АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2011 г. по делу № А11-5602/2011
Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2011.
Полный текст решения изготовлен 12.09.2011.
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Т.К. Кузьминой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Молиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спорт тайм", г. Волгоград, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя: Пономаревой Е.В. (по доверенности от 11.01.2011 № 2.3-7/30/4);
от заинтересованного лица: не явились, извещены (заказной конверт с уведомлением № 10560); в соответствии со статьей 123
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства;
информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru;
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Владимирской области (далее - Инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спорт тайм", г. Волгоград (далее - Общество, заинтересованное лицо), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования Инспекция указала, что в нарушение Федерального закона
от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) Общество осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе (пункте приема платежей - ставок от физических лиц на спортивные события) без лицензии.
По утверждению Инспекции, факт осуществления Обществом деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без лицензии подтвержден протоколом осмотра (обследования) от 23.05.2011, протоколами свидетельских показаний от 23.05.2011, протоколами опроса свидетелей от 23.05.2011.
Общество не представило отзыв на заявление, его представитель не явился в судебное заседание.
В соответствии со статьей 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя Общества, извещенного в установленном порядке о времени и месте проведения судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.
На основании поручения заместителя начальника Инспекции от 23.05.2011 № 3 полномочными должностными лицами была проведена проверка соблюдения Обществом законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр, в пункте приема платежей, расположенном по адресу: г. Ковров, ул. Социалистическая, д. 19.
Пункт приема платежей (ставок) на спортивные соревнования находится в нежилом помещении площадью 31 кв. м на первом этаже нежилого здания, расположенного по обозначенному выше адресу.
Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.12.2010 Общество арендует его у общества с ограниченной ответственностью "Легенда".
В ходе проверки Инспекцией установлено, что в пункте приема платежей, расположенном по адресу: г. Ковров, ул. Социалистическая, д. 19, гражданин Арнаутов В.Д. в присутствии гражданина Солянова С.П. обратился к кассиру-операционисту Потаповой А.А. с целью осуществления ставки в сумме 50 руб. на спортивное событие - баскетбол (мужчины) чемпионат России на матч ЦСКА - "Красные крылья" (коэффициент 1,04). Кассир-операционист принял ставку, выдал заявку на внесение платежа в пользу ООО "Бетринг", гарантийный талон № 155428 от 23.05.2011 с реквизитами ООО "Бетринг" (пункт приема платежей, расположенный по адресу: г. Ковров, ул. Социалистическая, д. 19).
ООО "Бетринг" имеет лицензию от 18.11.2009 № 12 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную Федеральной налоговой службой сроком действия на 5 лет, по адресу: 625028, г. Тюмень, ул. Малыгина, д. 49, корп. 2/1.
ООО "Спорт тайм" (агент) заключило агентский договор от 30.11.2009 № 2 с ООО "Бетринг" (принципалом), согласно которому агент (ООО "Спорт тайм") обязан от имени и за счет принципала (ООО "Бетринг") принимать платежи от физических лиц и осуществлять платежи в пользу физических лиц по распоряжению и за счет ООО "Бетринг".
В результате проверки Инспекция пришла к выводу, что Общество, не имея лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, фактически осуществляет деятельность по приему платежей (ставок) от физических лиц на результаты и события спортивных соревнований, состязаний, событий, то есть деятельность букмекерской конторы, в пункте приема платежей, расположенном по адресу: г. Ковров, ул. Социалистическая, д. 19.
Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1
КоАП РФ, Инспекция составила 12.07.2011 в отношении Общества протокол № 294 об административном правонарушении и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1
КоАП РФ.
Согласно подпункту 104 пункта 1 статьи 17
Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3
Федерального закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Статьей 4
Федерального закона № 244-ФЗ определено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Пунктом 1 статьи 5
Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В силу пунктов 1
, 2 статьи 14
Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 26.2
КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Факт приема ставки на спортивное событие не зафиксирован в протоколе осмотра (обследования) от 23.05.2011, Инспекцией не составлялся акт проверки, протоколы свидетельских показаний от 23.05.2011 не отвечают требованиям статьи 25.6
КоАП РФ. Протокол осмотра (обследования) от 23.05.2011 составлен при участии понятых Арнаутова В.Д. и Солянова С.П., являющихся свидетелями по настоящему делу, что противоречит положениям статьи 25.7
КоАП РФ.
Вместе с тем в материалах дела имеются протоколы опроса свидетелей от 23.03.2011 кассира-операциониста Потаповой А.А., кассира-операциониста Савина Ю.В., копии трудовых договоров от 02.12.2009, заключенных ООО "Спорт тайм" с указанными работниками, копия доверенности от 01.01.2011 № 09, выданной Савину Ю.В. и свидетельствующей о возложении на него полномочий по осуществлению оперативного руководства текущей деятельностью обособленного структурного подразделения ООО "Спорт тайм" в г. Коврове, копия договора аренды нежилого помещения от 01.12.2010, протокол от 12.07.2011 № 294 об административном правонарушении.
Перечисленные документы свидетельствуют, что ООО "Спорт тайм" фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без соответствующей лицензии. Поэтому в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1
КоАП РФ.
Наличие агентского договора само по себе не свидетельствует об осуществлении Обществом указанной деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу не предусмотрена действующим законодательством, поскольку в таком случае хозяйствующие субъекты, заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатами, получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии.
Протокол от 12.07.2011 № 294 об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО "Спорт тайм" Сергеева С.А. В материалах дела имеются доказательства извещения законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также уклонения Общества от получения соответствующей корреспонденции. Инспекцией не допущено нарушений процессуальных прав и законных интересов ООО "Спорт тайм".
Вместе с тем судом установлено наличие обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 24.5
КоАП РФ.
В соответствии с частями 1
, 2 статьи 4.5
КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет в рассматриваемом случае три месяца с момента обнаружения административного правонарушения, поскольку оно является длящимся.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение было обнаружено 23.05.2011, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 23.08.2011.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5
КоАП РФ в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Поэтому требование заявителя не подлежит удовлетворению.
Арбитражным судом не рассматривался вопрос о распределении между сторонами расходов по государственной пошлине, так как действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Владимирской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спорт тайм", г. Волгоград, (ОГРН 1093444004719), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.
Судья
Т.К.КУЗЬМИНА
