МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ПРИКАЗ
от 9 апреля 2011 г. № 221
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ
УВД-МОВД-ОВД ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Анализ хода выполнения требований Приказов МВД России от 26 февраля 2002 года № 174дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации", от 19 марта 2002 года № 255дсп "Об оргштатном и техническом обеспечении дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и о порядке представления оперативной информации", от 26 марта 2008 № 280дсп "Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений" и других нормативных правовых актов свидетельствует о крайне неудовлетворительной организации деятельности дежурных частей УВД-МОВД-ОВД по городам и районам Кабардино-Балкарской Республики в части реагирования на поступающие сообщения о преступлениях и происшествиях, организации оцепления и охраны места совершения преступлений (происшествий), выезда на место происшествия в первую очередь групп немедленного и быстрого реагирования (ГНР, ГБР), следственно-оперативных групп в полном составе, а также передачи информации в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике.
При получении сообщений о совершении тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих большой общественный резонанс, происшествиях террористического характера дежурные смены ограничиваются выездом на место происшествия лишь одной следственно-оперативной группой (СОГ), зачастую не в полном составе и без группы огневого прикрытия. Не принимают неотложных мер к пресечению преступления, задержанию по "горячим следам" лиц, его совершивших, перекрытию возможных путей их отхода, блокированию мест их укрытия, установлению очевидцев, обеспечению оцепления и охраны места происшествия в установленном порядке, в первую очередь, с привлечением групп быстрого реагирования (ГБР) с задачей, определенной "Положением о группе быстрого реагирования", утвержденным Приказами МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 18 октября 2007 года № 1169 и от 24 сентября 2010 года № 552. Отсутствует постоянная связь с СОГ и сотрудниками (руководителями) органа внутренних дел, находящимися на месте происшествия, с целью получения уточненных данных об обстоятельствах совершения преступления, приметах лиц, подозреваемых в совершении преступления, похищенного имущества и других сведений, необходимых для принятия дополнительных мер по раскрытию преступления по "горячим следам".
Так, 28 января 2011 года в 19:52 час. в городе Чегеме Кабардино-Балкарской Республики возле ворот своего домовладения неустановленные лица из огнестрельного оружия совершили убийство главы администрации Чегемского муниципального образования Мамбетова М.Х.
В нарушение требований вышеназванных приказов МВД России, охрана и оцепление места совершения преступления, работа следственно-оперативной группы на месте происшествия, прибытие на место происшествия кинолога со служебно-розыскной собакой и эксперта-криминалиста ЭКГ были организованы крайне неудовлетворительно. Для постоянного получения объективной информации об оперативной обстановке с целью принятия дополнительных мер по организации работы, на месте происшествия отсутствовало взаимодействие следственно-оперативной группы с дежурной частью ОВД. Имело место необоснованное вмешательство в процессуальную деятельность СОГ на месте происшествия со стороны неуполномоченных лиц.
Аналогичные нарушения и недостатки характерны и для других территориальных органов внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики (УВД по г. Нальчику, МОВД "Баксанский").
Следует также отметить, что при направлении из дежурных частей территориальных органов внутренних дел в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике информации о преступлениях и происшествиях отмечается формальный подход дежурных смен по отражению результатов работы следственно-оперативных групп на месте преступления (происшествия).
Из поступающей в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике информации наиболее полные данные, соответствующие требованиям Приказов МВД России от 19 марта 2002 года № 255дсп и от 26 марта 2008 года № 280дсп, представляют дежурные смены УВД по г. Нальчику, ОВД по г. Прохладному, ОВД по Урванскому, Эльбрусскому и Майскому районам Кабардино-Балкарской Республики.
Вместе с тем, содержание информации, поступающей из дежурных частей ОВД по Черекскому и Лескенскому районам Кабардино-Балкарской Республики, не соответствует требованиям вышеназванных нормативных правовых актов МВД России. В информациях не отражаются время и способ совершения преступлений; полные данные заявителя (род занятий, наличие судимости и т.д.); время выезда ГНР (ГБР) и СОГ на место преступления (происшествия); перечень изъятых с места происшествия предметов, документов и других вещественных доказательств; принятые меры реагирования по установлению очевидцев и лиц, совершивших данное преступление; мера пресечения в отношении лица, задержанного по подозрению в совершении преступления и т.д.
Изложенное свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководителей территориальных органов внутренних дел за организацией работы дежурных частей, следственно-оперативных групп и неудовлетворительной организации выполнения требований приказов МВД России, регламентирующих их деятельность.
