СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЩЕЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2011 г. № 266/42-112-НПА
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ СОБРАНИЙ
И КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ЩЕЛКОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Руководствуясь статьями 29
, 30
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 16
Устава Щелковского муниципального района, Совет депутатов Щелковского муниципального района Московской области решил:
1. Утвердить Положение
о проведении собраний и конференций граждан на территории Щелковского муниципального района (прилагается).
2. Признать утратившим силу решение
Совета депутатов Щелковского муниципального района от 29 сентября 2009 года № 478/74 "О принятии нормативного правового акта "Положение о проведении собраний и конференций граждан на территории Щелковского муниципального района".
3. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
Глава Щелковского
муниципального района
А.М. Ганяев
Приложение
к решению Совета депутатов
Щелковского муниципального района
Московской области
от 27 декабря 2011 г. № 266/42-112-НПА
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ СОБРАНИЙ И КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН
НА ТЕРРИТОРИИ ЩЕЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. Общие положения
1.1. Положение о проведении собраний и конференций граждан на территории Щелковского муниципального района (далее - Положение) устанавливает полномочия, порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории Щелковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, Уставом
Щелковского муниципального района.
1.2. Собрания и конференции граждан (далее - собрание, конференция) являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
1.3. Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения Щелковского муниципального района, а также информирования населения Щелковского муниципального района о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Щелковского муниципального района.
1.4. В случае если выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы) непосредственно затрагивает интересы более 500 жителей, имеющих право на участие в собрании, либо созвать и провести собрание граждан не представляется возможным, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
Собрания, конференции граждан могут проводиться на части территории Щелковского муниципального района (территориях поселков, сел, деревень, микрорайонов города, кварталов, улиц, дворов и многоквартирных жилых домов и других территориях).
1.5. Настоящее Положение не распространяется на собрания, проводимые в соответствии с уставами территориального общественного самоуправления, общественных объединений, жилищных (садовых) товариществ и кооперативов, и собрания, проводимые в соответствии с Федеральным законом
от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
1.6. Собрание, конференция граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления Щелковского муниципального района по вопросам, которые обсуждались собранием, конференцией.
1.7. Право на участие в собраниях, конференциях имеют жители района, обладающие активным избирательным правом.
Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.
Право граждан на участие в собраниях, конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.
В целях реализации прав жителей муниципального района на участие в собрании или конференции и собрании по выборам делегатов конференции составляются списки участников собрания в порядке, установленном пунктом 2.8
настоящего Положения.
1.8. Охрана общественного порядка при проведении собрания, конференции граждан осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
1.9. Граждане принимают участие в собраниях лично, в конференциях - через делегатов, которые избираются гражданами на собраниях. Право граждан на участие в собрании и право делегатов на участие в конференции не могут быть делегированы другому лицу.
2. Порядок организации собрания, конференции граждан
2.1. Собрание граждан может проводиться по инициативе граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на соответствующей территории, Совета депутатов Щелковского муниципального района, главы Щелковского муниципального района.
2.2. Инициатором проведения собрания может быть инициативная группа граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, место жительства которых расположено на соответствующей части территории района, в количестве не менее 10 человек (далее по тексту - инициативная группа).
2.3. При проведении собрания инициативная группа не позднее чем за 60 дней до предлагаемой даты проведения собрания направляет в Совет депутатов Щелковского муниципального района письменное ходатайство о назначении собрания.
2.4. В ходатайстве о проведении собрания должны быть указаны следующие сведения:
- предлагаемые дата, время и место проведения собрания;
- выносимые на рассмотрение собрания вопросы (вопрос);
- обоснование необходимости их рассмотрения на собрании;
- территория, в пределах которой предлагается провести собрание;
- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы с указанием членов инициативной группы, уполномоченных действовать от ее имени;
- контактный телефон членов инициативной группы, уполномоченных действовать от ее имени.
Ходатайство о проведении собрания должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
В случае внесения гражданами инициативы о проведении конференции в заявлении необходимо дополнительно указать:
- дату и место проведения собраний по выборам делегатов на конференцию;
- норму представительства делегатов на конференцию;
- территории, на которых будут проводиться собрания по выборам делегатов.
2.5. Совет депутатов Щелковского муниципального района на ближайшем заседании, но не позднее чем через 30 дней со дня поступления соответствующего ходатайства о проведении собрания принимает решение о назначении проведения собрания либо об отказе в назначении проведения собрания.
