Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Мурманской области 26 декабря 2011 г. № RU513400002011001
Принят
решением
Совета депутатов
муниципального образования ЗАТО г. Североморск
от 13 декабря 2011 г. № 218
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЗАКРЫТОЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД
СЕВЕРОМОРСК"
Настоящий Устав муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" (далее - Устав) разработан в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом
Мурманской области и законами Мурманской области, закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, определяет формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и назначения должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО г. Североморск, защите прав и интересов его жителей, иные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Настоящий Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к правовым актам органов местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.
Устав имеет прямое действие и обязателен для исполнения всеми гражданами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также расположенными на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Муниципальное образование ЗАТО г. Североморск и его статус
1.1. "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" - это муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, в пределах которого в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации - Мурманской области и Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления, с особенностями, установленными Законом
"О закрытом административно-территориальном образовании".
1.2. Рабочий поселок Ваенга Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1951 года преобразован в город областного подчинения с присвоением ему наименования - город Североморск.
1.3. Закрытым административно-территориальным образованием признается территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В закрытое административно-территориальное образование город Североморск (далее - ЗАТО г. Североморск) с прилегающими населенными пунктами преобразован в 1996 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 1996 года № 1606.
1.4. ЗАТО г. Североморск находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
1) установления административной подчиненности, границ ЗАТО г. Североморск и земель, отводимых предприятиям и объектам;
2) определения полномочий органов государственной власти Мурманской области в отношении ЗАТО г. Североморск;
3) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности;
4) выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами в границах ЗАТО г. Североморск.
1.5. Понятия "муниципальное образование "закрытое административно-территориальное образование город Североморск", "закрытое административно-территориальное образование город Североморск", "закрытое административно-территориальное образование", "ЗАТО г. Североморск", а также "ЗАТО", применяемые в настоящем Уставе, равнозначны.
1.6. Административным центром муниципального образования ЗАТО г. Североморск является город Североморск.
1.7. Органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Североморск взаимодействуют с командованием военных гарнизонов, предприятий и объектов Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жизнедеятельности ЗАТО г. Североморск, защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях, по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также организации военно-шефской работы.
1.8. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск, включает:
1) установление запретных зон (территории объектов) и контролируемых зон (территория ЗАТО г. Североморск без территорий объектов);
2) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на территории ЗАТО г. Североморск;
3) ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО г. Североморск;
4) ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) проживание;
5) ограничения на создание и деятельность на территории ЗАТО г. Североморск организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
1.9. Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют совместно с руководителями объектов и представителями органов Федеральной службы безопасности в обеспечении особого режима на территории ЗАТО г. Североморск, за исключением территорий объектов. Пропускной режим в контролируемых зонах ЗАТО г. Североморск устанавливается в соответствии с утверждаемыми руководителями объектов и Главой администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск инструкциями, которые согласовываются с осуществляющими свою деятельность на территории ЗАТО г. Североморск территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и органом Федеральной службы безопасности.
1.10. При принятии решения в соответствии с законодательством Российской Федерации о реорганизации ЗАТО г. Североморск органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск вправе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вносить предложения:
1) по этапам и срокам отмены или изменения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан;
2) по изменению административно-территориального деления;
3) по видам и формам поддержки государством населения ЗАТО г. Североморск на переходный период;
4) по программе социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск.
Статья 2. Границы муниципального образования ЗАТО г. Североморск
Статья 72. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
72.1. На территории ЗАТО г. Североморск обеспечиваются государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, законами Мурманской области.
72.2. Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федеральными законами и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
72.3. Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление.
72.4. Органы местного самоуправления вправе оспорить в установленном законом порядке правовые акты федеральных органов государственной власти или органов государственной власти Мурманской области, выходящие за пределы их компетенции, нарушающие права и законные интересы населения города.
Статья 73. Виды и формы ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления
73.1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.
73.2. Основанием наступления ответственности депутатов Совета депутатов, Главы ЗАТО г. Североморск и должностных лиц ЗАТО г. Североморск могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае подтверждения их в судебном порядке.
73.3. Население ЗАТО г. Североморск вправе отозвать депутатов Совета депутатов путем голосования по отзыву депутатов Совета депутатов. Процедура голосования по отзыву депутатов Совета депутатов установлена настоящим Уставом.
73.4. В случае если судом установлено, что Советом депутатов принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Мурманской области, Уставу ЗАТО г. Североморск, а Совет депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Совет депутатов может быть распущен на основании закона Мурманской области.
73.5. В случае если судом установлено, что Глава ЗАТО г. Североморск издал нормативный правовой акт, противоречащий Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Мурманской области, Уставу ЗАТО г. Североморск, и если в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока Глава ЗАТО г. Североморск не принял мер по исполнению решения суда, то он может быть отстранен от должности Губернатором Мурманской области.
73.6. В случае если судом установлено, что Глава ЗАТО г. Североморск совершил действия, в том числе издал нормативный правовой акт, влекущий нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрожающий единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, допустил нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Мурманской области и не принял мер по исполнению решения суда, он может быть отстранен от должности Губернатором Мурманской области.
73.7. В случае если судом установлено, что избранный в правомочном составе Совет депутатов в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Совет депутатов может быть распущен на основании закона Мурманской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
73.8. В случае если судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе Совет депутатов в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Совет депутатов может быть распущен на основании закона Мурманской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 74. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде общей юрисдикции или арбитражном суде в установленном федеральным законом порядке.
ГЛАВА 8. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО Г. СЕВЕРОМОРСК И ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ В НЕГО
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
Статья 75. Порядок вступления в действие Устава муниципального образования ЗАТО г. Североморск
75.1. Устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом
.
75.2. Устав подлежит официальному опубликованию после государственной регистрации.
75.3. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Глава ЗАТО г. Североморск в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) решения Совета депутатов о внесении изменений в Устав ЗАТО г. Североморск обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) указанного решения для включения сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований.
Статья 76. Оформление инициативы по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования ЗАТО г. Североморск
Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав ЗАТО г. Североморск могут вноситься Главой ЗАТО г. Североморск, депутатами Совета депутатов, Главой администрации ЗАТО г. Североморск, гражданами, органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями и объединениями.
Статья 77. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования ЗАТО г. Североморск
77.1. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав рассматривается и принимается Советом депутатов в порядке, установленном для принятия Устава.
77.2. Проект решения о внесении изменений в Устав подлежит официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до рассмотрения Советом депутатов.
77.3. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами.
77.4. После опубликования, не ранее чем за 15 дней, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию.
77.5. Решение о внесении изменений и дополнений считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного настоящим Уставом числа депутатов.
77.6. Устав, решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом
.
77.7. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит официальному опубликованию после государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования.
77.8. Изменения и дополнения, внесенные в Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
