ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 29 февраля 2012 г. № 21
О ПОРЯДКЕ ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ДЕПАРТАМЕНТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ
В целях создания и реализации механизма досудебного обжалования физическими и юридическими лицами действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента государственной службы и местного самоуправления области (далее - Департамент) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
досудебного обжалования действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента.
2. Установить, что настоящий приказ применяется при обжаловании действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента, за исключением случаев, когда специальный порядок обжалования установлен действующим законодательством.
3. Приказ Департамента государственной службы и кадровой политики области от 13 августа 2010 года № 30 "О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента государственной службы и кадровой политики области" признать утратившим силу.
Начальник Департамента
О.А.ВАСИЛЬЕВ
Утвержден
Приказом
Департамента государственной службы
и местного самоуправления
Вологодской области
от 29 февраля 2012 г. № 21
(приложение)
ПОРЯДОК
ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)
Настоящий Порядок направлен на обеспечение реализации прав физических и юридических лиц на досудебное обжалование действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента государственной службы и местного самоуправления области (далее - Департамент).
Порядок разработан в целях реализации постановления
Правительства области от 8 августа 2011 года № 967 "О Программе мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011 - 2013 годы в Вологодской области", постановления
Правительства области от 23 декабря 2008 года № 2496 "О Порядках разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (административных регламентов предоставления государственных услуг) органами исполнительной государственной власти Вологодской области" (с последующими изменениями).
1. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
заявитель - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства либо его представитель, юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, обратившееся с жалобой на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Департамента к начальнику Департамента;
жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных гражданских служащих Департамента;
комиссия по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, созданный на основании приказа Департамента для рассмотрения жалоб заявителей.
2. Заявитель имеет право обратиться к начальнику Департамента с жалобой на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Департамента, если, по его мнению, такие действия (бездействие), решения нарушают его права, свободы или законные интересы либо права, свободы или законные интересы других лиц. Такие жалобы подлежат рассмотрению Комиссией.
К действиям (решениям) государственных гражданских служащих Департамента, которые рассматриваются Комиссией, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
нарушены права, свободы или законные интересы заявителя;
созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;
незаконно на заявителя возложена какая-либо обязанность.
Комиссией также рассматривается бездействие государственных гражданских служащих Департамента, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.
3. Рассмотрение жалоб заявителей осуществляется бесплатно.
4. Комиссия не рассматривает по существу жалобы на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Департамента в следующих случаях:
имеется вступившее в законную силу принятое по заявлению (жалобе) с теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по заявлению (жалобе) либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;
ранее подобная жалоба была рассмотрена Комиссией (с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям);
жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
текст жалобы не поддается прочтению;
в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя - физического лица, наименование юридического лица, общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, направившего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Департамента либо Комиссии;
рассмотрение поставленного в жалобе вопроса связано с разглашением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В случае если причины, по которым жалоба на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Департамента не была рассмотрена Комиссией по существу, в последующем устранены, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приказом начальника Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области от 26 августа 2010 года № 32 утвержден Перечень государственных гражданских служащих Департамента государственной службы и кадровой политики области, ответственных за исполнение государственной функции по рассмотрению обращений граждан, а не Административный регламент по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан Департаментом государственной службы и местного самоуправления Вологодской области.
5. Жалоба гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства подается в порядке, предусмотренном Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан Департаментом государственной службы и местного самоуправления Вологодской области, утвержденным приказом
начальника Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области от 26 августа 2010 года № 32 (с последующими изменениями).
Жалоба юридическим лицом, общественным объединением, не являющимся юридическим лицом, подается в письменной форме или форме электронного документа. В жалобе в обязательном порядке указываются наименование Департамента, наименование юридического лица, общественного объединения, фамилия, имя, отчество, должность руководителя юридического лица, общественного объединения, адрес электронной почты, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, почтовый адрес, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в письменной форме, излагается суть жалобы и требования.
Жалоба должна быть подписана руководителем юридического лица, общественного объединения или его представителем, уполномоченным в установленном порядке.
К жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, общественного объединения, не являющегося юридическим лицом (или их копии). В случае необходимости в подтверждение доводов, изложенных в жалобе, прилагаются документы и материалы либо их копии.
К жалобе в электронной форме документы и материалы представляются в электронной форме либо направляются в письменной форме или копиях указанных документов и материалов.
В жалобе заявителем могут быть также указаны номера контактных телефонов, факсов, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.
6. Жалоба направляется заявителем по адресу: г. Вологда, ул. Козленская, 8 почтовым отправлением или по адресу электронной почты: ugs@vologda-oblast.ru либо подается заявителем лично в отдел бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы Департамента (г. Вологда, ул. Козленская, 8, каб. 501).
7. Жалоба регистрируется в течение одного календарного дня с момента поступления в отделе бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы Департамента и не позже следующего дня со дня регистрации передается в Комиссию.
8. Организационное и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет отдел бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы Департамента.
9. Жалоба должна быть рассмотрена Комиссией по существу не позднее 20 календарных дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с пунктом 11
настоящего Порядка.
10. Комиссия возвращает жалобу в случае, если жалоба подписана или подана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание, подачу.
Возвращение жалобы заявителю не препятствует повторному обращению заявителя с жалобой после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы.
11. Комиссия откладывает рассмотрение жалобы в случае, если:
заявитель, просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, не явился на заседание Комиссии по уважительным причинам, и Комиссия признает невозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие;
государственным гражданским служащим Департамента действия (бездействие), решения которого обжалуются, не представлены необходимые для рассмотрения жалобы по существу документы;
государственный гражданский служащий Департамента отсутствует по уважительной причине и им не представлено заявление о согласии на рассмотрение жалобы в его отсутствие.
