 от 31.08.2001) полное наименование техникума - государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Красноярский автотранспортный техникум".
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Красноярский автотранспортный техникум" зарегистрировано администрацией Октябрьского района 23.11.1993 № 1648, внесено в государственный реестр 08.12.1993 с изменением наименования 12.11.2001 № 801 (свидетельство государственной регистрации № 11446 серия 4-А).
На общем собрании коллектива техникума (протокол № 43 от 20.10.2004) утверждена новая редакция Устава, согласно пункту 1.3 которого техникум основан в 1965 году и первоначально носил название Красноярский автодорожный техникум. В настоящее время полное наименование - федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Красноярский автотранспортный техникум". Учредителем техникума является Федеральное дорожное агентство (пункт 1.2 Устава). Устав в новой редакции зарегистрирован инспекцией МНС РФ по Октябрьскому району г. Красноярска 09.12.2004.
Решением исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов № 291 от 05.08.1988 "Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске" за Красноярским автотранспортным техникумом закреплена фактически занимаемая территория на земельном участке площадью 3,59 га, а также для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии закреплен земельный участок площадью 0,77 га в Октябрьском районе по ул. Калинина, 80.
На основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов № 291 от 05.08.1988 инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Красноярскому автотранспортному техникуму выдано разрешение № 12 от 20.03.1990 на строительство лабораторного корпуса по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80.
В материалы дела истцом представлен договор подряда № 14 от 15.04.2004, подписанный представителями ГОУСПО "Красноярский автотранспортный техникум" (заказчик) и ООО "Домен Строй-сервис" (подрядчиком), в соответствии с условиями которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные по капитальному ремонту лабораторного корпуса по адресу: ул. Калинина, 80.
01 июня 2004 года ГОУСПО "Красноярский автотранспортный техникум" (заказчиком) и ООО "Домен Строй-сервис" (подрядчиком) подписан акт приемки выпоенных работ по капитальному ремонту лабораторного корпуса.
17 августа 2004 года ГОУСПО "Красноярский автотранспортный техникум" (заказчиком) и ООО "Домен Строй-сервис" (подрядчиком) подписан акт рабочей комиссии о приемке законченного строительством объекта.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 24 ИЗ № 736499 от 03.12.2007 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 декабря 2007 года сделана запись регистрации № 24-24-01/193/2007-460 права собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 39151,1 кв. м.по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, кадастровый номер 24:50:0100108:0010.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 24 ЕЙ № 374090 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 октября 2009 года на основании государственного акта на право пользования землей от 17.10.1988 серия A-I № 317422 сделана запись регистрации № 24-24-01/180/2009-338 права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Красноярский автотранспортный техникум" на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 39151,1 кв. м. по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, кадастровый номер 24:50:0100108:0010.
В соответствии с выпиской из адресного реестра г. Красноярска от 15.07.2008 № 5484 нежилому одноэтажному кирпичному зданию - лабораторный корпус, расположенному по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80 установлен адрес: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4.
В материалы дела представлены технический и кадастровый паспорта нежилого здания, лит. В, общей площадью 714,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4.
Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4 от 28.04.2011, составленному ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 21.07.2010) строительные конструкции обследуемого здания находятся в работоспособном состоянии - эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничения. Несущая способность строительных конструкций объекта сомнений не вызывает. Прочностные характеристики строительных конструкций соответствуют эксплуатационным требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям. Фактические геометрические параметры строительных конструкций соответствуют нормативным геометрическим параметрам. Объект обследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан - конструктивные, эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности здания соблюдены. Дальнейшая эксплуатация здания возможна.
В соответствии с заключением управления архитектуры администрации города Красноярска от 25.03.2010 № 5458 размещение нежилого здания по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4 соответствует генеральному плану
города, утвержденному решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 № В-23 и правилам
землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 29.05.2007 № В-306.
Согласно заключению по комплексу организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, при соблюдении которых возможна эксплуатация нежилого здания по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4, составленному ООО "СПАС-2007", имеющему лицензию № 1/13242 от 08.02.2008 на осуществление деятельности по тушению пожаров сроком до 08.02.2013, нежилое здание соответствует противопожарным требованиям
Как следует из экспертного заключения от 04.05.2010 № 3001 Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" нежилое здание лабораторного корпуса, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в письме от 01.03.2011 было отказано ФГОУ СПО "Красноярский автотранспортный техникум" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4 по причине не предоставления документов, указанных в части 3 статьи 55
Градостроительного кодекса Российской Федерации: градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 11.12.2010 № 01/211/2010-266 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на нежилое здание лабораторного корпуса по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4.
Полагая, что указанное нежилое здание является самовольной постройкой истец просит на основании статьи 222
Гражданского кодекса Российской Федерации признать право собственности Российской Федерации на спорный объект.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 222
Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии со статьей 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацем 3 пункта 2 статьи 3
Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта капитального строительства должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, разрешение вопроса о правомерности создания недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.
Согласно пункту 3 статьи 222
Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу пункта 1 статьи 263
Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260
).
Учитывая изложенное и исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят факты: наличие у истца права собственности на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.
Для удовлетворения иска о признании права необходимо наличие указанных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении искового заявления.
В части 3 статьи 55
Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Как следует из материалов дела, ФГОУ СПО "Красноярский автотранспортный техникум" было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 80, строение 4 по причине не предоставления документов, указанных в части 3 статьи 55
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из искового заявления следует, что оригинал разрешения на производство строительно-монтажных работ, проектно-сметная документация, заключение государственной экспертизы отсутствуют. Таким образом, документально не подтверждено, что строительство объекта было произведено с осуществлением государственного строительного надзора. В связи с этим ввод объекта в эксплуатацию невозможен, в результате чего объект приобрел признаки самовольной постройки.
Самовольная постройка, являющаяся предметом настоящего иска создана на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства (заключение ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" о соответствии здания санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, выданное ООО "СПАС-2007"; техническое заключение выданное ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по результатам обследования строительных конструкций нежилого здания), суд пришел к выводу о том, что спорная самовольная постройка не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд установил, что ФГОУ СПО "Красноярский автотранспортный техникум" обращался в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство, а также за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатации. Так, истцом в материалы дела представлена копия разрешения на строительство, выданная Красноярскому автодорожному техникуму.
В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию департаментом градостроительства города Красноярска было отказано по причине не представления заявителем необходимых документов.
Данные обстоятельства подтверждают то, что ФГОУ СПО "Красноярский автотранспортный техникум" принимались надлежащие меры для легализации постройки до ее создания.
В пункте 26
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд, основываясь на оценке обстоятельств дела, анализе действующего законодательства Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно части 1 статьи 333.37
Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 176
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, д. 80, стр. 4 (Лит. В), общей площадью 714,7 кв.м.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
К.Г.КАЛАШНИКОВА
