|  |
Региональное законодательство / Чувашская республика
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 28 декабря 2011 г. по делу № А79-2735/2011
Арбитражный суд в составе: судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Чувашской Республики к Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, ОГРН 1082130015912, г. Чебоксары, пр. Московский, 37, обществу с ограниченной ответственностью "Гравитон", ОГРН 1022100982518, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Дубравная, д. 4, о признании торгов недействительными, с участием в деле в качестве в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Кабинета Министров Чувашской Республики - Чувашии, при участии: от Прокуратуры - Б., от Госохотрыбслужба Чувашии: М. по доверенности от 27.12.2011, от 3-го лица: М. по доверенности от 27.12.2011,
установил:
прокуратура Чувашской Республики (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, обществу с ограниченной ответственностью "Гравитон" (далее - ответчики) о признании недействительным конкурса по предоставлению объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республики, расположенных в Красночетайском районе Чувашской Республики, площадью 6,8 тыс. га, проведенного 23.10.2009 в части принятого решения в пунктах 10, 11 и 12 резолютивной части протокола № 3 от 23.10.2009 о признании ООО "Гравитон" победителем конкурса, а также о признании недействительным договора от 29.12.2009 о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, заключенного ответчиками, а также об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выданной ООО "Гравитон". Определением суда от 07.12.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кабинет Министров Чувашской Республики - Чувашии (далее - третье лицо). Исковые требования мотивированы тем, что решением комиссии от 23.10.2009 победителем конкурса на предоставление охотничьего участка на территории Красночетайского района Чувашской Республики признано ООО "Гравитон". На основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2009 № 425-р (в редакции от 12.02.2010 № 38-р) ООО "Гравитон" выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 17.02.2010 серии 21 № 0039 сроком действия до 29.12.2034. Во исполнение указанного распоряжения между Госохотрыбслужбой Чувашии и ООО "Гравитон" заключен договор от 29.12.2009 о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике. Как полагает истец, допущены нарушения законодательства, повлиявшие на результаты конкурса. Соответственно, то обстоятельство, что при проведении конкурса были допущены нарушения, повлиявшие на его результаты, торги, договор, заключенный по его результатам, подлежат признанию недействительными, выданная ООО "Гравитон" лицензия подлежит аннулированию. В заседании представитель прокуратуры поддержал иск и изложенные в нем доводы. Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзывах. Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика. Второй ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в отзыве иск не признал. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие 2-го ответчика. Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, установил. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике. 11.09.2009 Госохотрыбслужбой Чувашии издан приказ № 72 "Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса", которым утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республики, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса. На заседании комиссии 11.09.2009 СПОК "Для Вас", ЧРОО "Чувашохотрыболовсоюз", ООО "ВАЯР" и ООО "Гравитон" признаны равными по приоритету и допущены к участию в конкурсе на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях Красночетайского района Чувашской Республики площадью 8,2 тыс. га. Проведение конкурса назначено на 23.10.2009. Извещение о проведении конкурса опубликовано 19.09.2009 в газете "Советская Чувашия" № 180-181. Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 23.10.2009 № 3, победителем названного конкурса признано ООО "Гравитон", набравшее 782 балла. 29 декабря 2009 года между ответчиками заключен договор о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике. ООО "Гравитон" предоставлены в пользование объекты животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Красночетайском районе Чувашской Республики, общей площадью 6,8 тыс. га в границах, установленных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2009 № 425-р, в целях комплексного и устойчивого использования объектов животного мира при ведении охотничьего хозяйства. Госохотрыбслужбой ООО "Гравитон" выдана долгосрочная лицензия серии 21 № 0030 на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты. Приказом от 15.02.2010 № 24 указанная лицензия аннулирована и выдана долгосрочная лицензия серии 21 № 0039 на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, с учетом изменения площади и описания границ хозяйства. Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным конкурса и применении последствий его недействительности в виде признания недействительным договора и аннулирования лицензии. В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Кодекса единственным основанием для признания торгов недействительными является их проведение с нарушением правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон "О животном мире") пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром. В соответствии со статьей 33 Закона "О животном мире" объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Статьей 36 Закона "О животном мире" установлено, что долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 37 Закона "О животном мире" регулирует порядок выдачи лицензий на пользование животным миром, согласно которому для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключает договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе порядка определения победителя или победителей торгов. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В силу части 1 статьи 15 указанного закона органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В целях регулирования процедуры проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике (далее - Положение). Согласно пунктам 2 - 4 указанного Положения целью проведения конкурса является определение победителя, способного обеспечить наиболее рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в комплексе с системой мер по охране, воспроизводству и сохранению среды их обитания. Для проведения конкурса необходимо наличие нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, подавших заявки о предоставлении в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Конкурс организует и проводит Госохотрыбслужба Чувашии. Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. В состав комиссии включаются представители Госохотрыбслужбы Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, а также по согласованию представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике. Состав комиссии и конкурсная документация утверждаются приказом Госохотрыбслужбы Чувашии (пункт 6 Положения). Основными критериями оценки заявок претендентов являются: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, биотехнических мероприятий; объем затрат на обустройство территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира; опыт работы в сфере пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства; количество квалифицированных (имеющих специальное образование и стаж работы в отрасли) специалистов; уровень материально-технического обеспечения (наличие у претендента необходимых материальных, технических, финансовых и трудовых ресурсов для осуществления пользования объектами животного мира на заявленной территории или акватории); учет интересов местного населения (пункт 8 Положения).