Рассмотрение жалобы откладывается на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. При этом общий срок рассмотрения жалобы Комиссией не должен превышать 25 календарных дней со дня ее регистрации (в данный срок не входит время отсутствия по уважительной причине гражданского служащего Департамента, действия которого обжалуются).
12. До момента вынесения Комиссией решения по жалобе заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его жалобы. В таком случае рассмотрение жалобы подлежит прекращению.
13. В состав Комиссии, утверждаемый приказом начальника Департамента, входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии (представитель отдела бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы Департамента) и иные члены Комиссии.
14. Председатель Комиссии:
определяет место и время проведения заседаний Комиссии;
председательствует на заседаниях Комиссии;
формирует повестку дня очередного заседания Комиссии;
дает поручения членам Комиссии и секретарю Комиссии;
подписывает протоколы заседаний Комиссии.
15. Секретарь Комиссии:
составляет проект повестки дня заседания Комиссии, организует подготовку материалов к заседаниям Комиссии;
информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Комиссии, обеспечивает их необходимыми материалами;
извещает в письменной форме о времени и месте заседания Комиссии иных участвующих в заседании лиц не позднее чем за 3 дня до даты заседания Комиссии;
исполняет поручения председателя Комиссии;
подписывает протоколы заседаний Комиссии.
16. Член Комиссии:
выполняет поручения председателя Комиссии;
участвует в подготовке вопросов, выносимых на заседание Комиссии, и материалов к заседанию Комиссии;
участвует в заседании Комиссии и принятии Комиссией решения.
Член Комиссии имеет право:
вносить предложения по повестке дня заседания Комиссии, порядку обсуждения вопросов;
получать информацию и материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии, от председателя и секретаря Комиссии;
излагать письменно свою позицию по рассматриваемым Комиссией вопросам.
17. Член Комиссии не участвует в рассмотрении жалобы, если:
жалоба подана в отношении его действий (бездействия), решения;
им подана жалоба;
он и заявитель (представитель заявителя) состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в браке, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого;
лично, прямо или косвенно заинтересован в рассмотрении жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.
18. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава.
19. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или в его отсутствие заместитель председателя Комиссии. В том случае, когда замещение председателя Комиссии его заместителем невозможно, члены Комиссии открытым голосованием большинством от числа присутствующих на заседании членов Комиссии избирают председательствующего, который осуществляет все полномочия, предоставленные настоящим Порядком председателю Комиссии.
В период временного отсутствия секретаря Комиссии его обязанности возлагаются по решению председателя Комиссии на иного члена Комиссии (представителя отдела бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы Департамента).
20. На заседании Комиссии ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.
21. На заседания Комиссии приглашаются заявитель, государственный гражданский служащий Департамента, действия (бездействие), решения которого обжалуются в досудебном порядке.
На заседания Комиссии могут приглашаться иные должностные лица Департамента, специалисты, эксперты, обладающие информацией, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.
22. На государственных гражданских служащих Департамента, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.
Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.
23. В ходе рассмотрения жалобы исследуются доказательства, заслушиваются мнения присутствующих на заседании Комиссии лиц.
24. В качестве доказательств допускаются любые сведения о фактах, на основе которых Комиссия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы, а также объяснения заинтересованных лиц, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
25. После исследования всех доказательств председатель Комиссии объявляет рассмотрение жалобы законченным, и Комиссия удаляется для принятия решения, о чем объявляется присутствующим.
Комиссия выносит решение непосредственно в день окончания рассмотрения жалобы, вынесение решения не может быть перенесено на более поздний срок.
Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии имеет один голос, при равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе письменно изложить свою позицию.
О принятом Комиссией решении объявляется на том же заседании, в котором закончено рассмотрение жалобы.
26. Комиссия принимает одно из следующих решений:
а) об оставлении жалобы без рассмотрения по существу - при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4
настоящего Порядка;
б) о возвращении жалобы заявителю - при наличии оснований, предусмотренных пунктом 10
настоящего Порядка;
в) об отложении рассмотрения жалобы - при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11
настоящего Порядка;
г) о прекращении рассмотрения жалобы - при наличии оснований, предусмотренных пунктом 12
настоящего Порядка;
д) по результатам рассмотрения жалобы по существу:
рекомендовать признать действия (бездействие), решения государственного гражданского служащего Департамента не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, и обязать начальника Департамента совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя в установленный срок;
рекомендовать признать действия (бездействие), решения государственного гражданского служащего Департамента соответствующими требованиям законодательства.
27. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии и представляется на утверждение начальнику Департамента в течение 3 дней со дня его принятия.
После утверждения начальником Департамента протокола заседания Комиссии решение считается принятым.
28. Отдел бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы Департамента с учетом сроков, указанных в Федеральном законе
от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с принятым решением по результатам рассмотрения жалобы готовит и направляет заявителю письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов либо соответствующее уведомление.
Ответ (или уведомление) на жалобу, поступившую в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
Информация о решении, принятом по жалобе, а также копия утвержденного начальником Департамента протокола заседания Комиссии направляются отделом бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы Департамента государственному гражданскому служащему Департамента, действия (бездействие), решения которого обжаловались, а также непосредственному руководителю государственного гражданского служащего Департамента.
29. В соответствии с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением государственный гражданский служащий Департамента обязан обеспечить исполнение решения (совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя) и проинформировать об этом начальника Департамента в установленный решением срок.
30. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с настоящим Порядком, может быть обжаловано в установленном порядке в суд.
31. Обжалование действий (бездействия), решений государственного гражданского служащего Департамента в соответствии с настоящим Порядком не является препятствием для обжалования в судебном порядке.
