ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2011 г. по делу № 33-9033
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Кочуковой Г.Н.
судей: Кузьминовой Л.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2011 года гражданское дело по заявлению генерального директора ООО "Газпром инвест Восток" об оспаривании представления первого заместителя прокурора Хабаровского края об устранении нарушений природоохранного законодательства, по кассационной жалобе ООО "Газпром инвест Восток" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 октября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края - Сулеймановой Г.С., судебная коллегия
установила:
Генеральный директор ООО "Газпром инвест Восток" обратился в суд с заявлением об оспаривании представления первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. от 8.04.2011 года "Об устранении нарушений природоохранного законодательства", ссылаясь, что представление не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку нарушает права и законные интересы общества, является, по существу вмешательством в его оперативно-хозяйственную деятельность. Полагает, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения Правил
реализации древесины, Правил
пожарной безопасности в лесах, относится к сфере деятельности органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия в области лесных отношений, т.е. Управления лесами Правительства Хабаровского края, тогда как прокуратура при проведении проверки, допустила превышение полномочий, которое выразилось в подмене иных государственных органов и должностных лиц обязанных осуществлять государственный лесной, экологический контроль и надзор. Полагает что в представлении прокурором в нарушение закона
"О прокуратуре" дается анализ не только нарушений закона, но и подзаконных нормативных актов. Однако в нем не отражены источники информации об имевших место нарушениях закона, характеристика таких нарушений, анализ и причины им способствовавшие, предложения по их устранению. В представлении не указаны конкретные лица, которых необходимо привлечь к дисциплинарной ответственности, а также сделаны неверные выводы относительно функциональных обязанностей структурных подразделений Общества и их работников.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 октября 2011 года в удовлетворении заявления генерального директора ООО "Газпром инвест Восток" отказано.
В кассационной жалобе представитель ООО "Газпром инвест Восток", приводя доводы положенные в основу заявления, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем в соответствии с положениями ч. 2 ст. 354
ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие заявителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения лица, принимавшего участие в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Из материалов дела следует, что в марте - апреле 2011 года на основании поручения Первого заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации, прокуратурой Хабаровского края проведена проверка о исполнения лесного законодательства ООО "Газпром" при строительстве магистрального газопровода "Сахалин-Хабаровск-Владивосток", в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности "Газпром инвест Восток".
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что с целью строительства объекта "Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток", который должен быть проложен в том числе и через территорию федерального лесного фонда, министром природных ресурсов с представителями ОАО "Газпром", на основании распоряжений Правительства Хабаровского края заключено 14 договоров аренды лесных участков, расположенных на территории Ульчского, Николаевского, Комсомольского, Бикинского, Хабаровского, им. Лазо, Вяземского районов на площади 3,47 тыс.га. Общий запас ликвидной древесины, подлежащей вырубке по заключенным договорам аренды составляет 233 251,59 куб. м. Срок действия договоров определен до 30.12.2011 года.
12.12.2007 года ОАО "Газпром" - инвестор заключил с ООО "Газпром инвест Восток" - заказчиком договор на реализацию инвестиционных проектов, в том числе на строительство и сдачу в эксплуатацию магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток., в соответствии с условиями которого предусмотрено право ООО "Газпром инвест Восток" от своего имени заключать договоры с генподрядчиками, определенными ОАО "Газпром", а также возложена обязанность по решению организационных и других вопросов, к числу которых отнесено и получение разрешений на снос зеленых насаждений, на водопользование и др. С целью строительства газопровода ООО "Газпром инвест Восток" заключены договоры генподряда от 25.03.2009 года с ООО "Строймонтаж" и ООО "Стройгазконсалтинг", от 30.03.2009 года - с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России".
В соответствии с пунктами 7.1 договоров подряда заказчик обеспечивает генподрядчика разрешительной документацией в объемах, предусмотренных на текущий год лимитами подрядных работ и графиком строительства; не менее чем за 10 дней до начала строительства передавать генподрядчику земельный участок с оформленными правоустанавливающими документами на право землепользования. Генподрядчик - оформляет в соответствии с требованиями действующего законодательства все необходимые документы и осуществляет физическую расчистку трассы, несет ответственность за соблюдение земельного, лесного, водного и другого действующего природоохранного законодательства в течение всего периода строительства, получает все необходимые разрешения на природоохранную деятельность, в том силе разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от всех видов источников на период строительства, на размещение отходов производства и потребления и др.
