АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2011 г. по делу № А79-5316/2011
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2011 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2011 года.
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Цивильская сельхозхимия", г. Цивильск Чувашской Республики,
о признании недействительными постановлений Главы Цивильского района Чувашской Республики от 19.11.2007 № 899, от 11.02.2008 № 74,
заинтересованное лицо - Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, г. Чебоксары,
третьи лица:
Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары,
федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,
администрация Цивильского района Чувашской Республики, г. Цивильск,
при участии:
от ФБУ "Кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии - М. по доверенности от 08.08.2011 № 19,
установил:
открытое акционерное общество "Цивильская сельхозхимия" (далее - ОАО "Цивильская сельхозхимия", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановлений главы Цивильского района Чувашской Республики от 19.11.2007 № 899, от 11.02.2008 № 74.
Заявитель указал, что постановлением от 19.11.2007 № 899 земельный участок с кадастровым номером 21:20:10 01 62:0010 передан в безвозмездное срочное пользование Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Постановлением от 11.02.2008 № 74 данный земельный участок передан уже в постоянное (бессрочное) пользование. Земельный участок с кадастровым номером 21:20:10 01 62:0010 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 21:20:10 01 62:0006, который принадлежит на праве собственности Обществу. По мнению заявителя, вышеуказанные постановления нарушают права Общества, так как земельный участок, принадлежащий Обществу, передан иному лицу.
Представители заявителя, Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, администрации Цивильского района Чувашской Республики в судебное заседание не явились.
В порядке статей 123
, 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, поскольку они надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.
Оснований для удовлетворения ходатайства Общества об отложении судебного разбирательства суд не находит в связи с истечением срока рассмотрения дела. Суд пришел к выводу, что рассмотрение дела без участия представителя Общества возможно; дополнительных документов заявитель не представил.
Представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики вынесено распоряжение от 19.05.2006 № 657-р о приватизации государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Цивильская сельхозхимия" Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики путем преобразования в открытое акционерное общество "Цивильская сельхозхимия", а также утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (приложение № 1).
Согласно представленному заявителем приложению № 1 к данному распоряжению в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошел земельный участок (Чувашская Республика, Цивильский район, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 15 "а", предоставлен в аренду сроком на 40 лет для производственных нужд); обременений нет; кадастровый (условный) номер 21:20:10 01 62:0006; площадью 4,9374 га. Согласно представленному заявителем передаточному акту от 13.07.2006 Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики передало, а ОАО "Цивильская сельхозхимия" приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ГУП ЧР "Цивильская сельхозхимия", включающий в себя названный земельный участок.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 21 АА № 247469, выданному 19.04.2007, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 49374 кв. м, кадастровый номер: 21:20:100162:0006, зарегистрирован за ОАО "Цивильская сельхозхимия" на праве собственности на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 19.05.2006 № 657-р и передаточного акта от 13.07.2006 (л.д. 16).
Как следует из отзыва и пояснений представителя ФБУ "Кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии, в дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:6 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 21:20:100162:10, площадью 6147 кв. м, с видом разрешенного использования "для стоянок автомобильного транспорта" и 21:20:100162:11, площадью 43227 кв. м, с видом разрешенного использования "для производственных нужд".
В соответствии с постановлением главы Цивильского района Чувашской Республики от 19.11.2007 № 899 утвержден проект границ и материалы инвентаризации земельного участка площадью 6147 кв. м с кадастровым номером 21:20:100162:0010. Этот участок из земель населенных пунктов предоставлен в безвозмездное срочное пользование Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГКЧС Чувашии) для обслуживания объекта гражданской обороны (крытой автостоянки), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 15а.
В соответствии с постановлением главы Цивильского района от 11.02.2008 № 74 земельный участок площадью 6147 кв. м с кадастровым номером 21:20:100162:0010 предоставлен Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГКЧС Чувашии) в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания объекта названной крытой автостоянки; постановление от 19.11.2007 № 899 признано утратившим силу.
Не согласившись с постановлениями главы Цивильского района Чувашской Республики от 19.11.2007 № 899, от 11.02.2008 № 74, Общество оспорило их в судебном порядке.
Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1
Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12
Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11
Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12
Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2
Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 52
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 56
данного постановления, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, причем не в порядке главы 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется спор о праве в отношении земельного участка.
Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 03.08.2011 № 21/301/11-68329, земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:10, площадью 6147+/-55 кв. м, принадлежит на праве собственности Чувашской Республике, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д. 91).
Право собственности Чувашской Республики на этот земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 03.06.2008 серии 21 АА № 375705 (л.д. 110).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.05.2008 серии 21 АА № 376754 за Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования данным участком (л.д. 40).
То есть на момент обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением за Чувашской Республикой уже было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:10, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:20:100162:6.
Общество же утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:10 является частью земельного участка с номером 21:20:100162:6, а последний полностью принадлежит ОАО "Цивильская сельхозхимия" на праве собственности, и даже в случае раздела участка у Общества в силу пункта 2 статьи 11.4
Земельного кодекса Российской Федерации возникает право собственности на образуемые участки.
Таким образом, в данном случае имеется спор о гражданском праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства по соответствующему иску заявителя. При этом Общество не лишено возможности указывать на недействительность постановлений от 19.11.2007 № 899, от 11.02.2008 № 74 в суде по гражданскому спору, представляя в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.
Признание же недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов не приведет к восстановлению нарушенного права Общества; оно в данном случае избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя в соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку заявителем оспаривалось два ненормативных правовых акта, в соответствии со статьей 333.21
Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере <...>. Следовательно, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <...>.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
, 198
, 200
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Цивильская сельхозхимия" отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества "Цивильская сельхозхимия", г. Цивильск Чувашской Республики, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062137018712, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <...>.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.
