АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2011 г. по делу № А12-13987/2010
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
при ведении протокола помощником судьи О.Л. Серовой
рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Мелодия" (ОГРН 1023402012941)
к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, главе городского округа - город Волжский Волгоградской области
третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,
о признании недействительным постановления; об обязании утвердить проект планировки и межевания территории
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Е., доверенность от 11.04.2011 г.
К., директор, протокол <...>
от ответчиков - 1. С., доверенность <...>;
2. извещен, не явился
от третьих лиц - 1. С., доверенность <...>;
2. С., доверенность <...>.
Общество с ограниченной ответственностью "Мелодия" (далее - ООО "Мелодия", заявитель) по основаниям, предусмотренным ст. ст. 197
- 199
АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.05.2010 № 3697 "Об отклонении проекта планировки и межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области"; об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области утвердить проект планировки и межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области, выполненный обществом с ограниченной ответственностью "МАСТЕРская КРИВО Н.М." по заказу ООО "Мелодия".
В обоснование требований заявитель указал на несоответствие оспариваемого постановления части 13 статьи 46
Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ).
Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) и привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц - комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в удовлетворении требований просят отказать в связи их несоответствием положениям действующего законодательства.
Решением суда по делу от 16.09.2010 г. оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 г., в удовлетворении требований ООО "Мелодия" отказано.
Отменяя принятые по делу судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа указал на необходимость проверки оспариваемого акта на соответствие его закону или иному нормативного акту, а также оценки доводов заявителя о нарушении этим актом его прав.
При новом рассмотрении дела представители сторон и третьих лиц поддержали ранее заявленные требования.
Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика глава городского округа - город Волжский Волгоградской области представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом
Изучив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд:
установил:
Как следует из материалов дела ООО "Мелодия" является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волжский Волгоградской области, улица Ленина, дом 79, на арендуемом в соответствии с договором от 23.06.1996 г. земельного участка площадью 400 кв. м.
В целях утверждении проекта планировки и межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области, общество 17.04.2010 г. обратилось в администрацию с соответствующим заявлением.
По результатам рассмотрения заявление администрацией принято постановление от 07.05.2010 № 3697 "Об отклонении проекта планировки и межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области".
Не согласившись с выводами, послужившими основанием для его вынесения, общество обратилось в суд с настоящей жалобой.
Давая оценку доводам сторон, представленным доказательствам, суд принимал во внимание следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198
, ч. 2 ст. 201
АПК РФ действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200
АПК РФ обязанность доказать законность оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, их совершивший.
В соответствии с ч. 2 ст. 65
, ч. 4 ст. 200
АПК РФ, в предмет доказывания и исследования по настоящему делу подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) оспариваемых пунктов постановления действующему законодательству, нарушения этими пунктами прав и законных интересов заявителя.
Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридического лица (пункт 6
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, регламентируются статьей 46
ГСК РФ.
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45
ГСК РФ.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи ГСК
РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, процедура и сроки их проведения, порядок принятия решений по итогам проведения публичных слушаний регулируются Городским положением
о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.12.2006 № 88-ВГ (далее - Положение от 22.12.2006 № 88-ВГД).
Из представленных документов усматривается, что по заявлению ООО "Мелодия" и на основании постановления органа местного самоуправления от 09.03.2010 № 120-ГО 16.03.2010 г. состоялись публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки и проекта межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 7.3
Положения от 22.12.2006 № 88-ВГД принятые на публичных слушаниях решения (результаты) оформляются в виде заключения и носят рекомендательный характер.
Согласно заключению от 16.03.2010 г. на публичных слушаниях принято решение об одобрении проекта планировки и проекта межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Вместе с тем, комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области принято решение, оформленное протоколом от 19.03.2010 № 5-10, о подготовке и направлению главе городского округа - город Волжский Волгоградской области рекомендаций об отклонении проекта планировки и проекта межевания с направлением названных проектов на доработку в связи с тем, что проектом планировки определен земельный участок, который рассматривается как самостоятельный, для размещения объекта недвижимости, а не для реконструкции магазина.
При этом было принято во внимание, что согласно проекта планировки и проекта межевания, представленных на утверждение и выполненных с учетом схемы генерального плана 805-09-ГП, градостроительного плана земельного участка 134/09-ГПЗУ, площадь земельного участка под жилым домом № 79 с магазином после реконструкции должна была составить 2 224,3 кв. м, а площадь магазина - 681,25 кв. м.
Судом установлено, что большая часть земельного участка в районе жилого дома № 79 по пр. Ленина в городе Волжском Волгоградской области в соответствии с таблицей 2 части 12.1 раздела 12
(предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) Городского положения "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 г. № 480-ВГД расположена в зоне Ж-4 (далее - Правила № 480-ВГД).
В соответствии с указанной таблицей
в названной зоне могут размещаться как жилые многоэтажные дома более 5 этажей, так и общественные здания с предельными параметрами площади земельного участка от 0,1 га до 1,0 га. При этом для общественных зданий с площадью застройки от 100 кв. м максимальный коэффициент застройки составляет 30%.
Таким образом, на земельном участке площадью 2 224,3 кв. м. максимальная площадь застройки составляет 667,3 кв. м (30% от 2 224, 3 кв. м).
Согласно выписке из кадастрового паспорта, площадь сформированного земельного участка под домом и магазином в настоящий момент составляет 1 015 кв. м., а площадь существующего магазина - 273, 25 кв. м.
Однако из представленных ООО "Мелодия" проектов площадь застройки только магазина после реконструкции (без учета площади застройки жилого дома) составит 681,25 кв. (т. 3 л. д. 18), что не превышает предельные размеры, установленные таблицей 2 части 12.1 раздела 12
Правил № 480-ВГД.
Указанные обстоятельства были приняты во внимание при вынесении оспариваемого постановления администрации от 07.05.2010 № 3697 "Об отклонении проекта планировки и межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области", что подтвердил представитель ответчика.
Кроме того, судом учтено следующее.
Согласно пункту 3.1.3
Правил № 480-ВГД, объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.
Как следует из выкопировки Правил
№ 480-ВГД (т. 4 л.д. 12), испрашиваемый в соответствии с проектами планировки и межевания земельный участок площадью 2 224,3 кв. м. расположен в зонах Ж-4
и ОД-2
.
Указанные обстоятельства подтверждены справкой управления архитектуры и градостроительства администрации № 12/11830-сп от 03.06.2011 г. и отражены в письменных объяснениях представителя от 01.06.2011 г. № 64-20/4780, приобщенных к материалам дела.
Таким образом, предоставление земельного участка, расположенного в двух зонах будет противоречить требованиям пункта 3.1.3
Правил № 480-ВГД, что не позволяет утвердить проекты планировки и межевания в их настоящей редакции.
В связи с этим, у суда отсутствуют основания считать оспариваемое постановление не соответствующим части 13 статьи 46
ГСК РФ, иным нормативным актам и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности с учетом возможности последующей корректировки указанных проектов.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 167
- 170
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Мелодия" ОГРН 1023402012941) о признании недействительным и не соответствующим части 13 статьи 46
Градостроительного кодекса Российской Федерации постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.05.2010 № 3697 "Об отклонении проекта планировки и межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области" и обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области утвердить проект планировки и межевания части территории 3 микрорайона (36 квартал) городского округа - город Волжский Волгоградской области, выполненный обществом с ограниченной ответственностью "МАСТЕРская КРИВО Н.М." по заказу ООО "Мелодия", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке установленном Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья
С.П.РОМАНОВ