Однако во всех 19-ти заключенных ОАО "Газпром" с министерством природных ресурсов края договорах аренды лесных участков указано, что арендатор обязан письменно сообщить арендодателю не позднее чем за месяц, о предстоящем освобождении лесных участков как в связи с окончанием срока действия договора, так и в связи с досрочным освобождением лесных участков.
Между тем в нарушение требований вышеуказанных Правил
и договорных обязательств, информация о передаче заготовленной древесины на реализацию в уполномоченный орган в сфере лесных отношений - управление лесами Правительства края от ООО "Газпром инвест Восток" с начала строительства не поступала.
Только в ходе прокурорской проверки 31.02.2011 года предприятием в управление лесами направлена информация о древесине, срубленной на 4-х участках в объеме 24524,2 куб м., тогда как по сведениям регионального производственного управления г. Хабаровск ООО "Газпром инвест Восток" по состоянию на 1.04.2011 года объем вырубки древесины составил более 280 тыс.куб. м. При этом по 2-м участкам информация возвращена как не соответствующая требованиям вышеназванных Правил
. Таким образом объем ликвидной древесины на 2-х арендуемых участках и преданный в Росимущество, составил 16,8 тыс. куб.м. вместо декларированного 150514,10 куб.м.
Кроме того в ходе проверки установлено, что проектная документация и результаты инженерных изыскания по объекту "Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток" направлены в ФГУ "Главэкспертиза России 15.10.2009 г., тогда как расчистка запланированной под газопровод территории, сопровождающаяся освобождением участков от деревьев и кустарников ООО "Газпром инвест Восток" в 2009 году была осуществлена уже на 61%. В нарушение действующего законодательства, и в частности Правил
реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, ст. 43
- 46
Лесного кодекса РФ, часть срубленной древесины самовольно бесплатно использована подрядчиком работ на устройство лежневых дорог.
На часть участков, расположенных на территории Ульчского, Николаевского, Комсомольского, Бикинского, Хабаровского, Им. Лазо, Вяземского районов Хабаровского края, не оформлены разрешительные документы, не утверждены проекты освоения лесов, тогда как работы по разрубке трассы трубопровода на момент проверки фактически были окончены.
В связи с корректировкой первоначального проекта генподрядчиком на лесных участках осуществлялась вырубка просеки не на 50 м., как это предусмотрено в разрешительных документах, а на 30 м., при этом указанные изменения не внесены ООО "Газпром инвест Восток" ни в договоры аренды лесных участков, ни в проекты освоения лесов.
Проверив представленные доказательства, суд пришел к выводу, об обоснованности представления прокурора как о нарушении ООО "Газпром инвест Восток" п. 34
Правил пожарной безопасности в лесах, в части устройства переездов для пожарной техники через каждые 5 - 7 км. Газопровода, так и о нарушении обществом водного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей работниками ООО "Газпром инвест Восток" в части обеспечения соблюдения законности в деятельности предприятия, организации и координации работы по заключению договоров, экологического контроля производственной деятельности предприятия, организации и контроля выполнения подрядными организациями природоохранных мероприятий, предусмотренных проектной документацией, что является нарушением природоохранного законодательства и основанием для внесения в адрес ген. директора общества представления.
Правильно применив требований ФЗ
"О прокуратуре", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений, что не свидетельствует о подмене ею иных государственных органов.
Тогда как само представление прокурора, направленное на понуждение указанных в нем лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы органа или должностного лица, в адрес которого оно вынесено.
Поскольку оспариваемые решения прокурора приняты в соответствии с законом и права ООО "Газпром инвест Восток" нарушены не были, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы жалобы являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
При рассмотрении дела судом первой инстанции приняты необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.
Поскольку нормы материального права судом первой инстанции при разрешении настоящего дела применены правильно, нарушения процессуального закона допущены не были, предусмотренные статьями 362
- 364
Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены состоявшегося по делу судебного постановления отсутствуют.
Руководствуясь статьями 361
Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 октября 2011 года по гражданскому делу по заявлению генерального директора ООО "Газпром инвест Восток" об оспаривании представления первого заместителя прокурора Хабаровского края об устранении нарушений природоохранного законодательства - оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Газпром инвест Восток" - без удовлетворения.