2.6. Совет депутатов Щелковского муниципального района отказывает в назначении проведения собрания граждан в случае, если выносимые на рассмотрение вопросы не отнесены действующим законодательством к вопросам местного значения или рассмотрение которых на собрании не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, в случае нарушения инициативной группой требований, предусмотренных настоящим Положением и Уставом
Щелковского муниципального района.
2.7. В решении Совета депутатов Щелковского муниципального района о назначении проведения собрания указываются границы территории, в пределах которой будет проводиться собрание (с перечислением населенных пунктов, улиц, номеров домов, входящих в состав территории).
2.8. В течение 30 дней со дня принятия Советом депутатов Щелковского муниципального района решения о назначении проведения собрания Комиссия составляет список участников собрания, который оформляется на бумажном носителе в сброшюрованном и пронумерованном виде, заверяется подписью председателя Комиссии и печатью администрации Щелковского муниципального района.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список участников собрания является факт нахождения его места жительства на той части территории Щелковского муниципального района, в пределах которой предполагается проведение собрания.
Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на соответствующей территории устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах территории муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В списки участников собрания включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения собрания правом на участие в собрании в соответствии с настоящим Положением.
2.9. Глава Щелковского муниципального района или соответствующий орган администрации, к ведению которого относится вопрос (вопросы), выносимый на рассмотрение собрания, конференции, вправе провести консультации (обсуждение) с инициативной группой, Советом депутатов Щелковского муниципального района, выступающими с инициативой проведения собрания, конференции, о целесообразности проведения собрания, конференции по соответствующему вопросу (вопросам), направить инициативной группе свои замечания, предложения или мотивированные возражения.
По обоюдному согласию инициативной группы, Совета депутатов Щелковского муниципального района и главы Щелковского муниципального района либо органа администрации, к ведению которого относится вопрос (вопросы), выносимый на рассмотрение собрания, конференции, сроки подготовки к проведению собрания, конференции могут быть сокращены.
2.10. В случае когда инициатором проведения собрания, конференции граждан является глава Щелковского муниципального района, принимается соответствующее постановление главы Щелковского муниципального района о назначении собрания, конференции граждан.
В случае когда инициатором проведения собрания, конференции граждан являются Совет депутатов Щелковского муниципального района и инициативная группа жителей, принимается соответствующее решение Совета депутатов Щелковского о назначении собрания, конференции граждан.
Инициаторы проведения собрания, конференции вправе провести консультации (обсуждения) с жителями, имеющими право на участие в собрании, конференции, о целесообразности проведения собрания, конференции по выносимому на рассмотрение вопросу (вопросам).
2.11. Инициатор проведения собрания, конференции обязан оповестить граждан, имеющих право на участие в собрании, конференции:
- о месте, дате и времени проведения собрания, конференции;
- о тематике и круге вопросов для обсуждения собрания, конференции граждан;
- об инициаторе.
2.12. Постановление главы Щелковского муниципального района или решение Совета депутатов Щелковского муниципального района о назначении собрания, конференции граждан подлежит опубликованию (обнародованию) в течение семи дней с момента принятия, но не ранее чем за месяц до дня проведения собрания, конференции граждан и не позднее чем за три недели до дня проведения собрания, конференции граждан.
2.13. Подготовку и проведение собрания осуществляет Комиссия по организации и проведению собрания (далее - Комиссия), которая формируется главой муниципального района в течение семи дней со дня принятия решения о назначении проведения собрания.
2.14. Инициатор проведения собрания обязан не позднее чем за 3 дня до проведения соответствующих собраний оповестить граждан о дате, времени и месте проведения собраний, выносимых на рассмотрение вопросах, а также об инициаторе.
2.15. Инициатор проведения собрания должен заблаговременно ознакомить граждан с материалами, относящимися к вопросам, выносимым на рассмотрение собрания.
3. Порядок проведения собрания граждан
3.1. Собрание проводится, если общее число граждан, имеющих право на участие в собрании, не превышает 500 человек и имеется помещение, необходимое для его проведения.
3.2. До начала собрания инициатор его проведения проводит регистрацию участников собрания на основании их паспортных данных.
3.3. Собрание открывает инициатор его проведения или его представитель. Для ведения собрания избирается президиум, состоящий из председателя, секретаря собрания и других лиц по усмотрению участников собрания. Выборы состава президиума, утверждение повестки дня, регламента проведения собрания производятся простым большинством голосов участников собрания по представлению инициатора проведения собрания или участников собрания.
3.4. Собрание правомочно, если в нем участвует не менее 50 процентов жителей, включенных в список участников собрания и зарегистрированных в качестве участников собрания.
3.5. Решение собрания принимается простым большинством голосов открытым голосованием. Собрание может принять решение о проведении закрытого голосования. В этом случае его участники избирают счетную комиссию.