Пунктами 12 - 15 Положения установлено, что комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует более половины ее членов. Решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В случае равенства голосов решающим голосом обладает председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя, исполняющий его обязанности. Выигравшим конкурс признается претендент, получивший простое большинство голосов. Комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
Приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 "Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса" (далее - Приказ) утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса. В состав комиссии согласно приложению № 2 к данному приказу входят представители Госохотрыбслужбы Чувашии, отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, РГУ "Чувашское охотрыбуправление" Минприроды Чувашской Республики, Управления лесного хозяйства Минприроды Чувашской Республики, начальника отдела контроля Минприроды Чувашской Республики, отдела инноваций, отраслевого развития и земледелия Минсельхоза Чувашской Республики). В соответствии с пунктами 2.7 и 3.1 приложения 1 Приказа заявки, подлежащие рассмотрению комиссией в рамках конкурсного отбора, оцениваются бальным методом по следующим критериям: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству животных и среды их обитания, биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 15 баллов); объем затрат на обустройство территории, акватории, предоставляемой в пользование (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов); опыт работы в сфере пользования животным миром и ведения охотничьего хозяйства (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов); количество квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 25 баллов); уровень материально-технического обеспечения, то есть наличие у претендента необходимых материальных и технических ресурсов для осуществления пользования животным миром на заявленной территории или акватории, в том числе наличие помещений, сооружений на заявленной территории или акватории, а также автомобилей, снегоходов, тракторов для охраны и проведения биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов); учет интересов местного населения (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов). Победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания (пункт 3.2 приложения 1 Приказа). Частью 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Из пункта 15 Положения № 283 следует, что комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии. Сообщение о проведении конкурса было размещено Госохотрыбслужбой Чувашии 19.09.2009 в газете "Советская Чувашия" № 180-181 и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии. Согласно статье 37 Закона "О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на имущество, указанное в пункте 1 данной статьи. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям (часть 3 статьи 17.1 указанного Закона). Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров. Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О защите конкуренции" одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов. На основании приказа № 72 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике и создана комиссия по проведению указанного конкурса из числа представителей Госохотрыбслужбы Чувашии, начальника отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МВД по ЧР, начальника отдела архитектуры, градостроительства и территориального планирования Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, начальника РГУ "Чувашское охотрыбуправление" Минприроды Чувашской Республики, ведущего специалиста-эксперта Управления лесного хозяйства Минприроды Чувашской Республики, начальника отдела контроля Минприроды Чувашской Республики, старшего государственного инспектора отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, заместителя начальника отдела инноваций, отраслевого развития и земледелия Минсельхоза Чувашской Республики. В соответствии с пунктом 6 Положения № 283 в состав комиссии включаются представители Госохотрыбслужбы Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, а также по согласованию представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике. Таким образом, комиссия, утвержденная приказом № 72, по своему составу не соответствовала пункту 6 Положения № 283, и у нее отсутствовали правомочия на проведение конкурсов. В состав комиссии не включены предусмотренные указанным Положением представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, но в тоже время включен не предусмотренный Положением представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. Пункт 6 Положения № 283 предусматривает обязательное получение согласования на участие (либо отказ в участии) в составе комиссии по проведению конкурса представителей этих органов.
Доказательств надлежащего согласования Госохотрыбслужбой вопроса о включении представителей Управления Федеральной антимонопольной службой по Чувашской Республике - Чувашии, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике не имеется. При таких обстоятельствах у утвержденной комиссии отсутствовали правовые основания для проведения конкурса. Конкурсная документация, утвержденная приказом № 72, содержит условие, при котором оценка и сопоставление критериев осуществляется балльным методом. В пункте 13 Положения № 283 предусмотрено принятие комиссией решения простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформление протокола, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Следовательно, оценка и сопоставление критериев балльным методом противоречит порядку, установленному Положением № 283. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.10.2008 № 303, Служба является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. Госохотрыбслужба является специально уполномоченным государственным органом Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Пунктом 4.1 названного Положения предусмотрено, что Госохотрыбслужба Чувашии в пределах своей компетенции вправе издавать в установленном порядке нормативные правовые акты.
Пунктом 1 приказа № 72 была утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике (Приложение 1). Пунктом 2 данного приказа создана комиссия по проведению конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира на территориях и акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике в составе согласно Приложению 2. Приказом Госохотрыбслужбы от 13.11.2009 № 100 приказ № 72 отменен. Приказами Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.12.2009 № 107 и от 22.01.2010 № 9 в приказ от 13.11.2009 № 100 внесены изменения, в соответствии с которыми приказ № 72 считается отмененным в части пункта 1 данного приказа. Приказ Госохотрыбслужбы № 72, отвечающий признакам нормативного правового акта, в нарушение требований вышеназванных указов Президента Чувашской Республики не прошел государственной регистрации и не опубликован в установленном порядке, в связи с чем не является вступившим в силу и не влечет правовых последствий. Оценка и сопоставление критериев балльным методом противоречит порядку, установленному Положением № 283. Кроме того, протокол конкурсной комиссии от 23.10.2009 № 3 не содержит информации о мотивированной оценке предложений претендентов, а также подтверждения того, что предложение победителя признано лучшим исходя из его преимущества перед другим претендентом, выявленного на основе применения единых для всех участников конкурса и известных им критериев выбора победителя. В рассматриваемом случае протокол конкурсной комиссии содержит лишь сведения о количестве присужденных комиссией баллов. Комиссия, утвержденная приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72, по своему составу не соответствовала пункту 6 Положения от 31.08.2009 № 283. В данном случае в составе комиссии не были поименованы представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, однако включен представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, участие которого не предусмотрено Положением от 31.08.2009 № 283. Доказательства, подтверждающие согласование с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике о выделении представителя в состав конкурсной комиссии, Госохотрыбслужбой Чувашии также не представлены. При этих условиях суд приходит к выводу об отсутствии у конкурсной комиссии, утвержденной приказом от 11.09.2009 № 72, правомочия на проведение конкурса. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Гравитон" ранее осуществляло в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром и являлось собственником земель или землевладельцем охотничьих угодий площадью 8,2 тыс. га в Красночетайском районе Чувашской Республики. В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Таким образом, конкурс на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике в отношении охотничьих угодий площадью 8,2 тыс. га в Красночетайском районе Чувашской Республики проведен с нарушениями правил, установленных Законом № 52-ФЗ и Положением № 283, что влечет в соответствии со статьей 449 Кодекса его недействительность. Кроме того, в силу пункта 2 статьи 449 Кодекса признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По результатам конкурса, заключенного договора, ответчику выдана долгосрочную лицензию серии 21 № 0039 на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, оснований для предоставления которой не имелось, следовательно, требование о ее ануллировании является обоснованным. Доводы ответчиков суд признает несостоятельными в силу вышеназванного. На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению. Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков поровну по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации 1-ый ответчик освобожден от уплаты госпошлины. Руководствуясь статьями 110 , 167 - 170 , 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
иск удовлетворить. Признать недействительными конкурс, проведенный Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания 23.10.2009 по предоставлению объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Красночетайском районе Чувашской Республики площадью 8,2 тыс. га, и решение конкурсной комиссии, изложенное в протоколе от 23.10.2009 № 3, в части признания общества с ограниченной ответственностью "Гравитон" победителем конкурса. Признать недействительным договор от 29.12.2009 о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, заключенный между Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и обществом с ограниченной ответственностью "Гравитон". Аннулировать долгосрочную лицензию серии 21 № 0039 на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Гравитон" 17.02.2010. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Гравитон" в доход федерального бюджета <...> государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2011 по делу № А79-2735/2011
<Об удовлетворения иска о признании недействительными конкурса по предоставлению объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике>
| | |
|