В целях дальнейшего совершенствования деятельности дежурных частей, групп немедленного и быстрого реагирования, следственно-оперативных групп УВД-МОВД-ОВД по городам и районам Кабардино-Балкарской Республики, организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений, повышения контроля за оперативной обстановкой на территории обслуживания, обеспечения незамедлительного реагирования на ее изменения, своевременного и достоверного представления оперативной информации в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике, а также во исполнение требований Приказов МВД России от 26 февраля 2002 года № 174дсп, от 19 марта 2002 года № 255дсп, от 26 марта 2008 года № 280дсп, приказов МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 18 октября 2007 года № 1169 и от 24 сентября 2010 года № 552 приказываю:
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: нижеизложенное приложение имеет название "Перечень неотложных действий дежурных смен дежурных частей МВД, УВД-МОВД-ОВД по городам и районам Кабардино-Балкарской Республики по реагированию на поступающие сообщения о преступлениях и происшествиях, сбору и представлению оперативной информации в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике".
1. Утвердить Перечень
неотложных действий дежурных смен дежурных частей УВД-МОВД-ОВД по городам и районам Кабардино-Балкарской Республики по реагированию на поступающие сообщения о преступлениях и происшествиях, сбору и представлению оперативной информации в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике (приложение № 1).
2. Начальникам УВД-МОВД-ОВД по городам и районам Кабардино-Балкарской Республики:
2.1. Упорядочить осуществление контроля за деятельностью дежурных частей по организации выезда на места совершения преступлений (происшествий) групп немедленного и быстрого реагирования, следственно-оперативных групп и ответственных от руководства. Не допускать вмешательства в их деятельность должностных лиц, которым они не подчинены по службе, а также возложение на дежурные смены дежурных частей несвойственных им функций.
2.2. Организовать непрерывный сбор, обобщение и анализ информации социально-экономического, политического, правового и иного характера, позволяющей прогнозировать осложнение оперативной обстановки, своевременность и полноту ее передачи в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике.
2.3. При поступлении данных о возможном наступлении чрезвычайных обстоятельств, угрожающих общественному порядку и безопасности, незамедлительно докладывать в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике.
2.4. Ежедневно, лично организовать проведение инструктажа заступающего наряда, в том числе дежурных смен дежурных частей, ГНР, ГБР и СОГ с проверкой вооружения, экипировки и доведением оперативной обстановки как на обслуживаемой территории, так и на территории Кабардино-Балкарской Республики и СКФО в целом.
3. Предупреждаю о персональной ответственности за организацию работы дежурных частей, групп немедленного и быстрого реагирования, следственно-оперативных групп. Каждый факт неудовлетворительной организации работы на месте совершения преступления (происшествия), сокрытия либо несвоевременного представления информации в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике или ее искажения, рассматривать как грубейшее нарушение служебной дисциплины.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей министра внутренних дел по курируемым направлениям деятельности, начальников УВД-МОВД-ОВД по муниципальным образованиям Кабардино-Балкарской Республики.
Министр
С.В.ВАСИЛЬЕВ
Приложение № 1
к Приказу
Министерства внутренних дел
по Кабардино-Балкарской Республике
от 9 апреля 2011 г. № 221
ПЕРЕЧЕНЬ
НЕОТЛОЖНЫХ ДЕЙСТВИЙ ДЕЖУРНЫХ СМЕН ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ МВД,
УВД-МОВД-ОВД ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ ПО РЕАГИРОВАНИЮ НА ПОСТУПАЮЩИЕ СООБЩЕНИЯ О
ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ, СБОРУ И ПРЕДСТАВЛЕНИЮ
ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ В ДЕЖУРНУЮ ЧАСТЬ МВД ПО
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
1. Передачу информации в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике осуществлять в строгом соответствии с Приказами МВД России от 26 февраля 2002 года № 174дсп, от 19 марта 2002 года № 255дсп, от 26 марта 2008 года № 280дсп. Дополнительно, в обязательном порядке, передавать сведения по всем преступлениям, предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации, а также по следующим видам происшествий:
- безвестное исчезновение граждан;
- обнаружение трупов;
- несчастные случаи;
- пожары;
- скоропостижная смерть граждан;
- чрезвычайные происшествия стихийного и техногенного характера;
- взрывы или аварии на предприятиях;
- самоубийства;
- попытки самоубийства;
- единичные и групповые отравления и заболевания людей;
- нарушение правил хранения оружия;
- обнаружение оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
1.1. Указанная информация подлежит немедленной передаче в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике по телефону, с последующим направлением в течение трех часов в электронном виде через модемную связь в системе "ДИОНИС".