В голосовании участвуют только жители, включенные в список и зарегистрированные в качестве участников собрания. Представители органов местного самоуправления и иные лица, присутствующие на собрании, имеют право совещательного голоса, но в голосовании не участвуют.
3.6. Секретарь собрания ведет протокол собрания, содержащий в обязательном порядке следующие сведения:
- количество жителей, имеющих право участвовать в собрании;
- данные об инициаторе собрания;
- дата, время и место проведения собрания;
- состав президиума;
- полная формулировка рассматриваемого вопроса (вопросов);
- фамилии, имена и отчества выступающих;
- краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам);
- принятое решение;
- список представителей органов местного самоуправления и иных приглашенных лиц.
3.7. Протокол зачитывается председателем собрания участникам собрания, утверждается решением собрания, подписывается председателем и секретарем собрания и передается в органы местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, для рассмотрения и подготовки ответа.
3.8. Члены Комиссии, присутствующие на собрании, имеют право совещательного голоса и вправе выступать на собрании, вносить предложения по вопросам повестки собрания и требовать проведения по данным вопросам голосования.
4. Порядок проведения конференции граждан
4.1. В случае когда выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы) непосредственно затрагивает интересы более 500 жителей, имеющих право на участие в собрании, либо созвать и провести собрание граждан не представляется возможным, проводится конференция.
4.2. Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции, проживающих на территории, на которой проводится конференция, а также возможностей имеющихся помещений.
Норма представительства не может быть больше, чем один делегат от 10 жителей.
Выборы делегатов на конференцию осуществляются на собраниях граждан, проводимых в порядке, установленном разделом 3
настоящего Положения.
Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан, проживающих на соответствующей территории, на которой проводится собрание, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру.
Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.
4.3. Конференция является правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов.
4.4. До начала конференции проводится регистрация делегатов конференции на основании их паспортных данных.
Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собраний, выдвинувших делегатов, подписанные их председателем и секретарем. К протоколу прилагается список граждан, выдвинувших делегатов, с указанием их паспортных данных.
4.5. Конференцию открывает инициатор ее проведения или его представитель. Для ведения конференции избирается президиум, состоящий из председателя, секретаря конференции и других лиц по усмотрению делегатов. Выборы состава президиума, утверждение повестки дня, регламента проведения конференции производятся простым большинством голосов по представлению инициатора проведения конференции или делегатов.
4.6. Решения конференции принимаются простым большинством голосов от зарегистрированного числа делегатов открытым голосованием и оформляются протоколом. Делегаты конференции могут принять решение о проведении тайного голосования. В этом случае избирается счетная комиссия.
4.7. Секретарь конференции ведет протокол, содержащий в обязательном порядке следующие сведения:
- количество избранных делегатов;
- количество присутствующих делегатов;
- данные об инициаторе конференции;
- дата, время и место проведения конференции;
- состав президиума;
- полная формулировка рассматриваемого вопроса (вопросов);
- фамилии, имена и отчества выступающих;
- краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам);
- принятое решение;
- список участвующих в конференции представителей органов местного самоуправления и приглашенных лиц.
Протокол зачитывается председателем участникам конференции, утверждается решением конференции, подписывается председателем и секретарем конференции и передается в органы местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, для рассмотрения и подготовки ответа.
4.8. Конференции граждан проводятся в соответствии с правилами, установленными настоящим Положением для проведения собраний, с учетом особенностей проведения конференций, предусмотренных настоящим разделом.
5. Заключительные положения
5.1. Решения собраний, конференций носят рекомендательный характер. Обращения к органам местного самоуправления Щелковского муниципального района, содержащиеся в решениях собраний, конференций, подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами и должностными лицами.
5.2. Итоги собраний, конференций, в том числе обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления Щелковского муниципального района, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их проведения. Опубликование осуществляет орган, назначивший собрание, конференцию.
5.3. Органы и должностные лица местного самоуправления Щелковского муниципального района обязаны в месячный срок рассмотреть принятые к ним обращения, содержащиеся в решениях собраний, конференций, и направить инициаторам или лицу, уполномоченному собранием, конференцией, письменный ответ по существу обращения.
5.4. Органы местного самоуправления Щелковского муниципального района, назначившие собрание, конференцию, обязаны направить в администрации поселений, на территории которых проводятся собрания, свои правовые акты о назначении собрания, конференции, а также решения собраний, конференций, в том числе обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления Щелковского муниципального района.
5.5. Расходы, связанные с организацией и проведением собрания, возлагаются на инициатора проведения собрания, конференции.
