АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2011 г. по делу № А79-5967/2011
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии под председательством судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары к индивидуальному предпринимателю Г. д. Малые Кошелеи Комсомольского района Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности,
при участии: представителя заявителя - государственного инспектора А., по доверенности от 22.08.2011 № 01-2184.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявления указывается, что по результатам транспортного контроля выявлено, что перевозка пассажиров по маршруту Комсомольское - Байбахтино - Комсомольское осуществляется с нарушением требований статьи 27
Федерального закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта, УАТ), пунктов 89
- 94
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, пунктов 5.12
, 5.14
, 5.16
Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2 (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.1997 № 1302).
Так, административным органом установлено, что отсутствует договор фрахтования (заказ-наряд); водителем автобуса марки ГАЗ-322132 с государственным регистрационным номером <...> с пассажиров взимается плата за проезд, что противоречит пункту 5 статьи 27
УАТ; фамилия ответственного за перевозку не внесена в путевой лист; отсутствует список пассажиров; отсутствует паспорт и схема маршрута с указанием опасных участков; в путевых листах не указываются полный адрес собственника автобуса, фактическое время и дата проведения предрейсового медицинского освидетельствования, в заголовочной части путевого листа отсутствует штамп индивидуального предпринимателя (путевой лист № 102 от 27.07.2011).
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал и привел изложенные в заявлении доводы. Просит привлечь индивидуального предпринимателя Г. к административной ответственности.
Индивидуальный предприниматель Г. извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Письмом от 27.07.2011 нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2011 № 000259, признает и просит суд рассмотреть протокол по существу в его отсутствие.
Согласно части 4 статьи 137
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с указанным Кодексом
требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и с учетом того, что возражения от участников процесса относительно рассмотрения дела по существу не поступили, судом определено завершить предварительное судебное заседание и разрешить дело в первой инстанции.
Выслушав объяснения представителя заявителя, проанализировав и оценив имеющиеся доказательства, суд считает заявление УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что Г. 21.07.2009 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 309213220200062.
На осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), 08.09.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-011288 сроком действия до 08.09.2014.
В ходе проведенного 27.07.2011 транспортного контроля был проверен автобус марки ГАЗ-322132 с государственным регистрационным номером <...>. Установлено, что индивидуальным предпринимателем Г. осуществлялась перевозка пассажиров по автобусному маршруту Комсомольское - Байбахтино - Комсомольское с нарушением требований законодательства о лицензировании. По результатам проверки 27.07.2011 с участием индивидуального предпринимателя составлен протокол № 000259 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ. При этом в протоколе предпринимателем указано на то, что с нарушениями он согласен, о чем свидетельствует его подпись (см. л.д. 9).
Согласно статье 2
Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
В силу положений подпункта 62 пункта 1 статьи 17
указанного Федерального закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
Пункт 6 части 1 статьи 8
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).
Поскольку Федеральный закон
"О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит только одно исключение для осуществления перевозочной деятельности без лицензии (для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) перевозка пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию в силу пункта 62 части 1 статьи 17
указанного Федерального закона, которая при конкуренции норм права имеет приоритет над иными положениями действующего законодательства, затрагивающими правоотношения в области лицензирования. Соответственно, поскольку перевозка пассажиров по заказам по маршрутам регулярных перевозок в уведомительном порядке Федеральным законом
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусмотрена, то такая деятельность может осуществляться только при наличии лицензии.
Статьей 2
Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
На основании части 1 статьи 20
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Статьей 27
Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1)
.
Договор фрахтования, указанный в части 1 статьи 27
УАТ, должен включать в себя (часть 2)
: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 статьи 27
УАТ, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4)
.
В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 статьи 27
УАТ, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается (часть 5)
.
В соответствии с пунктами 89
- 94
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27
Устава автомобильного транспорта.
Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.
Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92
Правил.
Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4
. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
Кроме этого пунктом 95
Правил предусмотрено, что транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
Согласно нормам Положения
об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско-экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами. Фамилия ответственного за перевозку должна быть внесена в путевой лист (пункт 5.12)
.
Пункт 5.14
указанного Положения устанавливает, что туристско-экскурсионные и иные регулярные перевозки организуются в соответствии с пунктами 5.2
- 5.8
Положения. Данные пункты предусматривают требования организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров. В том числе владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
Из материалов дела следует, и индивидуальным предпринимателем Г. не оспаривается, что при осуществлении перевозки пассажиров по автобусному маршруту Комсомольское - Байбахтино - Комсомольское отсутствует договор фрахтования (заказ-наряд); с пассажиров водителем автобуса марки ГАЗ-322132 с государственным регистрационным номером <...> взимается плата за проезд, что противоречит пункту 5 статьи 27
УАТ; фамилия ответственного за перевозку не внесена в путевой лист; отсутствует список пассажиров; отсутствует паспорт и схема маршрута с указанием опасных участков.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом от 27.07.2011 № 000259 (см. л.д. 9), путевым листом от 27.07.2011 № 102 (см. л.д. 12), письмом от 27.07.2011 (см. л.д. 14).
Приказ Минтранса России от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 № 12414) устанавливает, что путевой лист должен содержать: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе (пункт 3)
.
При этом сведения о собственнике (владельце) транспортного средства для индивидуального предпринимателя включают фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (пункт 5)
.
Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Кроме того, пунктом 12
Приказа предусмотрено, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
В нарушение данных норм, в путевом листе от 27.07.2011 № 102 не указаны полный адрес собственника автобуса, фактическое время и дата проведения предрейсового медицинского освидетельствования, в заголовочной части путевого листа отсутствует штамп индивидуального предпринимателя.
При изложенных обстоятельствах следует признать, что индивидуальный предприниматель Г. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
Указанной нормой КоАП
РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4
КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4
КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд расценивает несоблюдение индивидуальным предпринимателем Г. указанных выше лицензионных требований и условий как нарушение основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20
Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Соответственно указанные обстоятельства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял необходимых мер для их соблюдения.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Г. к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении индивидуального предпринимателя Г. к административной ответственности, заявителем не допущено.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202
- 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя Г., <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
наименование получателя - Управление Казначейства России по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО - 97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК - 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288
Арбитражного кодекса Российской Федерации.