2. При поступлении сообщения о преступлении и происшествии оперативный дежурный обязан:
2.1. Тщательно проверять полноту и достоверность содержащихся в нем сведений и немедленно докладывать начальнику органа внутренних дел (лицу, его замещающему) и ответственному от руководства.
2.2. Незамедлительно организовать выезд на место преступления (происшествия) сотрудников ГНР, участкового уполномоченного милиции, обслуживающего данную территорию, нарядов патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб и вневедомственной охраны, а также ближайших служебных нарядов милиции для принятия мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступления по "горячим следам", задержанию лиц, его совершивших, и оказанию помощи потерпевшим. Организовать выезд на место происшествия СОГ в полном составе.
При получении сообщения о чрезвычайном происшествии (посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, преступления террористического характера, обнаружение и изъятие взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также тяжкие и особо тяжкие преступления, имеющие большой общественный резонанс) организовать незамедлительный выезд на место происшествия ГБР, определенных Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 18 октября 2007 года № 1169 и от 24 сентября 2010 года № 552, специалистов ИТО ОМОН и ЭКЦ, кинологов ОМОН, ЦКС и полка ППСМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике со служебно-розыскными собаками, специалистов-взрывотехников УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике.
3. Начальники территориальных органов внутренних дел (ответственные от руководства, старшие следственно-оперативных групп) по прибытии на место происшествия немедленно информируют дежурную часть территориального органа внутренних дел о фактических обстоятельствах совершенного преступления или происшествия.
4. Оперативный дежурный в течение 3 часов после предварительного доклада по телефону и уточнения обстоятельств преступления (происшествия) вместе с представителем соответствующей службы готовит и направляет в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике оперативную информацию.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
3. Оперативная информация представляется в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 19 марта 2002 года № 255дсп и должна в обязательном порядке содержать сведения:
3.1. Об обстоятельствах чрезвычайного происшествия или преступления (дата, время, место совершения преступления (происшествия), мотив, способ, характерные особенности, время поступления сообщения о преступлении (происшествии) в орган внутренних дел).
3.2. Об объекте преступного посягательства.
3.3. О причиненном материальном или ином ущербе.
3.4. О лицах, совершивших преступление, погибших и потерпевших (фамилия, имя, отчество, год рождения, наличие судимости, статья УК Российской Федерации, род занятий, место работы, должность); о принятых мерах реагирования; о мере пресечения в отношении лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления.
3.5. О похищенных вещах, предметах и технике (количество, марка, модель, номерной знак похищенного автомототранспорта, номера узлов и агрегатов, оружия и других предметов, имеющих маркировку).
3.6. О первоначальных оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях по раскрытию преступлений по "горячим следам" (по какой статье возбуждено уголовное дело); об организационных мерах по ликвидации последствий происшествия (лица, ответственные за проведение мероприятий, кто из руководящего состава территориального органа внутренних дел выезжал на место происшествия), задействованные силы и средства.
4. В дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике дополнительно сообщается при:
4.1. Массовых беспорядках - о количестве участников, жертвах, погромах и пожарах, об ущербе, задействованных силах и средствах органа внутренних дел и иных служб по их ликвидации.
4.2. Дорожно-транспортных происшествиях - принадлежность транспортных средств, их марка, государственные регистрационные знаки, медицинское освидетельствование и сведения о водителях (фамилия, имя, отчество, находился ли водитель в состоянии алкогольного или наркотического опьянения), данные об обстоятельствах совершения ДТП.
4.3. Пожарах (авариях) - характеристика объекта и его ведомственная принадлежность; условия, способствующие развитию пожара (аварии) до крупных размеров; силы и средства, привлеченные к тушению пожара; данные о времени локализации и ликвидации пожара (аварии), ориентировочный ущерб, причина пожара и принятые меры.
4.4. Утрате, хищении, обнаружении и изъятии нарезного огнестрельного, гладкоствольного охотничьего, в т.ч. карабина и травматического (газового) оружия и боеприпасов, боевой техники - обстоятельства, количество, модель, марка, серия, номер, год выпуска, принадлежность.
4.5. Чрезвычайных происшествиях в изоляторах временного содержания и спецучреждениях - число участников, данные о зачинщиках происшествия и потерпевших (фамилия, имя, отчество, год рождения, причина происшествия, наличие судимости (статья Уголовного кодекса
), нанесенный ущерб, меры, принятые по ликвидации ЧП).
