САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2011 г. по делу № 3-76/2011
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.А.,
при секретаре Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Саратовской области о признании недействующим постановления
Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Саратовской области",
установил:
прокурор Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующим постановления
Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Саратовской области".
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Саратовской области утверждены пунктом 1 постановления Правительства Саратовской области от 19.01.2011 № 40-П, а не пунктом 2.
В обоснование заявленных требований, указывает, что пунктом 2
оспариваемого постановления утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Саратовской области (далее - Требования), при утверждении которых Правительством области не были соблюдены требования законодательства к процедуре издания нормативных актов данного вида. Утвержденные Требования регламентируют хозяйственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения в результате техногенного воздействия человека.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12
Федерального закона № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе" проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ, являются объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня.
Полагает, что анализ постановления
Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П свидетельствует о том, что утвержденные им Требования
содержат нормы технического и правового характера (технические требования к обустройству и проведению производственных процессов, к оснащению производственного оборудования и т.д.), а также инструктивно-методического характера (рекомендуемые и разрешаемые мероприятия), что предполагает необходимость проведения по ним государственной экологической экспертизы, поскольку их реализация может повлечь за собой негативное воздействие на окружающую среду.
В связи с противоречием пункту 1 статьи 12
Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", прокурор полагает, что Требования
, утвержденные постановлением Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П, подлежат признанию недействующими полностью.
В судебном заседании представитель прокурора Саратовской области по доверенности А. просил удовлетворить заявление прокурора по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель Правительства Саратовской области А. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, дав подробные объяснения в обоснование изложенной в них позиции.
Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 13
ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 253
ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Постановление
Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П опубликовано в официальном издании Саратовской области - "Собрании законодательства Саратовской области" № 2, январь 2011 года (выход в свет 22 января 2011 года).
Суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора, поскольку в соответствии со статьей 1
Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно статье 2
того же Федерального закона законодательство об экологической экспертизе основывается, в том числе, и на соответствующих положениях Федерального закона
"Об охране окружающей среды".
В силу статьи 3
Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Понятие негативного воздействия на окружающую среду дано в статье 1
указанного Федерального закона и определяется как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В пункте 1 статьи 4
Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены объекты охраны окружающей среды: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд и другие.
Правительством Саратовской области 19 января 2011 года принято Постановление
№ 40-П "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Саратовской области".
Оспариваемым постановлением
предусмотрены дополнительные меры по охране животного мира при проведении различного рода работ, имеющие своей целью недопущение (предотвращение) негативных изменений качества окружающей среды, выражающееся в гибели объектов животного мира.
При этом содержащиеся в Постановлении
положения не предусматривают регламентацию проведения производственных процессов при осуществлении деятельности, а только содержат ограничения и требование о принятии дополнительных мер безопасности для недопущения гибели животного мира при производстве работ.
Следовательно, реализация положений оспариваемого постановления
не может привести к негативным изменениям качества окружающей среды.
В статье 20
Федерального закона "О животном мире" содержится требование о проведении экологической экспертизы хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания в качестве обязательной меры охраны животного мира. Вместе с тем, в абзаце 2
указанной статьи приводится исчерпывающий перечень объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе.
Нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данный перечень не включены.
В статье 12
Федерального закона "Об экологической экспертизе" определен исчерпывающий перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизы регионального уровня. В соответствии с пунктом 1
указанной статьи объектами экологической экспертизы являются проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды.
Постановление
Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П не относится к категории названных документов и вследствие этого не входит в перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.
В соответствии со ст. 28
Федерального закона "О животном мире" требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5
и 6
настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 6
того же Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление такого полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, как организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира.
Из пункта 1
оспариваемых Требований следует, что они распространяются на правоотношения, связанные с предотвращением гибели животного мира, обитающего в условиях естественной свободы, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Таким образом, указанные Требования
утверждены Правительством области в пределах своей компетенции.
Доводы прокурора основаны на неправильном толковании материального закона и не могут служить основанием для признания недействующим постановления
Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194
- 199
ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Саратовской области о признании недействующим постановления
Правительства Саратовской области от 19 января 2011 года № 40-П "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Саратовской области" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья
