АДМИНИСТРАЦИЯ СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2011 г. № 99
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Амурской области от 30.12.2010 № 743 называется "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов области на период до 2012 года", а не "О программе повышения эффективности бюджетных расходов Амурской области на период до 2012 года".
В соответствии с постановлением
Правительства Амурской области от 30 декабря 2010 г. № 743 "О Программе повышения эффективности бюджетных расходов Амурской области на период до 2012 года", в целях повышения эффективности бюджетных расходов Свободненского района постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу
повышения эффективности бюджетных расходов района на период до 2012 года (далее - Программа).
2. Структурным подразделениям администрации Свободненского района руководствоваться положениями Программы
при формировании и организации исполнения районного бюджета.
3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования Свободненский район.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации В.А.Афанасьева.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
Утверждена
постановлением
администрации
Свободненского района
от 16 марта 2011 г. № 99
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ СВОБОДНЕНСКОГО
РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
I. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
На протяжении последних лет в Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы шел активный процесс реформирования общественного сектора экономики. Если на начальном этапе реформ основной целью являлись четкое соблюдение бюджетного законодательства, разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы и сокращение объема нефинансируемых мандатов, то после вступления в силу Бюджетного кодекса
Российской Федерации и принятия ряда ключевых федеральных законов, определивших сферу полномочий и ответственности органов власти всех уровней, реформы были направлены на повышение эффективности функционирования государственного и муниципального секторов. Целью дальнейшего реформирования бюджетной системы стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Однако, несмотря на длительный процесс бюджетных реформ, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, оставалось, по сути, формальным. На федеральном уровне не удалось решить проблему разрыва между стратегическим и бюджетным планированием, увязки структуры и динамики расходов с целями государственной политики, как и проблему несогласованности реформ, проводимых разными ведомствами. Также сохраняются стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов, не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля.
Для решения существующих проблем в бюджетной сфере постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2010 г. № 743 была утверждена Программа
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Пунктом 3.7.2
указанного постановления Правительства Амурской области муниципальным образованиям Амурской области рекомендовано разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов муниципальных бюджетов.
Администрация Свободненского района участвует в процессах реформирования системы управления общественными финансами. В частности, в Свободненском районе на сегодняшний день активно ведется работа по таким направлениям, как повышение эффективности управления муниципальным имуществом, оптимизация муниципальных закупок, повышение качества финансового менеджмента, создание и совершенствование процедур внутреннего контроля.
В 2010 году приобретены и установлены в сельских поселениях района ПК "ЗУМО" для передачи в электронном виде сведений о земельных участках, признанных объектом налогообложения. Сведения в Федеральную налоговую службу № 5 по Амурской области представлены 23 сельскими поселениями района своевременно. Администрациями поселений ведется работа по увеличению налогооблагаемой базы по земельному налогу.
В целях расширения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц администрациями поселений заложены средства в бюджетах на 2011 год и заключены договоры с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на выполнение работ по определению инвентаризационной стоимости имущества.
Вопросы планирования и исполнения муниципального заказа Свободненского района регламентированы в постановлении администрации Свободненского района от 25 февраля 2011 г. № 73 "Об организации системы муниципальных закупок Свободненского района". Условия исполнения муниципального заказа предусматриваются в муниципальных контрактах, которые заключаются муниципальными заказчиками по результатам торгов, проведенных уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд Свободненского района. Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд Свободненского района проводит проверку на соответствие нормам Федерального закона
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проектов контрактов.
В целях повышения эффективности расходов районного бюджета разработан и утвержден приказом финансового управления администрации Свободненского района от 28 декабря 2010 г. № 30 Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета. В соответствии с указанным Порядком ежегодно по результатам деятельности за отчетный финансовый год будет проводиться оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) районного бюджета по 30 показателям. По результатам оценки качества финансового менеджмента будет формироваться рейтинг ГРБС, который будет размещаться на официальном сайте муниципального образования Свободненский район, в разделе "Финансы".
Также разработан и утвержден приказом финансового управления администрации Свободненского района от 28 декабря 2010 г. № 31 Порядок проведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Свободненского района. В соответствии с указанным Порядком ежегодно по результатам деятельности за отчетный финансовый год будет проводиться оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях поселений района. По результатам оценки качества финансового менеджмента будет формироваться рейтинг сельских поселений, который будет размещен на официальном сайте муниципального образования Свободненский район, в разделе "Финансы".
В Свободненском районе активно ведется работа по повышению эффективности бюджетного процесса. В то же время в процессе функционирования выявлен ряд направлений, требующих принятия дополнительных мер по повышению эффективности местного бюджета.
├─────┴─────────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────┤
│Задача 11. Разработка отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных │
│расходов │
├─────┬─────────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬──────────────────┤
│11.1.│Подготовка методического письма │Письмо │IV квартал │Финансовое │
│ │по разработке и реализации │финансового │2011 года │управление │
│ │отраслевых (ведомственных) планов│управления │ │администрации │
│ │повышения эффективности бюджетных│администрации │ │Свободненского │
│ │расходов │Свободненского │ │района │
│ │ │района │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────┤
│11.2.│Подготовка и утверждение │Ведомственные │IV квартал │Структурные │
│ │отраслевых (ведомственных) планов│нормативные │2011 года │подразделения │
│ │повышения эффективности бюджетных│правовые акты │ │администрации │
│ │расходов (включая мероприятия │ │ │Свободненского │
│ │по повышению качества финансового│ │ │района │
│ │менеджмента) │ │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────┤
│11.3.│Утверждение методики оценки │Постановление │IV квартал │Финансовое │
│ │реализации отраслевых │администрации │2011 года │управление │
│ │(ведомственных) планов повышения │Свободненского │ │администрации │
│ │эффективности бюджетных расходов │района │ │Свободненского │
│ │ │ │ │района │
├─────┴─────────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────┤
│ Реформирование муниципального финансового контроля за счет совершенствования │
│ механизмов внутреннего контроля │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задача 12. Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат │
├─────┬─────────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬──────────────────┤
│12.1.│Утверждение Порядка │Постановление │II полугодие │Финансовое │
│ │санкционирования расходов │администрации │2011 года │управление │
│ │районных бюджетных учреждений, │Свободненского │ │администрации │
│ │источником финансового │района │ │Свободненского │
│ │обеспечения которых являются │ │ │района │
│ │средства, полученные районными │ │ │ │
│ │учреждениями в соответствии │ │ │ │
│ │с абзацем вторым части 1 │ │ │ │
│ │статьи 78.1
и п. 5 ст. 79
│ │ │ │
│ │Бюджетного кодекса Российской │ │ │ │
│ │Федерации │ │ │ │
├─────┼─────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────┤
│12.2.│Утверждение порядка осуществления│Постановление │III квартал │Финансовое │
│ │внутреннего финансового контроля │администрации │2011 года │управление │
│ │структурными подразделениями │Свободненского │ │администрации │
│ │администрации Свободненского │района │ │Свободненского │
│ │района │ │ │района │
└─────┴─────────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────┘
