ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2012 г. № 25/141-5
О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПОДСЧЕТА
ГОЛОСОВ - КОМПЛЕКСОВ ОБРАБОТКИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО
СОЗЫВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО
4 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА
Заслушав и обсудив информацию председателя территориальной избирательной комиссии города Заречного Ишкуловой В.М. Избирательная комиссия Пензенской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию "О практике применения технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на территории города Заречного 4 декабря 2011 года" (прилагается)
.
2. Рекомендовать территориальным избирательным комиссиям:
2.1. проанализировать практику применения комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) на избирательных участках при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва;
2.2. рассмотреть на заседаниях ТИК итоги проведенного анализа, причины сбоев в работе КОИБ, недостатков в их использовании, наметить меры по устранению выявленных недостатков;
2.3. проводить подбор кандидатур для выполнения обязанностей операторов КОИБ с предварительной оценкой их знаний требованиям избирательного законодательства для обеспечения деятельности участковой избирательной комиссии;
2.4. обеспечивать контроль за деятельностью операторов КОИБ на всех этапах работы;
2.5. обратить особое внимание на необходимость проведения тренировочных и обучающих мероприятий с членами избирательных комиссий и обеспечения сохранности технических средств подсчета голосов;
2.6. предусмотреть комплекс мероприятий по информационно-разъяснительной работе, связанной с применением КОИБ на выборах различных уровней (размещение в СМИ информации о технических возможностях КОИБ, особенностях голосования с их использованием, проведение пресс-конференций, приглашение заинтересованных лиц, в том числе кандидатов, представителей политических партий, средств массовой информации на проведение тренировок накануне дня голосования);
2.7. в целях обеспечения устойчивого функционирования КОИБ решать с соответствующими организациями вопросы резервного питания помещений избирательных участков, на которых применяются КОИБ;
3. Направить настоящее постановление главам администраций г. Пензы, г. Заречного, Каменского района Пензенской области и в соответствующие территориальные избирательные комиссии Пензенской области.
4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Пензенской области.
Председатель
Избирательной комиссии
Пензенской области
Н.М.ТАКТАРОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Пензенской области
Т.Б.РОЖКОВА
Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Пензенской области
от 27 января 2012 г. № 25/141/-5
О ПРАКТИКЕ
ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПОДСЧЕТА
ГОЛОСОВ - КОМПЛЕКСОВ ОБРАБОТКИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО
СОЗЫВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО 4 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА
Порядок применения технических средств подсчета голосов регламентируется статьей 68
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Инструкцией
"О порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации", утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 июля 2011 года № 19/204-6.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 сентября 2011 года № 35/313-6 "Об использовании при голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования", для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания шестого созыва в Пензенскую область поступило 59 комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 (КОИБ).
Избирательная комиссия Пензенской области по согласованию с территориальной избирательной комиссией, администрацией города Заречного приняла решение оснастить КОИБ все 26 избирательных участков, образованных на территории города Заречного. Принятие указанного решения обосновывалось тем, что Заречный - город высоких технологий, а это один из элементов прогресса, и вместе с развитием прогрессивных технологий должна меняться избирательная система. Каждый избиратель, которому будет предоставлена возможность на своем участке проголосовать при помощи технических средств подсчета голосов, становится еще и прямым участником процесса технического обновления процедуры голосования.
На первоначальном этапе работа территориальной избирательной комиссии сводилась к проведению мероприятий организационно-технического характера, связанных с доставкой, монтажом и техническим обслуживанием комплексов. Активную помощь избирательной комиссии в подготовке помещений, отвечающих эксплуатационным требованиям использования новой техники, оказывала администрация города Заречного. Благодаря двум специалистам, направленным на учебу в Москву, где они прошли в ЗАО "КРОК инкорпорейтед" двухдневный курс обучения и получили свидетельства уровня сервисных инженеров, было снято большинство вопросов по обслуживанию, технической поддержке и обучению специалистов на всей территории ЗАТО.
Мероприятия по обучению членов участковых избирательных комиссий, проведение практических занятий, учебного тестирования составили второй этап применения КОИБ на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. В состав назначенных участковых избирательных комиссий из числа соответствующих специалистов проводился подбор кандидатур для выполнения обязанностей операторов КОИБ с предварительной оценкой их знаний требованиям избирательного законодательства к деятельности участковой избирательной комиссии. Предстояло обучить 52 оператора КОИБ.
В начале ноября 2011 года 26 комплексов было доставлено в город Заречный. В здании администрации города был организован учебный класс, рассчитанный на 15 человек. В сроки, определенные Избирательной комиссией Пензенской области, составлен график обучения членов участковых избирательных комиссий (операторов КОИБ) и сформированы учебные группы. Обучение проводилось 4 дня с двумя операторами от каждой из 26 участковых избирательных комиссий с 9.00 до 18.00. По окончании курса обучения операторы КОИБ получили соответствующие удостоверения.
Сервисные инженеры проводили не только обучение операторов КОИБ, но и обучающие семинары с членами ТИК, председателями и секретарями УИК, что позволило ознакомить с возможностями новой техники около 90 членов избирательных комиссий.
Члены территориальной избирательной комиссии обеспечивали контроль за подготовкой операторов КОИБ на протяжении всего обучения.