4.6. Чрезвычайных происшествиях и преступлениях среди сотрудников органов внутренних дел, в учреждениях, образовательных заведениях системы МВД России и военнослужащих внутренних войск - наименование органа, учреждения, учебного заведения, части, фамилия, имя, отчество, специальное звание, должность, наименование службы, год рождения, образование, совершивших правонарушение, с какого времени на службе и в должности, прохождение первоначальной подготовки (в отношении лиц первого года службы), находился ли в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; фамилия, имя, отчество, год рождения, должность и место работы потерпевших, причиненный им вред.
4.7. Групповых (массовых) заболеваниях в городах и районах - дата возникновения очага заболевания, количество больных, их состояние, предполагаемый или установленный источник заболевания, проведенные противоэпидемиологические мероприятия; в случаях летального исхода указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, дата заболевания и смерти.
4.8. В оперативной информации об общественно-политических событиях, о массовых мероприятиях и об акциях, влияющих на оперативную обстановку, указывается:
4.8.1. Информация о начале акции:
- дата, время проведения акции;
- название общественно-политической акции в соответствии с Перечнем;
- данные об организаторах акции (перечислить названия партий, движений, общественных объединений, выступивших с инициативой проведения). При инициировании акции физическим лицом указывать его полные установочные данные;
- место проведения акции;
- количество и названия организаций, предприятий, учреждений, начавших акцию;
- количество человек, принявших участие в акции;
- выдвинутые социально-политические или иные требования, основные лозунги;
- последствия акции (остановка или временное прекращение работы учреждений, предприятий, нарушение режима работы транспорта и другое).
4.8.2. Информация о продолжающейся акции (в случае продолжения забастовки информация уточняется и направляется в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике):
- дата начала акции и ссылка на предыдущую информацию;
- текущая дата акции;
- отметка о состоянии акции по позициям:
- присоединились к акции;
- прекратили акцию;
- участвуют в акции (с учетом присоединившихся и прекративших акцию).
По каждой позиции указывается:
- отрасль (социальная группа), объявившая о присоединении, прекращении или продолжении участия в акции;
- названия предприятий, учреждений;
- количество предприятий отрасли, объявивших о присоединении, прекращении или продолжении участия в акции;
- количество человек, объявивших о присоединении, прекращении или продолжении участия в акции;
4.9. проведение митингов, собраний, других массовых мероприятий - кем они организованы, когда подано уведомление, количество участников, обсуждаемые вопросы, содержание лозунгов, какое принято решение, силы и средства, задействованные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
5. Если в установленные сроки не удалось получить подробные сведения о преступлении или происшествии, оперативный дежурный докладывает начальнику органа внутренних дел и направляет в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике предварительную информацию, а при получении недостающих сведений (результаты осмотра места происшествия и т.д.) - дополнительную информацию.
6. Особое внимание должно уделяться представлению в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике информации о последующем установлении и задержании подозреваемых по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также об устранении последствий чрезвычайных происшествий, о которых докладывалось ранее. При задержании подозреваемых лиц информация направляется в течение суток с указанием меры пресечения.
7. Начальник смены (старший оперативный дежурный) дежурной части МВД по Кабардино-Балкарской Республике при получении сообщения из дежурных частей территориальных органов внутренних дел уточняет обстоятельства происшедшего, принятые меры реагирования, необходимость оказания практической помощи органу внутренних дел и немедленно докладывает министру внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (ответственному от руководства), в дежурные части МВД России и ГУ МВД России по СКФО (если полученная информация подпадает под Перечень, определенный Приказом МВД России от 19 марта 2002 года № 255дсп и Указания МВД России по СКФО от 1 декабря 2010 года № 606).
После выяснения необходимых данных, в течение 3 часов совместно с заинтересованными службами обеспечивает подготовку и представление своевременной и объективной письменной информации в дежурные части вышестоящих органов внутренних дел, заинтересованные взаимодействующие службы и ведомства.
7.1. Если в установленные Перечнем сроки не удалось получить подробные сведения о совершенном преступлении (происшествии), начальник смены докладывает об этом министру внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и направляет в дежурные части МВД России и ГУ МВД России по СКФО предварительную информацию, а после выяснения недостающих данных - дополнительную.
7.2. Информация подписывается министром внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике либо лицом, его замещающим. В их отсутствие право подписи оперативной информации предоставляется ответственному от руководства или начальнику смены дежурной части МВД по Кабардино-Балкарской Республике.
8. Вся информация, поступающая в течение суток в дежурную часть МВД по Кабардино-Балкарской Республике, обобщается в оперативную сводку и представляется пользователям.
