ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2011 г. № 21/139-5
О ЖАЛОБЕ КООРДИНАТОРА
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
"ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ" ЛАЗАРЕВА М.Н.
В Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа 9 ноября 2011 года поступила жалоба координатора Ямало-Ненецкого регионального отделения политической партии "Либерально-демократическая партия России" (далее - ЯНРО ЛДПР) Лазарева М.Н. на решения территориальных избирательных комиссий города Губкинского и Пуровского района о формировании участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва без учета предложений ЯНРО ЛДПР. Заявитель просит провести проверку обоснованности принятия указанными комиссиями соответствующих решений, а также выяснить, по какой причине территориальной избирательной комиссией Пуровского района не был дан ответ на жалобу координатора Районного отделения ЯНРО ЛДПР Пуровского района И.В.Морозова.
В соответствии со статьей 53
Регламента Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.05.2011 № 2/9-5, указанная жалоба была вынесена на рассмотрение Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступающих в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Рабочая группа). На заседании Рабочей группы, состоявшемся 11 ноября 2011 года, в соответствии с пунктом 6 статьи 75
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" было принято решение:
- направить жалобу в территориальные избирательные комиссии города Губкинского и Пуровского района с целью получения пояснений по ее сути, а также копий всех документов, послуживших основанием для принятия обжалуемых решений;
- рассмотреть жалобу, а также поступившие документы на очередном заседании Рабочей группы 14 ноября 2011 года в 16.00;
- рекомендовать назначить заседание Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа на 11.00 15 ноября 2011 года, пригласив на него председателей территориальных избирательных комиссий города Губкинского и Пуровского района.
14 ноября 2011 года на очередном заседании Рабочей группы были рассмотрены представленные из территориальных избирательных комиссий документы по указанному вопросу.
В ходе рассмотрения представленных материалов было установлено, что информация о начале приема предложений была опубликована в городской общественно-политической газете "Губкинская неделя" от 14.10.2011 № 41 (141). Срок приема предложений был обозначен с 17 по 31 октября и составил 15 дней с даты опубликования в соответствии с Законом
Ямало-Ненецкого автономного округа "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе".
При формировании участковых избирательных комиссий территориальные избирательные комиссии руководствовались Федеральным законом
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Законом
Ямало-Ненецкого автономного округа "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе", а также Методическими рекомендациями
о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденными постановлением ЦИК России от 17.02.2010 № 192/1337-5.
В соответствии с законодательством, а также указанным нормативным правовым документом ЦИК России политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение обязаны представить:
1. Решение полномочного (руководящего или иного) органа политической партии либо регионального отделения, иного структурного подразделения политической партии о внесении предложения о кандидатурах в состав территориальных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, оформленное в соответствии с требованиями устава политической партии;
2. Если предложение о кандидатурах вносит региональное отделение, иное структурное подразделение политической партии, а в уставе политической партии не предусмотрена возможность такого внесения, - решение органа политической партии, уполномоченного делегировать региональному отделению, иному структурному подразделению политической партии полномочия по внесению предложений о кандидатурах в состав территориальных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований о делегировании указанных полномочий, оформленное в соответствии с требованиями устава;
3. Письменное согласие гражданина Российской Федерации на его назначение в состав избирательной комиссии;
4. Копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о гражданстве и месте жительства лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии.
В соответствии с Уставом ЛДПР право внесения предложений по кандидатурам в состав участковых избирательных комиссий принадлежит на территории субъекта Российской Федерации региональному отделению партии. В соответствии с пунктом 6.10 Устава партии Координационный совет регионального отделения может своим решением наделить указанными полномочиями координаторов местных отделений.
В установленный срок в территориальную избирательную комиссию города Губкинского, а именно 31.10.2011 (вх. № 01-11/490), поступили следующие документы:
1. Письмо координатора городского отделения ЯНРО ЛДПР по г. Губкинскому И.Р.Мухаметшина о направлении списка кандидатов для выдвижения членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса с указанием прилагаемых документов, в числе которых обозначены:
- копия протокола № 19 Координационного совета ЯНРО ЛДПР от 08.10.2011 о делегировании полномочий координаторам местных отделений права вносить предложения "для назначения либо прекращения полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, а также права назначения членов муниципальных и территориальных избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц и наблюдателей при проведении выборов",
- протокол собрания ГО ЯНРО ЛДПР от 24.10.2011 о выдвижении кандидатов членами участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Тюменской областной Думы пятого созыва;
2. Копия протокола № 19 Координационного совета ЯНРО ЛДПР от 08.10.2011 о делегировании полномочий координаторам местных отделений права вносить предложения "для назначения либо прекращения полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, а также права назначения членов муниципальных и территориальных избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц и наблюдателей при проведении выборов";
3. Протокол собрания ГО ЯНРО ЛДПР от 24.10.2011 о выдвижении кандидатов членами участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Тюменской областной Думы пятого созыва.
