НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2012 г. по делу № 33-67-2012
Судья Шумова Н.А.
Докладчик Зуева С.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Зуевой С.М.,
Судей: Коваленко В.В., Никитиной Г.Н.,
При секретаре: Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 19 января 2012 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заельцовском районе г. Новосибирска на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 10 ноября 2011 г., которым постановлено:
исковые требования Б. удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска возобновить Б., 27.02.1993 года рождения, выплату пенсии по случаю потери кормильца с 28.02.2011 г., удостоверив его личность по свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданному <...> 2010 г. нотариусом нотариального округа г. Санкт-Петербурга Б.Т.М., зарегистрированному в реестре за № <...>.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения представителя УПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска - В., объяснения Б., судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска с иском о признании действий ответчика незаконными и обязании его оформить на него пенсию по случаю потери кормильца, удостоверив его личность по Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке; в качестве пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, просил обязать руководство ответчика провести разъяснительную работу и дополнительную учебу среди своего персонала о том, что Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, является документом, удостоверяющим личность человека.
В обоснование заявленных требований указал, что 21.04.2011 г. Отделом Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области ему было отказано в оформлении пенсии по случаю потери кормильца по достижении 18-летнего возраста по его документу - Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Отказ обоснован тем, что указанное Свидетельство не может быть использовано для удостоверения его личности.
Данное решение и обусловленные им действия являются незаконными.
Как законопослушный гражданин, он согласен иметь паспорт РФ, не нарушающий Конституцию
РФ, многие федеральные законы и международное право. А на сегодня даже нет Федерального закона "Об основных документах удостоверяющих личность гражданина РФ".
В связи с его убеждениями существуют непреодолимые препятствия для получения нынешнего паспорта РФ.
Вместе с тем, согласно статье 10
Федерального закона от 31 мая 2002 года 62-ФЗ "О гражданстве" (в редакции от 2 ноября 2002 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
Верховный Суд РФ в своем решении
ГКПИ06-334 от 25 апреля 2006 года определил паспорт РФ "в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации".
В соответствии с решением
ВС в качестве не основного документа, удостоверяющего его личность, он (истец) имеет на руках нотариально заверенное удостоверение личности, обладающее по своему статусу презумпцией законности и достоверности, а именно Свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображаемого на фотографической карточке, выдаваемое нотариусом на основании статьи 84
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Таким образом, установленный нотариусом факт того, что он в жизни есть он на фотографии, и имеющий определенные персональные данные (Фамилию, имя, Отчество, дату рождения, адрес места жительства), которые принадлежат только ему и никому более, является бесспорным фактом удостоверения личности, носящий неопровержимый характер.
Возможность удостоверения нотариусом тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, предусмотрена Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 84)
. Конечным результатом совершения данного нотариального действия является выдача свидетельства по форме № 20
, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 99. Данное свидетельство заверяется подписью нотариуса и его печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Порядок совершения данного нотариального действия и атрибуты выдаваемого нотариусом свидетельства гарантируют доказательственную силу и публичное признание этого свидетельства.
В соответствии с вышеизложенным незаконными действиями ответчика нарушено основное его (истца) право на жизнь (ст. 20
Конституции РФ) и другие конституционные права: свободу иметь свои убеждения (ст. 29
Конституции РФ), на социальное обеспечение (пенсию) по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39
Конституции РФ).
Впоследствии истец изменил свои исковые требовании (л.д. 52), просил обязать ответчика возобновить выплату ему пенсии по случаю потери кормильца с 28.02.2011 г., удостоверив его личность по документу, удостоверяющему его личность, - Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. Выданному <...> 2010 г. нотариусом нотариального округа г. Санкт-Петербург Б.Т.М.. зарегистрированному в реестре за <...>.
От остальных требований отказался.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно УПФ РФ (ГУ) в Заельцовском районе г. Новосибирска.
В кассационной жалобе УПФ просит решение отменить, вынести по делу новое решение.
Кассатор считает, что в требования истца о возложении обязанности по возобновлению Б. выплаты пенсии по случаю потери кормильца с 18.02.2011 г., удостоверив его личность по свидетельству об удостоверении личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке не подлежали удовлетворению.
При этом указывает, что в качестве единственного документа, подтверждающего личность лица, в целях пенсионного обеспечения определен паспорт.
Выдаваемое в соответствии со ст. 84
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусами свидетельство, является документом об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку не названо в качестве такового законодательством и не имеет иное целевое назначение - удостоверение факта, а не личности.
Указанное свидетельство не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности, о принадлежности к гражданству, возрасте человека.
Кассатор полагает, что ссылка суда на то, что данное свидетельство действительно не содержит информации о гражданстве лица, юридически значимой для назначения ему пенсии, но из материалов дела следует, что истец родился в г. Новосибирске РФ, имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Новосибирске несостоятельна, так как нормами пенсионного права прямо определено, что документ, предъявляемый лицом в целях пенсионного обеспечения, должен удостоверять личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия. Указанные данные должны быть прямо прописаны в предъявляемом документе, а не следовать из совокупности предъявленных доказательств.
Территориальные органы ПФР в силу своего статуса и выполняемых им функций являются правоприменительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, в число которых не входят полномочия по становлению тождественности личности лица обратившегося за назначением пенсии.
Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, оснований для ее удовлетворения и отмены постановленного судом решения не усматривает.
Согласно ч. 2 ст. 19
Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В статье 28
Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В соответствии со ст. 39
Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п. 1 ст. 9
ФЗ "О трудовых пенсиях" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.
Согласно Перечня
документов, необходимых для установления трудовой пенсии утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года № 16/19 к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца наряду с другими документами должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, место жительства, возраст, принадлежность к гражданству.
Согласно п. 15
вышеуказанного Перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст, гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
Согласно ст. 84
Основ законодательства РФ "О нотариате" нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <...> 2010 г. нотариусом нотариального округа г. Санкт-Петербурга Б.Т.М. выдано свидетельство за номером <...>, которым удостоверено, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившим его гражданином Российской Федерации Б., зарегистрированным по адресу: <...> (л.д. 8).
Указом
Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 1
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Статьей 10
Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащие указание на гражданство. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются Федеральным законом.
Решением
Верховного Суда РФ от 25.04.2006 г. № ГКПИ06-334, определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.
Поскольку данное свидетельство оформлено в соответствии с положениями ст. 84
Основ законодательства РФ "О нотариате", удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии, тождественно с представившей ее личностью, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, суд законно и обоснованно удовлетворил требования истца, признав незаконным, нарушающим права истца на пенсионное обеспечение отказ Пенсионного фонда истцу в назначении пенсии по случаю потери кормильца по Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с суждением суда о том, что истец приобрел гражданство Российской Федерации по рождению.
Судебная коллегия полагает, что в данной ситуации, поскольку истец в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ, предъявленное Б. свидетельство об удостоверении тождественности лица изображенного на фотографической карточке при наличии свидетельства о рождении, является допустимым документом, удостоверяющим личность Б., на основании которого ему должна быть возобновлена выплата пенсии по случаю потери кормильца.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционных прав истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1
и 2
), 39 (части 1
и 2
) и 55 (части 2
и 3
) Конституции Российской Федерации.
Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, Пенсионным фондом не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор и применил нормы права, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не являются основаниями, к отмене решения суда, предусмотренными ст. 362
ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 360
, 361
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 10 ноября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заельцовском районе г. Новосибирска - без удовлетворения.