На третьем этапе применения комплексов обработки избирательных бюллетеней проводились презентации КОИБ для средств массовой информации, избирателей, представителей общественности. Изготовленные в типографии города Заречного плакаты "Правила голосования с использованием КОИБ" были размещены в учреждениях города и на остановочных павильонах. Демонстрировались рекламные видеоролики на ТРК "Заречный". Председатель территориальной избирательной комиссии принимала участие в программе "Диалог с городом" (прямой эфир). Чтобы избиратель получил возможность для предварительного ознакомления с порядком голосования, на каждом избирательном участке были размещены наглядные плакаты и информационные стенды.
КОИБ были установлены в помещениях для голосования таким образом, чтобы их могли видеть наблюдатели, доверенные лица, кандидаты, члены избирательной комиссии. Сканирующее устройство одновременно принимает только один бюллетень, что исключает любые манипуляции. Это обеспечивает гласность избирательного процесса и облегчает выполнение обязанностей как наблюдателями, так и членами участковой избирательной комиссии.
КОИБ является частью Государственной автоматизированной системы "Выборы" и как вся система проходил тестирование на совместную работу задолго до дня голосования. В ноябре системный администратор комплекса средств автоматизации города Заречного вместе со специалистами Информационного центра аппарата Избирательной комиссии Пензенской области приняла участие в четырех общероссийских тренировках с использованием КОИБ, в ходе которых сбоев и нарушений в работе КОИБ и средств программного обеспечения ГАС "Выборы" не зафиксировано.
За два дня до дня голосования с председателями и секретарями УИК, операторами КОИБ был организован дополнительный семинар, на котором проведена тренировка по всем этапам использования КОИБ в день голосования. Председателям УИК раздали флэш-карты с исходными данными для КОИБ, подготовленные системным администраторам ГАС "Выборы" индивидуально для каждого участка.
В соответствии с Инструкцией
на всех 26 комплексах накануне дня голосования было проведено тестирование и тренировка с доставкой флеш-карты системному администратору ГАС "Выборы".
В день голосования все наблюдатели, в том числе направленные политическими партиями, были приглашены за час до открытия избирательных участков. Члены каждой участковой избирательной комиссии еще раз провели тестирование. Произвольно в бланке ставили галочку напротив одного из кандидатов и пропускали бланк через сканирующее устройство, затем - напротив другого кандидата и снова пропускали бланк через КОИБ. Опускали в КОИБ бюллетень без отметок, потом - испорченный и отслеживали, как комплекс их отбраковывает. Это все отражено в протоколе, который распечатывался по окончании тестирования. Члены комиссии, наблюдатели реально могли видеть, как именно КОИБ фиксирует введенные в него данные, и что к окончанию голосования в накопителе должно оказаться ровно столько бюллетеней, сколько человек проголосовало 4 декабря.
На всех 26 избирательных участках города Заречного в 8 часов утра 4 декабря 2011 года комплексы были готовы к работе. В течение дня операторы КОИБ находились вблизи комплексов, были готовы помочь избирателю в случае возникновения затруднительной ситуации.
В течение дня голосования приходилось несколько раз прочищать сканеры, из-за погоды типографская краска намокала и налипала на сканирующие линейки. В этой связи необходимо отметить, чтобы при проведении последующих выборов с применением КОИБ особое внимание обратить на качество изготовления избирательных бюллетеней, столь необходимое для точного распознавания бюллетеней.
В 20.00 комплексы автоматически прекратили приемку бюллетеней в стационарном режиме. Избирательные участки закрылись, и члены комиссии в присутствии наблюдателей вскрыли переносные ящики для голосования. Операторы КОИБ пропустили избирательные бюллетени из переносных ящиков для голосования через сканеры в "переносном" режиме голосования, затем ввели в КОИБ полученные от председателей участковых избирательных комиссий дополнительные сведения об общем количестве избирателей на участке, о количестве полученных бюллетеней и другие сведения, которые не могут быть подсчитаны автоматически. После ввода всех необходимых числовых значений строк протокола КОИБ автоматически проверил контрольные соотношения и сформировал итоговый протокол участковой избирательной комиссии. После подписания членами комиссии протокол приобрел юридическую силу, а его электронная копия сохранена на флеш-карте. Итоги голосования на участке подведены в течение получаса.
В территориальной избирательной комиссии системный администратор обработал файл с флеш-карты и выдал распечатку членам контрольной группы и членам участковой комиссии. Вся процедура ввода данных КОИБ в ГАС "Выборы" занимает не более 1 минуты. После успешного помещения результатов голосования в базу данных ГАС "Выборы" председатель участковой комиссии дал разрешение операторам КОИБ на завершение выборов.
В результате в территориальной избирательной комиссии города Заречного первый электронный протокол был загружен в систему ГАС "Выборы" в 20 часов 38 минут и до 23 часов были обработаны все 26 протоколов участковых избирательных комиссий.
Использование КОИБ значительно ускорило и упростило работу избирательной комиссии. Полностью исключен "человеческий фактор" при подсчете голосов, а значит, поводов для предположений о фальсификации итогов голосования станет гораздо меньше. Результаты использования комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах 4 декабря 2011 года подтвердили их надежность и целесообразность дальнейшего применения.