Таким образом, из необходимых для назначения членами участковых избирательных комиссий документов были представлены только два, а именно:
- письмо координатора городского отделения ЯНРО ЛДПР по г. Губкинскому И.Р.Мухаметшина о направлении списка кандидатов для выдвижения членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, как решение уполномоченного органа;
- копия протокола № 19 Координационного совета ЯНРО ЛДПР от 08.10.2011 о делегировании полномочий координаторам местных отделений права вносить предложения "для назначения либо прекращения полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, а также права назначения членов муниципальных и территориальных избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц и наблюдателей при проведении выборов - в качестве документа о делегировании соответствующих полномочий". Однако копия протокола № 19 Координационного совета ЯНРО ЛДПР была представлена в ненадлежащем виде (в виде факсовой копии), в то время как документом о делегировании соответствующих полномочий должно являться решение, т.е. либо оригинал протокола, либо надлежащим образом заверенная копия указанного протокола.
В нарушение установленных требований не были представлены письменные согласия граждан Российской Федерации на их назначение в состав избирательной комиссии, обязанность на представление которых лежит на субъекте предложения кандидатур, а также копии паспортов или документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации, содержащих сведения о гражданстве и месте жительства лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии.
При таких обстоятельствах решения территориальной избирательной комиссии города Губкинского о формировании участковых избирательных комиссий являются обоснованными и правомерными.
Информация о приеме документов в Пуровском районе была опубликована в газете "Северный луч" от 30 сентября 2011 года № 39. Срок приема предложений был обозначен с 3 по 17 октября 2011 года и составил 15 дней с даты опубликования в соответствии с Законом
Ямало-Ненецкого автономного округа "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе".
В территориальную избирательную комиссию Пуровского района 17 октября 2011 года поступили следующие документы:
1. Протокол № 19 Координационного совета ЯНРО ЛДПР от 08.10.2011 о делегировании полномочий координаторам местных отделений права вносить предложения "для назначения либо прекращения полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, а также правом назначения членов муниципальных и территориальных избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц и наблюдателей при проведении выборов - в качестве документа о делегировании соответствующих полномочий";
2. Протокол собрания РО ЯНРО ЛДПР Пуровского района о выдвижении членов участковых избирательных комиссий;
3. Письменные согласия граждан Российской Федерации на их назначение в состав избирательной комиссии;
4. Копии паспортов или документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации, содержащих сведения о гражданстве и месте жительства лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии.
Рассмотрев представленные документы, Рабочая группа отметила, что среди них отсутствует решение лица, уполномоченного в соответствии с протоколом № 19 Координационного совета ЯНРО ЛДПР от 08.10.2011 вносить предложения по назначению членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Из представленного Протокола собрания РО ЯНРО ЛДПР Пуровского района о выдвижении членов участковых избирательных комиссий, который подписан председателем собрания Киреевой О.Н. и секретарем собрания Лобачевой Л.А., следует, что решение было принято по предложению Киреевой О.Н., не имеющей права предлагать кандидатуры в составы участковых избирательных комиссий.
Исходя из изложенного, у территориальной избирательной комиссии Пуровского района не было законных оснований учитывать предложения РО ЯНРО ЛДПР Пуровского района, так как в соответствии с Уставом местные отделения не наделены соответствующими полномочиями.
Показательно, что документы по выдвижению кандидатур для назначения членами участковых избирательных комиссий были представлены в территориальные избирательные комиссии города Губкинского и Пуровского района в последний день обозначенного срока.
По вопросу рассмотрения территориальной избирательной комиссией Пуровского района жалобы Морозова И.В. об оказании давления на членов участковых избирательных комиссий, предложенных ЛДПР, Рабочая группа, рассмотрев представленные материалы, установила следующее.
Жалоба координатора РО ЯНРО ЛДПР Пуровского района поступила в ТИК Пуровского района 28.10.2011 и была рассмотрена на заседании комиссии 29.10.2011, о проведении которого заявитель был проинформирован в письменном виде под роспись, однако заявитель на заседание не явился. Руководствуясь пунктом 4 статьи 20
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", территориальная избирательная комиссия направила указанную жалобу в прокуратуру Пуровского района для проведения проверки указанных в ней фактов и дачи ответа по существу. Копию протокола заседания территориальной избирательной комиссии и копию решения заявитель также получил под роспись.
3 ноября 2011 года в территориальную избирательную комиссию Пуровского района из прокуратуры поступил письменный ответ о том, что по результатам проведенной проверки факты, изложенные в заявлении Морозова И.В., не подтвердились, а заявителю направлен ответ, копия которого также прилагается. Таким образом, территориальная избирательная комиссия Пуровского района в рамках установленной законом компетенции предприняла все действия, связанные с рассмотрением жалобы Морозова И.В.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 статьи 20
, статьей 23
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Признать решения территориальных избирательных комиссий города Губкинского и Пуровского района о формировании участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва обоснованными и законными.
2. Направить копию настоящего постановления координатору Ямало-Ненецкого регионального отделения ЛДПР М.Н.Лазареву и в территориальные избирательные комиссии города Губкинского и Пуровского района.
3. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа".
4. Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н.Гиберта.
Председатель
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
А.Н.ГИБЕРТ
Секретарь
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
О.А.ТАРАСОВА
