АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2011 г. по делу № А29-3236/2011
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 2 августа 2011 года, полный текст решения изготовлен 8 августа 2011 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Д. (ИНН: <...>, ОГРН: <...>)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печоре
об отмене административного штрафа
при участии:
от заявителя: Д.;
от ответчика: Б. - по доверенности от 11.11.2010 г.;
установил:
Д. обратился с заявлением об отмене административного штрафа, наложенного постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району от 22.04.2011 г. № 146.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.
Заявитель на требованиях настаивает, указывая, что размер штрафа для него является значительным.
Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в установленном порядке.
В судебном заседании 26.07.2011 г. объявлен перерыв до 02.08.2011 г. О перерыве стороны извещены под роспись в протоколе судебного заседания и размещением объявления на сайте суда. После перерыва судебное заседание продолжено. Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156
, 210
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.
12.04.2011 г. на основании распоряжения от 06.04.2011 г. № 424 об осуществлении государственного контроля с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печоре была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Д., в ходе которой было установлено, что площадка для сбора твердых бытовых отходов не имеет водонепроницаемого покрытия, отсутствует согласование периодичности удаления твердых бытовых отходов и размещения мест временного хранения отходов с территориальным органом Роспотбренадзора, что является нарушением пункта 2.1.3
, 2.2.1
, 2.2.3
СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
По результатам проверки в отношении Д. 12.04.2011 составлен акт № 48 и протокол № 140, в которых зафиксированы выявленные правонарушения.
Постановлением от 22.04.2011 г. № 146 Д. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2
КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Д. обжаловал его в судебном порядке.
Суд, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 11
Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 2 статьи 21
Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 2.1.3
и 2.2.1
СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Пунктом 2.2.3
СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
Статьей 8.2
КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
В соответствии со статьей 1
Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Как следует из статьи 1
Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Материалами дела не подтверждено, что Д. допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдении предприятием экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за которые установлена статьей 8.2
КоАП РФ.
Суд считает, что в рассматриваемой ситуации нарушение требований СанПиН 42-128-4690-88
влечет за собой административную ответственность в соответствии со статьей 6.3
КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Таким образом, административным органом неверно квалифицировано вменяемое заявителю административное правонарушение.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9
Постановления от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211
АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167
- 170
, 176
, 181
, 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печоре № 146 от 22.04.2011 г. о привлечении Д. к административной ответственности на основании статьи 8.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
3. Решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Коми.
Судья
